基于“土、特、产”的台州市农业产业集群化发展路径探析

陶 莹，赵国富，冯尚坤，王云冰，王 强，梁警尹

（1.台州科技职业学院，浙江台州 318000；2.台州职业技术学院，浙江台州 318000）

党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，要因地制宜发展乡村特色产业；2023 年中央一号文件对推动乡村产业高质量发展进行了专章部署[1]。2023年2月，浙江省委主要领导在省委农村工作会议上表示，要在推动产业高质量发展上走在前列，做足做活做精彩“土、特、产”文章。秦小玲认为，乡村特色产业是现代乡村产业体系的重要内容，且由于其市场化程度较高、产业属性更强，是拓宽农民增收致富渠道的重要选择[2]。王炳春认为，当前，做好“土、特、产”文章面临优势乡土资源挖掘不够、产业链条短而不全、产品附加值低、主体科技创新不够及带农增收作用未充分发挥等一系列问题[3]。笔者在对浙江省台州市农业产业发展现状调查分析的基础上，根据问题短板，结合“土、特、产”3方面优势，提出台州市农业产业集群化发展的理论构架，以期进一步开发整合乡土资源、突出产品特性、打造农业产业大集群。

1 发展现状

近年来，台州市聚焦农业高质量发展，积极延长农业产业链条，促进农业一二三产融合发展[4]。2022年，台州市农林牧渔业总产值达572.06 亿元，较2021年增长5.41%。其中，农业产值为193.23 亿元，增长5.60%，占农林牧渔业总产值的33.78%。农业产业结构不断优化，农林牧渔业总产值的构成比重也有所变化，从2011年的农业、林业、牧业、渔业及农林牧渔服务业产值比重为35.78∶1.72∶10.26∶51.32∶0.92，调整到2022年的33.78∶1.10∶6.65∶57.13∶1.34。农用化肥的施用量从2011 年的8.97 万t 下降到2022 年的7.68万t。特色产业的发展取得明显成效，2022年，台州市蔬菜播种面积达到8.226万hm2，产量为23.891万t；水果产量14.217 万t，柑橘和杨梅占台州市水果总产量的1/2 以上。此外，台州市拥有一个市级的区域公共品牌及若干其他地方品牌和个体品牌。

根据乡“土”资源、“特”色产品及“产”业发展综合分析台州市农业产业发展情况。1）乡“土”资源优。作为长三角地区重要的绿色农产品供应基地，台州市生态环境优越、气候温和湿润，适宜喜温果木和三熟制作物生长。在持续挖掘悠久农耕历史文化底蕴和乡土内涵的过程中，浙江仙居古杨梅群复合种养系统、浙江黄岩蜜橘筑墩栽培系统、天台乌药林下栽培系统入选中国重要农业文化遗产。同时，台州市打造了12个特色农产品优势产区、15个全国“一村一品”示范村（镇）、18 个“中国特色之乡”。2）“特”色产品多。台州市农产品品种丰富、数量众多、品质较高，有9个著名皇家贡品，66个认证有机食品，304个绿色食品，227个国家无公害农产品。台州市已培育地理标志证明商标33 件、农产品地理标志13 件，数量居浙江省前列。作为全国著名的果品基地，柑橘、杨梅等农产品不断畅销海内外。此外，通过整合农产品特色优势，台州市打造了“台九鲜”区域公共品牌，推动形成“公共品牌+地方品牌+企业品牌”的特色品牌格局。3）“产”业发展好。台州市现代农业经营主体发展迅速，注册登记的农民专业合作社8 031家，其中省级示范性专业合作社100 家，国家级农业龙头企业3 家，省级农业龙头企业45 家，市级农业龙头企业210 家；产业链韧性持续提升，聚焦“六链重构”，实施农业全产业链“十链百亿”行动，省级示范性农业全产业链产值超百亿的有10条，各类产业化组织带动农户数达到60万户、农户从事产业化经营收入总额超30亿元；产业融合不断深化，如仙居县的产才融合杨梅产业生态圈、黄岩区的茭白全产业链标准综合体等。

2 存在的问题

2.1 相关主体协调配合有待加强

近年来，台州市的农业产业多样，涉及的经营主体众多。调查发现农户、合作社和农业企业之间关系微妙。农户倾向于追求眼前利益，市场行情好时会自行售卖，不愿意长期与合作社合作；而市场行情不好时，又希望合作社提供支持，这给合作社的长远发展带来不利影响。同时，农户往往忽视产品损耗率，对企业和合作社的收购价格持不满意的态度。企业间的沟通交流也较少，不同农产品的销售渠道未能实现共享。此外，中间商对合作社产品的来源和品质表示担忧。这些原因导致各相关主体之间的合作关系不够紧密，仍呈松散态势[5]。另外，台州市农产品基础良好，许多生产经营者满足于现状，不愿承担生产经营模式改变所带来的风险。这些导致相关主体间的合作关系不利于产业集群的发展，无法形成高效的协作能力和整体竞争力提升。

2.2 本土文化尚待深入融合应用

台州市在用好乡土资源，发展壮大农业产业的具体过程中更注重产品地域性、农产品自身优势等方面，使得产品在市场竞争中趋于同质化，缺乏独特性。具体而言，台州市农产品的鲜甜特质与其深厚文化底蕴融合不足，仅关注历史典故、农耕文化等方面，虽然可以引起消费者兴趣，但还应对产品后续的联想、认同、信任等方面加强拓展应用。例如，结合和合文化、宋韵文化、济公文化、饮食文化等元素，以支撑产品特性、传递情感价值，从而引起消费者的共鸣。

2.3 品牌特性仍待进一步宣传推广

台州市农产品拥有众多品牌，部分品牌形成早、发展好、知名度高，如黄岩蜜橘、玉环文旦、仙居杨梅等。基于全局考虑，台州市于2019年全力打造全区域、全品类、全产业链的农产品区域公用品牌“台九鲜”，在引领市内农业产业发展、产销对接等方面起到了一定的积极作用。然而，调查结果显示，基层从业者和行业外人员对该品牌的认知度不高。相比个体品牌，集群公共品牌的特色鲜明，但其内涵和外延不够突出，知名度不够响亮，需要进一步加强宣传推广[6]。

2.4 产业集群缺乏持续发展后劲

台州市积极打造“区域公共品牌+产业大集群”的发展新格局，但面临一些问题制约集群的可持续发展。1）集群结构不平衡，顶层统领能力不足，底层缺乏合作意愿，浪费成本。2）缺乏健全的管理机制和奖惩机制，尚未对集群成员的权利和义务进行规范，易出现“地方品牌+”“企业品牌”现象。3）服务功能不完善，缺少专项金融、保险、法律、咨询等服务[7]。

3 对策建议

针对台州市农业产业集群化发展存在的问题，从本土文化、特色品牌、产业集群等方面的发展提出对策建议，以期从“本土文化-产业产品-特色品牌-产业集群”角度出发，推动台州市农业产业集群化发展。

3.1 以市场盈利倒推集群发展

台州市农业产业基础较好，为改善“集而不群”的现象，需要改变原有的思维观念，从市场盈利入手，以切实的效益增收团结凝聚各方力量。1）构建科学的组织构架，厘清政府与市场、行政与运营的关系，使各方发挥最优效果。2）建立专业化市场，进一步提高产品和产业的市场渗透能力。3）升级优化产业结构，通过纵向一体化，降低交易成本、时间成本。

3.2 以本土文化赋能集群产业

强化文化赋能的作用，提升消费者对农业产品的认知度和认可度，进而激发情感价值，为台州市农业产业的发展注入新动力。其模式主要可以分成2 种：1）形成以农业生产实践为核心的文化体系。农业系统通过主动深入挖掘农耕历史文化，整理形成一个完整清晰的脉络体系，如仙居县围绕千年杨梅文化形成《仙居杨梅文化汇编》，则台州市可形成《台州农业文化汇编》，涵盖史前农业文化到现代农业发展的各时间节点、历史典故和产业产品，能够直接赋能农业产业大集群。2）挖掘以地方特色文化为中心的农业典故。文化系统可以深入研究台州市和合文化、宋韵文化、诗路文化、乡土文化、饮食文化等，寻找与农业相关的事迹和典故，并加以整理。不断丰富农业的文化内涵，间接赋能相应的农业产业。例如，通过研究和合文化与茶文化之间的关系，进一步了解当地茶叶产业的发展，并进行文化赋能、宣传推广，达到双赢效果。

3.3 以特色品牌提升集群价值

台州市已成立特色鲜明的公共品牌“台九鲜”，可进一步加强特色品牌建设，提升集群价值。1）注重产品质量。制定统一标准，严把产品质量关，避免出现质量安全问题。基于产品鲜甜特色、市场需求、消费者喜好等，制定生产标准、收购标准、销售标准，提高良品率、减少损耗率，提升质量、突出特色。2）加强品牌认同。由政府出面，通过市级、县级、乡镇、社区等各层级农业相关管理部门共同配合，做好“台九鲜”品牌的政策宣传和引导；加强集群内部成员培训和管理，提高对公共品牌的认同和热爱。3）突出点面联动。强化个体品牌与集群品牌互相联动，形成自下而上与自上而下的合力，以“优势个体-集群-弱势个体”的模式带动大集群品牌发展。

3.4 以多方协同助力集群发展

台州市产业集群的可持续发展需要进一步发挥政府的公共服务职能、健全产业集群的发展机制、完善产业集群的多方位服务功能。1）提供专项运作资金，加强集群品牌推广与管理，支持龙头企业发展，为零散生产经营者提供指导和服务。对于集群运营，给予专项运作资金；对于集群品牌，加强授权管理和宣传推广，如集群成员使用统一包装，政府出资给予其相应补贴；对于集群企业，加强龙头企业政策赋能，不断培育其核心能力、引领能力；对于零散的生产经营者，组织成立专门的队伍，提供生产指导、上门收购、统一运输等服务。2）组建强有力的集群运营主体，包括政府、行业协会、农业企业、合作社、农户及渠道商等多个相关群体代表；制定集群规章制度，确定集群成员的准入条件，明确成员权责，实施奖惩措施，整合和配置公共资源。3）打造网络平台，提高营销功能；开展助农培训、科普教育和经营管理能力提升培训；吸引社会投资设立金融保险服务帮助中小企业、个体户解决融资和抗风险难题。

4 结语

针对当前台州市“土、特、产”发展现状及农业产业集群面临的挑战，根据现实问题提供可行的解决方案，采用重新构建组织构架、探索“1+N”运营模式，协调好政府与市场，通过互联互通，发挥各自作用，以推动当地农业产业的稳步发展，为其他地区的农业产业集群化发展提供借鉴。