喀什地区农业水资源高效利用存在的问题及其对策

巴·道丽玛

（中共新疆维吾尔自治区委员会党校，新疆乌鲁木齐 830002）

新疆是典型的干旱内陆区，多年平均水资源量834亿m3，仅占全国水资源总量的3%，水资源十分匮乏。新疆水资源短缺主要是结构性缺水，空间上表现为西多东少、北多南少、山区多平原少，时间上存在丰水期与枯水期的明显落差，其中喀什地区临近我国最大的沙漠——塔克拉玛干沙漠，水资源约束尤为明显[1]。由于喀什地区推进农业发展和开发利用耕地后备资源的需要，对水资源利用的深度、广度也发生明显的变化，对水资源的需求更加强烈。因此，对喀什地区实现水资源高效利用的瓶颈问题进行研究十分必要。

1 喀什地区水资源利用特点

1.1 供水以地表水为主

地表水是喀什地区供水的主要来源，其他水源利用量较少。2021年，喀什地区供水总量为110.9亿m3，其中地表水供水量为84.17 亿m3，占比75.90%。喀什地区有叶尔羌河、喀什噶尔河两大流域，年平均地表水径流量为118.48 亿m3，地表水径流量年内分布不均，春、夏、秋、冬季水量分别占全年的10.86%、64.54%、18.00%、6.60%，呈现春旱、夏洪、秋缺、冬枯的特点，时间上存在丰水期与枯水期的明显落差，对农业灌溉不利。

1.2 农业用水占比高

新疆农业用水量在总用水量中占比较大，其中喀什地区农业用水占比更高。2022 年，新疆总用水量为562.22 亿m3，其中农业用水量为511.76 亿m3，占总用水量的91.02%；2022 年，喀什地区总用水量为99.05 亿m3，其中农业用水量为93.15 亿m3，占喀什地区总用水量的94.04%，高于新疆整体水平。

1.3 农业水资源利用效率较低

2022 年，喀什地区农业灌溉水利用系数为0.51，低于新疆平均水平（0.57），水资源利用效率较低。水资源是农业经济发展的命脉，其利用效率直接影响农业发展空间。喀什地区农业用水占比高，提高农业水资源利用效率可突破农业生产中水资源约束瓶颈，实现水资源高效利用，为农业高质量发展提供水支撑、水保障。

2 喀什地区农业水资源高效利用存在的问题

2.1 水利设施有待完善

1）渠系输水效率不高，渠道渗漏亟待改善。2022 年，喀什地区渠系水利用系数0.59，低于新疆平均值（0.65），主要原因在于蒸发渗漏。喀什地区干支斗三级渠道防渗率约为48.29%，低于新疆平均水平（59.51%），其中，斗渠长度占干支斗三级渠道长度的61.97%，但防渗率仅为40.63%。由此可见，喀什地区渠系水利用系数不高，渠道渗漏是重要原因，其中斗渠长度最长、防渗率最低，是渠系防渗建设的薄弱环节。

2）水中泥沙含量高，水利设施建设要求高。管道输水是提升渠系输水效率的重要措施之一，但喀什地区地表水含沙量大，输水管道中泥沙沉积会使得管道内部糙率增大，水流速度减慢，输水管道输水功能减弱，且输水管道是封闭式的，泥沙清理较难，同时泥沙会增加管道承载负担，存在安全隐患[2]。建设管道输水系统需要配备沉淀池等相关设施，加之喀什地区中小河流众多、水源不稳定，导致水利设施建设要求高，且水利设施建设会涉及占用农田的问题，工程建设存在一定难度。

3）管理与资金存在短板，末级渠系管护有待加强。斗级末级渠系是喀什地区渠系输水的薄弱环节，末级渠系维修管护通常由农民用水合作组织负责，人员工资、渠系建设维护费用由末级渠系水费提供。但当前喀什地区农民用水合作组织有待进一步发展，管理人员对灌溉设施、量水设施等使用不熟练，专业技能不足。同时，由于斗级末级渠系既不能列入大中型灌区节水改造项目，也不能列入高标准农田建设等项目，末级渠系维修养护缺乏资金，不足以支撑末级渠系的长远发展。

2.2 田间高效节水设施建设存在难点

1）实施高效节水设施建设的耕地面积占比较小，田间用水方式粗放。实施高效节水设施建设是提升农业水资源利用效率的重要途径。然而，2022 年喀什地区实施高效节水设施建设的耕地面积仅占可耕种耕地面积的36.28%，占比相对较小，大部分农田仍然采用大水漫灌等粗放型灌溉方式，季节性用水结构严重失衡，供需矛盾突出，水资源利用率低于全国平均水平。

2）部分高标准农田未配套高效节水设施。近年来，喀什地区统筹规划，加快建设高标准农田，但由于建设标准不一、不高，且建设年限久远，现有高标准农田中约41.19%未配套高效节水设施，急需不同程度提质改造，配套建设高效节水设施，以提升耕地产能和用水效率。

3）部分耕地暂不具备高效节水设施建设条件。2022 年，喀什地区约41.62%的永久基本农田中未建成高标准农田，56.38%的永久基本农田未实施高效节水设施建设，其中部分地块涉及林粮间作，部分地块位于农民房前屋后，分布较为零散，暂不具备高效节水设施建设条件。

4）高效节水建设管理存在短板。喀什地区高效节水建设项目体量大、分布广，涉及乡镇多、地块杂，设计、施工、监理、审计、检测等单位参与程度高，项目建设需要有专业管理人员负责前期审查审批、中期质量管理和后期运营维护。但喀什地区高效节水建设项目基层管理力量薄弱，管理人员较少，任务较重，管理人员专业知识不足以系统覆盖高效节水建设全方面，导致高效节水设施未得到充分利用。

2.3 农业水价的水资源配置作用尚未充分体现

喀什地区农业水价综合改革的目的是实现农业节水，保障节水工程的建设和维护管理，但目前农业水价的水资源配置作用难以充分体现，主要表现在3 个方面：1）受财政资金限制，节水补贴和奖励资金较少，未能大范围形成节水激励效应。2）受农业水价限制和建材、人工、机械等成本上涨的影响，当前喀什地区农业水价发挥杠杆作用、多元筹集水利工程建设资金的能力有限。3）喀什地区第二产业发展规模有限，水权交易有限，不能有效发挥农业水价的水资源配置作用，难以实现农业节水转化为工业用水进而进行跨产业交易的建设目标。

3 对策

3.1 充分利用各类水资源

1）加大微咸水开发利用。喀什地区微咸水可利用量为4.09 亿m3，可因地制宜在各县市开展微咸水开发利用专题研究，对微咸水的开发利用不纳入地下水用水计划；或采取其他鼓励措施，提高微咸水开发利用效率，并匹配相应的灌溉技术。加大微咸水开发利用力度，既可以增加农业灌溉用水量，缓解灌溉压力，还可以降低地下水水位，促进土壤盐渍化治理[3]。

2）加强空中云水资源开发利用。喀什地区面积广阔，有着丰富的空中云水资源，喀什地区可以利用云系演变条件进行人工增雨、增雪作业，研究部署空中云水资源的开发利用，培养增水科技创新队伍，配备增水作业设施并提高装备水平，提高人工影响天气增水业务能力，增补农业急需用水，改善生态环境和保护绿洲可持续发展，促进农业经济高质量发展[4]。

3.2 加强高效节水工程建设

1）喀什地区应持续推进实施大中型灌区节水改造，重点对支斗渠系进行防渗改造处理，提高渠道防渗率；建设和发展现代“坎儿井”式水利工程，考虑到工程复杂性和财政压力，建议优先在具有自流输水地形条件的灌区因地制宜地开展试点示范，将骨干输水系统由明改暗，通过“水库+渠道+沉沙调节池+管道+高标准农田”系统，建设以地表水为主要水源，以水库、沉沙调节池为系统首部，以管道为骨干的输水系统，配套建设高效节水灌溉工程，并逐步推广使用。

2）继续推进基本农田高效节水设施建设。对于林粮间作区域，实施林木逐步退出机制；对于地块零散区域，建议选择适宜地块实行置换；结合高标准农田建设，科学推广膜下滴灌、低压管灌、喷灌、水肥一体化、“干播湿出”等高效节水灌溉和农艺节水新措施，提高灌溉水资源利用效率。

3.3 多维发力提高水资源利用效率

1）农业水价改革是系统工程，建议继续积极推广“沙雅”模式，以土地整理助推土地流转，以引入或培育新型农业经营主体实行农业适度规模化，以实施高效节水工程建设促进农业节水，以产业融合发展促进水权交易，逐步形成以农业水价改革、节水工程建设为主要发力点的高效用水模式[5]。

2）喀什地区应聚焦使用上级补助资金，选择适合的区域开展节水工程建设、高效节水综合试点，引导农业水价改革，进一步制订合适的农业水价，引导田间水资源高效利用。

3）充分发挥农民用水组织对农田水利基础设施的管护作用，建立考核考评机制，安排一定的财政资金用于聘任管理人员，使节水设施持续有效运行，发挥应有作用；在节水意识薄弱的地区广泛宣传节水理念，展示节水效果，推广节水措施；管理部门可通过薪酬奖励、晋升机制等发挥管理人员的能动性，扩充专业人才队伍，确保管理有效。

4 结语

喀什地区农业用水占比高，但农业水资源利用效率不高，实现农业水资源高效利用是喀什地区乃至新疆亟待解决的问题。本文从渠系输水、田间用水及农业水价作用3 方面分析喀什地区农业水资源利用效率不高的原因，提出要开源、节流和增效，充分利用各类水资源，加强高效节水工程建设，从农业水价、工程资金使用效率及水利设施管护等多个维度发力提高水资源利用效率，为喀什地区实现农业水资源高效利用提供了系统性的思路。