新形势下公路档案管理工作的创新研究

于明莉

摘 要：我国经济的快速发展带动了公路建设事业的繁荣，同时，公路工程的大量施工也加大了公路管理部门的工作量。作为公路管理部门核心工作之一，公路档案管理工作面临着新的挑战。尤其是进入信息化时代，公路档案管理部门如何紧跟时代发展，充分运用信息技术提高档案管理水平，以应对不断出现的难题与挑战，成为公路档案管理工作者亟须解决的问题。文章通过分析当前公路档案管理工作中存在的问题，探讨在新时期通过管理模式创新的方式，为我国公路事业健康稳定发展保驾护航。

关键词：新形势；公路档案管理；创新

中图分类号：G271 文献标识码：A

随着我国经济的迅猛发展和新农村建设的不断深入，各级公路的建设如火如荼。作为公路管理部门，档案管理工作已成为公路建设中的重中之重，其不仅为道路建设规划提供了重要的参考依据，还详细记录了公路建设中所采用的新型技术和筑路方法，从而进一步推动了我国公路事业的健康发展。进入信息化时代，公路建设事业迎来了新的机遇与挑战，作为公路管理中的重要部分，传统公路档案管理工作模式也随着信息技术的不断融入出现了新的问题，亟须变革创新，以迎接新形势下对公路管理工作的挑战。

一、新形势下公路档案管理工作创新的重要性和必要性

1.公路档案管理的重要性

作为公路管理工作的重要内容，档案管理工作的质量直接关系公路建设事业的发展，高质量的公路档案管理是公路施工、养护及其他相关工作的基础和重要依据，也充分体现了公路施工单位的建筑质量。公路档案为公路管理部门日常查询信息提供了翔实的文字和数字资料，并成为公路事业进一步建设发展的参考依据，为公路事业的长期发展和日常管理提供了极大的便利。信息化时代，原有的公路档案管理模式已无法适应新时期的发展要求，亟须创新公路档案管理模式。

2.新形势下公路档案管理创新的必要性

（1）公路档案管理创新是时代发展的需要

进入信息化时代，公路事业在发展过程中遇到了新的挑战。社会公众对公路建设的要求有了新的诉求，并对公路档案的需求量激增，伴随着公路档案数据量的快速增长，原有的人工纸质档案管理模式已无法满足公众的需求。公路档案管理工作只有顺应时代变化，紧跟时代步伐，通过信息技术的改造，将纸质档案转化为电子文档及音视频档案，才能符合新形势的需要，为公众提供更好的服务。因此，公路档案管理工作的创新是时代发展的必然要求。

（2）公路档案管理创新是促进档案事业稳定发展的保障

档案所记录的信息资料，是各行各业发展的历史记录，也是发展历程的记载，对各行业都具有重要的参考价值，也是其发展的重要依据。针对公路档案来说，改进工作方式的、提升档案管理人员素质、拓展服务功能、满足社会公众需求都需要通过管理方式的创新才能完成。只有坚持不断创新，与时俱进，才能保障档案事业的稳定发展。

（3）公路档案管理创新是公路事业健康发展的有力保障

公路事业的蓬勃发展，离不开公路管理部门的高质量管理工作，作为公路管理部门的重要环节，公路档案管理工作记录范围日益广泛，包括公路施工、日常养护甚至包括了公路周边环境等内容。公路事业的健康稳定发展要求新形势下的公路档案管理工作通过不断创新作为有力保障。

二、当前公路档案管理工作的现状

1.缺乏对档案管理工作的重视，配套硬件设备设施不足

尽管公路档案管理工作在公路管理事业中占据了举足轻重的地位，但由于受到传统工作思维模式的固化影响，公路档案在实际工作中还未受到重点关注。具体表现在上级管理部门尚未对新形势下档案管理工作创新引起足够的重视，资金投入不足导致公路档案管理部门开展信息化建设时基础设施难以满足信息化建设需求。除此之外，在档案管理部门的人员配置上，工作人员思想固化，认识不到信息化时代公路档案管理创新工作的重要性，档案管理工作继续沿用传统的管理模式和管理思路。

2.公路档案管理意识薄弱，档案管理缺乏健全的管理机制

尽管当前有部分公路管理部门对档案管理的重视程度有所提高，但对档案管理意识上的薄弱尚未引起部分领导的高度重视。在公路档案管理制度制定上存在较大的不足，没有制定完善的管理制度和严密的工作流程，经常出现在档案资料收集过程中小到文字、标点符号的不统一，大到文档归类的杂乱无章，一旦需要调用查阅时，出现找不到所需档案的情况。管理制度的不完善，会严重影响公路档案存在的应有意义和价值体现。没有完善的管理制度，没有具体的责任到人，影响了公路档案管理部门工作人员的积极性，更阻碍了公路档案管理模式的创新。

3.公路档案管理人员的综合素质有待提高

公路档案管理人员大多由其他部门人员兼任或临近退休人员担任，大部分未系统学习如何管理档案的知识，对档案的管理业务不熟悉，更缺乏专业的计算机理论知识与操作能力，缺乏信息化管理技术。这些档案管理人员缺乏主动学习精神，对信息技术难以掌握，甚至出现排斥思想。而公路档案信息化管理对管理人员的素质要求较高，不仅要具备良好的档案专业素质，还要熟练掌握信息技术，并要有耐心细致的工作态度，才能胜任新形势下公路档案管理工作。由于信息技术与档案管理能力、网络技术能力的学习并非一朝一夕能完成，而是需要长期积累的过程，这些情况也制约了公路档案管理人员能力的快速提高。

4.公路档案管理信息技术落后

目前，在公路档案管理中还有很多地方依旧采取纸质档案管理模式，在新形势下对于我国公路发展有一定的制约性。在信息化时代，应紧跟时代步伐，加快公路档案管理信息化建设。针对我国公路档案管理的实际情况考察发现，在我国各级公路管理部门中，由于各种原因对档案管理信息化建设投入不足，影响了信息化设备设施和技术的采用。公路档案管理系统的不完善严重影响了我国公路事业蓬勃发展，造成了大量资源浪费，阻碍了公路管理部门之间的沟通。随着科学水平不断提高，公路档案管理在逐渐向信息化管理模式转变。近年来，档案数字化水平有所提高，之前的纸质档案逐渐被电子档案取代，但仅止于此，还远远无法满足时代的要求，公路档案管理部门要在信息化建设中量化标准，明确信息化建设进程的时间表，加强网络建设，建立公路档案电子数据库。

5.档案管理人员缺乏档案保密意识和安全意识

我国公路建设中的设计图、规划图以及施工图、数据等都属于国家机密。因此，作为公路档案管理人员应有强烈的保密意识和安全意识。但就当前具体情况来看，我国各级公路档案管理部门工作人员因自身素质以及未经过相关专业培训等原因，还未意识到档案保密工作及安全工作的重要性。在新形势下，随着网络技术在档案管理工作中的应用，网络安全问题成为档案管理中亟须重视的问题。相当一部分公路档案管理部门因资金匮乏，在信息化建设过程中投入较少，导致在计算机及网络安全中容易出现被网络黑客等不法分子入侵、盗取、篡改数据等问题，给我国公路建设带来不可估量的损失。因此，公路管理部门要重视档案管理工作中档案的保密性和安全性问题。

三、新形势下公路档案管理创新思路

1.加强公路档案管理思想观念的创新

在新形势下，公路档案管理工作要打破传统档案管理观念，提高对公路档案管理工作的重视程度，增强服务、信息、现代化及法律意识。

（1）树立管理即服务的新思想、新理念。公路档案管理机构必须打破老旧的工作形式，及时创新档案管理制度与职能思想，深化档案管理工作强度，形成管理即服务的新思想，严格根据法律规定管理与使用档案。

（2）树立现代管理意识。公路档案管理部门与档案管理工作人员必须及时转变思维定式，以档案信息化建设为视角，以便捷性服务为立足点，根据公路事业发展实际需要优化工作思路，追随时代的发展脚步，从而实现公路档案管理信息化建设。

（3）树立“大档案”格局。应将档案管理创新思维贯穿于各个方面、各个环节中，要具有“大档案”的思想格局。首先，公路档案管理工作必须融入公路管理部门的整体管理体系中，避免出现“单打独斗”的局面。其次，公路档案管理工作人员应从大视野下重新审视档案工作的基本性质，创新思维模式，认真完成档案管理工作。深度结合公路档案管理工作与公路的主体工作，扩大档案管理工作的具体范围，促进档案管理部门与宣传部、业务部以及党务部门的协同工作，共同开展档案管理与建设，从而提高档案管理工作成果。在此情况下，不但拓展了公路档案管理工作的发展空间，也体现出档案管理风采，还有利于档案管理和公路其他有关机构之间的沟通与协作，从而为公路事业的可持续发展创造有利条件。

2.加强公路档案管理方式的创新

在公路档案管理工作方式的创新上，要充分利用信息技术提高管理效率，实现档案的现代化管理。首先，公路档案管理部门要建立自己的数据库，分类编制文档目录，以便查阅；其次，在公路档案管理过程中，要在对档案分类过程中通过信息技术将原有的纸质文档、图表、音视频等转化为数字化模式，实现公路档案的数字化转换；最后，公路档案管理部门要与其他相关部门共同建立网络平台，以便于档案的交接、传递，实现资源共享。

3.加强公路档案服务模式的创新

公路档案管理人员要从思想上认识档案管理工作的重要性，积极转变原有的服务理念。首先，要积极走出去，深入公路建设一线，了解施工单位对档案的实际需求及关注的重点，以此为目标导向，有针对性地开展档案资料的收集工作，扩大信息资源收集范围；其次，要加强网络平台建设，在确保档案安全的情况下，在公共服务中设立不同的链接，方便用户网上办理查询业务，为广大用户节省时间成本；最后，加快公路档案管理信息化建设，通过现代化、数字化技术手段，编制出现代公路建设档案资料，为公路事业发展提供新的服务路径。

4.加强公路档案管理机制的创新

完善的公路档案管理制度是工作机制创新的基础。在新形势下，公路档案管理部门要紧随时代步伐，按时代要求及行业特点重新编制档案。通过档案管理制度的完善，切实有效地维护档案管理流程的规范性和科学性，确保公路档案的安全，要对公路建设中的重大事件、项目以及活动资料实施全面管理。同时，要重视公路档案管理工作的软硬件设备设施投入，更新完善相关配置，提高管理效率和水平。不断努力创新机制，促进档案管理工作向制度化、科学化以及规范化开展。

5.确保公路档案移交工作的规范化并加强监管

公路档案的移交工作是公路档案管理工作的重要内容之一，做好公路档案移交工作，才能保证公路档案的有效利用，充分体现其社会价值。公路档案移交工作具体划分为移交和接收两个部分，作为移交公路档案部分，在档案移交之前，应详细整理移交档案，并合理分类。对于一些因特殊原因未能及时整理的档案资料，移交方应明确标注，分类处理，编写进移交目录。作为公路档案接收方在接收档案时，要遵循接收程序，在双方监督下完成交接工作，按规范履行各项手续，在档案交接完成后，双方应在移交文件上共同署名签字，以确保公路档案的安全交接。

6.加强公路档案信息化建设

随着信息技术的日益成熟和广泛应用，公路档案管理部门要加快信息化建设的进程。公路档案管理部门要尽快将传统纸质档案向电子档案转化，并将信息技术应用于档案收集、分类、归档等工作流程，快速实现现代化、数字化的公路档案管理工作模式转换，全面提高现代化的管理水平，做好历史档案和未来档案之间的衔接，为探索公路档案数字化管理的新途径、新方法奠定坚实的基础。

此外，档案管理部分还应不断完善及优化公路档案的数字化管理制度，建立公路档案网络信息服务系统，为档案使用者提供更加便捷的检索与阅读服务。

7.加强公路档案管理人员培训

档案管理部门要制定完善的培训制度，积极为管理人员开展技能培训，加强档案单位之间的交流学习，不断提高公路档案人员的理论知识和实践操作能力。同时，还要不断优化管理人员的知识结构，督促公路档案管理人员积极学习数字化和电子化的档案管理知识。此外，公路档案管理部门还要积极探索建立档案管理人员的薪酬绩效制度，定期考核工作人员的培训成果，与其薪酬绩效直接挂钩，鼓励更多的档案管理工作人员参与到岗位学习中，积累知识，开拓视野，为提高公路档案管理工作水平奠定扎实的专业技能基础。

四、结束语

总之，公路档案管理部门为了更高效地完成本职工作，应对传统管理方法取其精髓去其糟粕，在新形势下转变观念，厘清发展思路，不断更新管理理念，增强创新意识，通过加强专业档案管理及信息技术改变传统的管理工作方式。将信息化、数字化管理方式逐步融入公路档案管理部门，明确发展方向且有针对性地加强信息技术的应用，这是当前每一位公路档案管理人员的责任和义务。作为公路档案管理部门的上级领导，各级公路管理部门要认识到档案管理工作的重要性，充分利用现代化技术促使公路档案逐步实现信息化管理，建立健全的管理规章制度，创新管理策略，提高档案管理工作成果，为我国公路事业的可持续发展保驾护航。

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作者单位：曹县公路事业发展中心