省域推进产教融合的做法、问题和对策

方健华 王新国

摘要：为深入学习贯彻党的二十大精神，围绕江苏各地推进产教融合的创新举措、经验做法、主要瓶颈及破解方法等展开了专题调研。调研发现产教融合主体内聚不紧、合而不融现象依然存在；产教融合内部要素耦合不深，外部要素驱动有待加强；产教融合功能发挥不足，社会辐射有待强化。提出构建完善的产教融合现代制度体系、深化多层次产业与教育的主体融合、深化产业与教育领域多样化要素融合、深化产业与教育领域多样化功能融合、强化专门化产教融合的宣传督导的对策建议，推动省域产教融合的高质量发展。

关键词：产教融合；省域；高质量发展；职业教育

中图分类号：G719.2 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2024）05-0014-05

为深入学习贯彻党的二十大精神，高水平推进职普融通、产教融合、科教融汇工作，围绕江苏各地各校推进产教融合的创新举措、经验做法、主要瓶颈及其破解方法等展开调研。课题组组织专家在南京和常州分别进行产教融合实地调研，调研对象涵盖南京与常州两地教育主管部门、本科院校、高职院校、中职学校以及相应合作企业等25家单位，参与调研人员63人，通过集中座谈、分组交流的方式深入了解不同层次院校的职业教育产教融合真实情况，分别听取了学校和企业对现行状况下产教融合的态度和意见，同时对书面材料进行了整理、分类和分析。

一、省域推进产教融合的基本做法

（一）围绕战略格局与资源布局，强化产教融合新设计

产教深度融合需要政、校、行、企各方顶层设计、同步规划、共同发展，其核心途径在于产业与教育的整体布局以及资源优化，实现产教资源的各类要素的互相转化。调研发现，常州市在《推进新能源之都建设政策措施》《关于促进创新发展的若干政策》等重大政策中均明确了支持产教融合的措施，已形成东西南北4个与产业集聚区紧密结合的职业教育集中区，加快实现各类教育资源在各产业集聚区全覆盖。南京市江宁区依托制造业优势和高教资源优势打造了产业资源与教育资源高度集聚的创新创业生态圈，投入约20万平方米的载体，与企业共建实践教学基地。南京高等职业技术学校与企业共建的中兴信雅达ICT专业学院被江苏省教育厅认定为首批职业教育校企合作示范组合培育项目。

（二）围绕专业群与产业群（链），构建产教融合新谱系

聚焦产业链、教育链、创新链、人才链“四链”融合，职业院校将专业群建在产业群（链）上，构建了专业群与产业群（链）的对接谱系，动态优化专业群结构与布局，打造了以骨干专业为核心、适应地方产业群（链）的专业体系。调研发现，常州大学以现代产业学院建设为突破，实施产业化平台共搭育人机制。南京高等职业技术学校依托南京地区主导产业建设专业群，并与企业共建产业学院。

（三）围绕区域产业发展与人才需求，探索产教融合新模式

融合教育供给侧和产业需求侧结构要素，提高应用型人才培养比重，构建紧密对接行业技术链、创新链的应用型专业体系。2023年7月，常州市承办了首个国家重大行业产教融合共同体暨国家轨道交通装备行业产教融合共同体成立大会。常州机电职业技术学院打造“内园外站、四维一体”产教融合新模式，同时，成立“专业建设合作委员会”，将企业人员纳入委员会，与教学团队共同制定人才培养方案，对学生学业评价实施“双导师”评价，促进人岗适配。南京金陵高等职业技术学校与合作企业协同建立“岗位调研—知识、技能、素养结构分析—课程开发”循环更新新模式，构建工作过程和岗位素养“双导向”项目课程群体系，开展“三阶段”行动导向教学实践，实现“四证融合”。

（四）围绕人才培养目标与培养质量，创新产教融合新形态

各类院校基于人才培养目标，着眼于人才培养的质量而逐步展开，着力实施应用型、技能型人才培养，丰富产教融合的办学形态，延伸职业院校的办学空间，不断创新产教融合形态。南京邮电大学构建了“三层两链”的实践教学体系，从学科导向到“学科+产业”导向转变，进行专业建设和布局，发挥头部企业在人才培养方案制定中的作用。常州旅游商贸高等职业技术学校围绕“打造‘常青藤产教融合品牌”的目标，设立常州旅商常青藤企业管理有限公司，改制后形成了“企业独立经营、管理层互派、学生跟岗实习、教师挂职锻炼、师生入职”的混合运行新形态。

（五）围绕政策体系与合作制度，完善产教融合新机制

近年来，江苏省不断深化产教融合机制。2018年国务院办公厅发布《关于深化产教融合的实施意见》，提出强化产教融合统筹规划、发挥企业产教融合重要主体作用。2019年，《江苏省职业教育校企合作促进条例》颁布实施，成为我国第一个省级层面制定职业教育校企合作地方法规的省份。之后，江苏省政府先后发布《关于加快推进职业教育现代化的若干意见》《江苏省产教融合型企业建设和管理办法》等。各设区市为构建产教融合政策体系也出台相关政策。常州先后出台了《深化在常高校院所与地方产业创新驱动融合发展三年行动计划（2019—2021年）》《关于常州市推进苏锡常都市圈职业教育改革创新打造高质量发展样板的实施方案》等多个政策文件和实施细则。常州旅游商贸高等职业技术学校制定并完善了《“产教融合型大师”后备人选筛选标准》《产教融合型大师认定（修订稿）》《教师与企业专业技术人员相互兼职制度》，三年来共创新17项制度和标准，进一步完善规范了学校层面基于行动导向的评价体系，规范了质量考核工作流程。

二、省域推进产教融合的主要问题

（一）产教融合主体内聚不紧、合而不融现象依然存在

首先，产教融合利益相关主体合力不足。一是企业对于自身办学主体的定位认同度不够，企业在产教融合、校企合作中，多以市场化利益考量为主，对于自身办学主体的角色乃至责任的认识较少。二是学校对于合作机制的建设过于保守，学校囿于体制限制和政策风险，面对与企业合作过程中的难点、痛点，长久以来缺少创新性的改革举措和魄力。三是政府层面缺少部门联动，导致政策落地执行力度不够，目前产教融合、校企合作相关政策以由教育部门牵头或单独发布居多，与人社、财政、发改、工信等多个部门协作较少。四是行业协会角色缺位，目前对于行业协会的职能、权责缺少明确的法律法规和条文规范，其话语权难以保障。

其次，基于互利共赢原则的校企合作长效机制不健全。目前校企合作“一头热”表象的背后，是校企之间的互利共赢关系尚未完全形成，对彼此的需求不够深入或是期待不高，归根结底仍是机制问题。一是利益平衡机制不健全，互利共赢的关系尚未真正形成。二是约束机制不严格，降低了双方的信任度。目前对校企合作关系的建立和解除的约束较少，双方在对于合作的时间和效果无法完全预估的情况下，信任关系难以建立。三是保障机制不充分，难以清除合作障碍。调研中部分企业反馈，企业在校企合作中处于弱势地位，缺少对等的“尊重”以及足够的保障。

最后，专业建设滞后于产业需求。一是专业（群）与产业（群）对接不紧密，学校专业设置、调整与地方经济社会快速发展、产业转型升级需求的契合度还不高，特色效应不明显，离产业链的发展要求尚具有一定差距。二是人才培养方案滞后于企业需求，各企业参与学校人才培养方案制定的深度具有一定差异，部分学校由于企业参与度不高、学校对专业预见性不足，导致学校并未能真正按照行业发展趋势进行人才培养方案制定。

（二）产教融合内部要素耦合不深，外部要素驱动有待加强

1.教学和生产要素尚未有机融合。一是师资融合不紧密，部分学校师资在企业的挂职实习没有真正落实，由于考核机制、学校方面工作任务难以协调等问题，挂职实习的时间、深度都没有达到企业标准，而企业师资在学校授课、指导学生的过程中，由于课时费低、缺少身份认定等问题，也缺乏足够的动力。二是课程对企业需求的嵌入不足，目前在课程设置、学时安排、教学设计和组织上，仍以学校为主导，企业参与并且可决策的内容有限。三是平台共建共用不畅，调研中学校和企业均希望对方提供更大比重的投入，在平台共用方面，企业反馈缺少平台的运行缺少院校专门的管理机制及支持团队，导致平台的运行不够顺畅。

2.资金要素投入惠及面窄，激励回报有待提升。一是企业对于相关资金支持和税收减免政策了解程度不高，政府对于政策的宣传力度不足。调研中近1/3企业对该项税收减免的政策并不知晓或不知如何申报。二是资金支持政策门槛偏高、面向群体窄。调研中高校反馈资金支持政策申报时对“财务状况良好、负债率低”的要求略高，与实际办学需求有冲突，企业反馈相关政策对于中小型企业的支持力度过小，中小企业难以在产教融合、校企合作中获取足够的资金支持。三是资金投入的实效不足。部分学校反映合作企业申报产教融合型企业等项目存在“重申报、轻建设”的现象，获得资金支持后，在后续校企合作中的投入度提升并不大。

（三）产教融合功能发挥不足，社会辐射有待强化

1.人才培养供给和企业需求错位。一是“供不适求”，人才培养与产业需求契合度仍然有待提升，企业普遍认为学校现有教育模式培养出来的毕业生与企业用人的现实需求具有一定差距，真正适用于企业需求的学生比重有限，产教融合“由产及教”的目的实现不充分。二是供大于求，同一专业的学生动辄数百人，企业实践项目可容纳的学生数量有限，调研中高校反馈，2023年以来接纳20名以上学生开展实习的企业数量明显下降。三是供不应求，由于学生升学转本、未在实习企业就业等原因，企业精心培养的学生实际留在企业的占比有限，这是调研中多数企业反映的问题和困扰，大大降低了企业参与人才培养的积极性。

2.技术技能积累和成果转化成效有限。目前企业对于在产教融合、校企合作中可以获得的技术技能积累普遍期待较低，直接降低了企业参与校企合作的积极性。一是学校师资实践能力偏弱，理论积累与企业生产实际脱节，学术性科研习惯不符合企业的应用性、快节奏需求，在参与企业新技术、新产品的研发中难以发挥重要作用。二是目前的职称评定等规则对学校师资参与企业技术研发的激励不足，教师普遍认为学校科研项目较产学研合作项目更有“含金量”，在校企合作、服务企业技术攻关中愿意投入的精力有限。

3.社会服务辐射面有待扩大，服务现代产业的支撑力有待进一步提高。一是与主导产业、新兴产业、特色产业相对应的职业教育专业大类普遍存在内部结构的严重失衡。二是无论对应主导产业、新兴产业还是特色产业，在专业设置上，技术含量较高、办学成本较大的专业开设较少、设置滞后或开办时间较短。三是对接智能制造、信息服务等战略性新兴产业的高端技能型人才不仅总量短缺而且区域差异显著，70%以上集中在苏南地区，数量上由南到北呈递减的梯度分布[1]。四是专业设置同质化现象严重。如农林牧副渔、加工制造、信息技术等专业大类专业布点数分别达到456个、891个、829个。

三、省域深化产教融合的对策建议

（一）构建完善的产教融合现代制度体系

国家法律、政策等是推进和深化产教融合的制度基础，其核心在于产业与教育合作中不同社会组织或成员的权力分配和利益共享，关键是建立和形成支持产业与教育合作的稳定、持续、可信的制度框架和政策体系，健全规范、激励产业与教育等不同主体深度投入、广泛合作、持久推进、注重实效的运行机制。

强化顶层设计。以国家基本的经济制度、教育制度等作为核心制度框架，依据职业教育、高等教育等特点，充分结合产权制度、劳动制度、分配制度、财税制度等要求，构建推进产教融合基本方针和总体框架，形成引导、规范和激励产教融合的保障支持、工程计划、校企合作、监督评价、权益保障等制度体系，研究出台支持产教融合的国家、地方及校企等多层级、专门性、系统性法律、法规及政策等。

强化制度实施。坚持党的领导，政府负责，人大、政协等共同参与，加强教育、发改、财政、人社、税务等部门协调，通过健全制度、政策体系深化彼此间的匹配、协作机制，建立跨部门联合管理体制。根据相关制度、规定或授权，由发改和教育等行政部门牵头设立专门的国家和地方产教融合协调管理机构，统筹协调计划、组织、实施、评价等事项，明确部门分工和职能要求。

（二）深化多层次产业与教育的主体融合

产教融合以政、行、企、校等核心主体的有机融合为基础，推动国家、区域、行业、校企等多层面不同领域主体的产业与教育融合。统筹产业和教育一体化整体发展。面向苏锡常都市圈、长江经济带等，增强产教融合创新中心、技术中心集聚人才资源、牵引产业升级能力，构建创新生态系统。打造校企产教融合利益共同体。夯实产教融合型企业建设，明确其职责、任务等，以人才培养、队伍建设、技术服务为重点，提升建设水平。大力提高行业企业参与办学程度，健全多元化办学体制，通过建立产权清晰、责权明确的融合式产业学院、技术中心、培训中心、生产基地等，促进校企紧密联结。建设产教联合体共性技术服务平台，打通科研开发、技术创新、成果转移链条，为园区企业提供技术咨询与服务，促进技术创新、工艺改进、产品升级，解决企业实际生产问题。

（三）深化产业与教育领域多样化要素融合

产教融合应发挥集聚效应、增益效应和辐射效应，相关组织、主体等应充分考虑地区、组织、学校、企业等现有内部资源的能力和局限，确定并提供产教融合的相关要素，为建立、实施、保持和持续提高产教融合水平提供必要的物质基础。

首先，发挥和整合产业与教育的优势资源。加快推进产教融合型企业规范化建设，充分利用企业生产/服务设备、原材料、软硬件工具等，建设符合相关国家标准或专业要求的教学建筑、科研服务及相关配套等基本设施，探索建立新型技术研发中心、学习实践中心等。发挥产业、教育的人才和智力优势资源，深入推进教育资源与产业资源的融合、教育场景与企业场景的融合、教育要素与创新要素的融合、教育过程与生产过程的融合，推动和深化产业和教育两个领域要素的双向转化，注重挖掘各方价值诉求“寻找利益共同点”，以需求对接促成价值交换[2]，促进知识创新、技术革新和人才培养水平提升。

其次，打造专业化信息服务平台。加强政府部门与行业组织的合作，强化科学决策、系统决策，探索建立多样化、权威性专业组织或专门平台，探索产教融合创新的信息机制、运行机制、评价机制、改进机制等，深化多领域、多方式产教融合的内涵、功能、方式、途径等，营造和健全良好的产教深度融合制度环境、资源环境等。

最后，加强产教融合的经费投入支持。落实财政、税收优惠政策，给予财政支持保障，加快建立企业接收学生实习实训的成本补助机制，建立健全考核认定办法，对符合实习实训要求的企业，按照一定标准补偿企业成本，对产教融合型企业符合条件的技术改造项目优先予以技改奖励资金支持。

（四）强化专门化产教融合的宣传督导

首先，加强产教融合政策红利宣传。宣传、发改、财政、税务、工信、教育、人社等部门加大协作力度，统筹产教融合支持政策，落实税收减免、财政支持等政策，综合利用官媒、自媒等多种方式加大宣传力度，宣传到学校、到企业、到学生、到家长等有关对象，提高政策的知晓度、透明度，对重点企业上门服务，落实政策。切实落实职业教育法及相关法律法规、专项政策，对深度参与产教融合、校企合作的企业给予奖励、税收优惠等激励政策。

其次，加强产业与教育的文化融合。推进校企合作，共同构建与企业文化融通的校园文化，使学校教育教学更加贴近社会、贴近用人单位，让学生尽早接受企业文化教育，感悟企业的独特文化，实现学生与企业先进文化、校园特色文化的“零距离接触”。营造校企互融环境，规划校企文化建设，推动企业家精神、工匠精神、劳模精神进校园。

最后，加强产教融合实效督导评价。将产教融合工作纳入政府教育职责督导评价，将其作为对政府发展职业教育、高等教育等考核的重要指标。

参考文献：

[1]王俊岭，王新国.省域职业教育与产业深度融合的途径、机制研究——基于若干省份的调研和江苏实践[J].中国职业技术教育，2021（19）：60.

[2]刘志敏.产教融合：从“融入”走向“融合”[J].中国高等教育，2018（2）：24.

责任编辑：贾凌燕

本文系委托课题“职普融通、产教融合、科教融汇推进路径研究”研究成果、2022年度江苏省教育科学规划战略性与政策性重大招标课题“‘适合的教育的基本理论与实现路径研究”（A/2022/a3）阶段性研究成果。

收稿日期：2024-03-12

作者简介：方健华，江苏省教育科学研究院教师发展研究所所长，博士，二级教授，南京大学博士研究生导师，主要研究方向为职业教育课程与教学理论、教师教育与名师成长；王新国，江苏省教育科学研究院职业教育与终身教育研究所，高级讲师，主要研究方向为职业教育政策理论与职业教育课程教学。