我国制定委托兴奋剂检查标准的可行性研究*

刘 阳 王 清 李国俊

我国制定委托兴奋剂检查标准的可行性研究*

刘 阳 王 清 李国俊

（河北省体育科学研究所，河北 石家庄 050001）

文章运用文献资料法、逻辑分析法等研究方法全面分析我国委托兴奋剂检查现状，从委托兴奋剂检查的重要性、制定委托兴奋剂检查工作标准的必要性、加快转化先进适用国际标准的可行性、开展委托兴奋剂检查的困难性等方面深入剖析制定委托兴奋剂检查标准的可行性，并指出兴奋剂检查标准的适用范围以及主要内容，以期为我国委托兴奋剂检查标准的制定提供参考和借鉴，助力我国反兴奋剂工作水平不断提升。

委托兴奋剂检查；标准；可行性；规范化

兴奋剂检查是兴奋剂管制的重要手段，能够有效地发现和遏制兴奋剂违规行为，对使用兴奋剂问题起到极大的威慑作用[1]。委托兴奋剂检查是我国开展兴奋剂检查工作的重要类别，是各省兴奋剂管制的重要手段。标准化工作在推进我国反兴奋剂治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。制定委托兴奋剂检查标准可以保证委托兴奋剂检查的有效实施，保证从委托兴奋剂检查的申请、通知运动员被选中接受检查到将样本送达实验室检测这一过程中所有操作步骤的同一性和所采集样本的完整性和一致性。制定委托兴奋剂检查标准可以填补国内委托兴奋剂检查标准的空白，加快转化先进适用的国际标准，推动我国兴奋剂检查标准成熟应用，提升我国反兴奋剂工作标准化水平，推动整个体育行业标准化深度发展。本文通过全面分析我国委托兴奋剂检查现状，深入剖析制定委托兴奋剂检查标准的可行性，并指出兴奋剂检查标准的主要内容及使用范围，以期为我国委托兴奋剂检查标准的制定提供参考和借鉴。

1 研究对象和方法

1.1 研究对象

以委托兴奋剂检查标准为研究对象，从委托兴奋剂检查的重要性、制定委托兴奋剂检查工作标准的必要性、加快转化先进适用国际标准的可行性、开展委托兴奋剂检查的困难性等方面进行研究。

1.2 研究方法

运用文献资料法、逻辑分析法等研究方法，结合我国委托兴奋剂检查现状，分析我国制定委托兴奋剂检查标准的可行性。

2 结果与分析

2.1 何为“委托兴奋剂检查”

“拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌”是习近平总书记对中国体育界的要求，也成为我国开展反兴奋剂工作的根本遵循。反兴奋剂工作由兴奋剂管制和反兴奋剂教育两部分组成。兴奋剂检查是兴奋剂管制的重要手段，能够有效地发现和遏制兴奋剂违规行为，对使用兴奋剂问题起到极大的威慑作用。实施兴奋剂检查是贯彻落实习近平总书记“零容忍”的要求，实现“拿干净金牌”目标的具体行动。国家体育总局《反兴奋剂管理办法》指出，兴奋剂检查分为以下类别：一类为列入国家年度兴奋剂检查计划的检查，目前主要由国家反兴奋剂机构中国反兴奋剂中心组织实施；一类为经中国反兴奋剂中心批准或者同意实施的委托兴奋剂检查。委托兴奋剂检查分为三类，一是各省、自治区、直辖市、解放军体育部门及行业体协等运动员管理单位委托的检查。二是全国性单项体育协会委托的检查，包括全国性单项体育协会委托的列入当年全国体育竞赛计划中在国内举办的国际比赛检查，以及委托方提出的国内比赛和赛外检查。三是为其他社会团体、赛事组织方等委托的检查[2]。国家积极鼓励各单位开展委托兴奋剂检查工作，2017年下发了《体育总局办公厅关于做好委托兴奋剂检查工作的通知》[3]，2019年度至2021年度，省（区、市）、解放军体育部门实施委托兴奋剂检查分别为3665例、3081例及5891例。由此可见，委托兴奋剂检查在我国兴奋剂检查工作中占有重要地位，委托兴奋剂检查的实施有力保证了区域反兴奋剂工作的开展，为我国反兴奋剂工作整体水平的提升奠定坚实基础。

2.2 制定委托兴奋剂检查标准的可行性

2.2.1 委托兴奋剂检查是各省兴奋剂管制的重要手段

使用兴奋剂不仅危害运动员的身心健康，而且违背体育精神，破坏公平竞赛原则。当前，兴奋剂违规事件在国内、国际社会受到高度关注，极易引发重大舆情危机和政治风险。对此，所有国家和国际体育组织都作出了坚实的努力，以减少体育运动中违规使用兴奋剂行为的发生。习近平总书记在多种场合多次就反兴奋剂工作做出重要指示和批示，对兴奋剂问题“零容忍”“零出现”“拿干净金牌”的要求为做好新时代反兴奋剂工作提供了根本遵循和行动指南[4]。2022年6月重新修订的《中华人民共和国体育法》增设反兴奋剂专章，体现了我国反兴奋剂的决心和态度，也彰显了反兴奋剂工作的高度重要性。兴奋剂检查作为反兴奋剂工作的重要组成部分，不仅彰显着我国对兴奋剂问题“零容忍”的态度，而且成为保障兴奋剂问题“零出现”的重要措施，在我国体育事业发展和反兴奋剂工作推进过程中发挥着越来越重要的作用，

委托兴奋剂检查是中国反兴奋剂中心开展的兴奋剂检查的有效补充，是各省级反兴奋剂机构反兴奋剂工作的重要组成部分[5]，是各省兴奋剂管制的重要手段。应增强委托兴奋剂检查的科学性和有效性，提高委托兴奋剂检查的质量和水平，最大化地发挥兴奋剂检查的监控作用和威慑作用，达到运动员“不敢用、不想用、不能用”的目的，确保兴奋剂问题“零出现”[6]。制定委托兴奋剂检查标准，形成统一的检查标准和制度，明确兴奋剂检查官的工作职责和工作纪律，能够防止形式主义的检查，加强兴奋剂检查相关的监督，并且可以使委托兴奋剂检查工作的具体实施步骤得以标准化、规范化和统一化，保证兴奋剂检查工作“有法可依”，使得兴奋剂检查真正成为兴奋剂管制的重要手段并发挥其不可替代的威慑作用。

2.2.2 我国委托兴奋剂检查工作标准存在空白

由世界反兴奋剂机构（World Anti-Doping Agency，WADA）制定的《检查和调查国际标准》（2021版）[7]是在世界范围内普遍适用的关于兴奋剂检查工作的强制性国际标准，是世界反兴奋剂体系的重要组成部分。该标准规范国家层面和国际单项体育协会层面的兴奋剂检查工作。《检查和调查国际标准》用于规范列入国家年度兴奋剂检查计划的检查，此类检查主要以国际级和国家级运动员为兴奋剂检查对象，对世界各国开展兴奋剂检查工作有直接的指导和规范作用。《检查和调查国际标准》包括制定检查分布计划、样本采集、样本储存与运输、进行调查等方面的技术和操作标准。

我国作为《世界反兴奋剂条例》的签约方在开展兴奋剂检查工作中同样遵循该标准，但是国内并没有兴奋剂检查相关的国家标准。在我国，对于委托兴奋剂检查，各委托兴奋剂检查方除要遵循《检查和调查国际标准》的相关条款外，同时还要按照《体育总局办公厅关于做好委托兴奋剂检查工作的通知》和《委托兴奋剂检查结果管理指南》[8]相关要求，开展委托兴奋剂检查的申请、实施和结果管理等。

我国在委托兴奋剂检查的标准制定方面较为落后，目前国内和各省（区、市）都没有委托兴奋剂检查相关的标准，标准的缺失直接影响和制约了委托兴奋剂检查工作的高质量开展，导致委托兴奋剂检查缺乏统一的要求，检查环节没有得到有效规范，各委托检查方“各自行动”，造成委托兴奋剂检查质量“参差不齐”，不利于对检查结果的管理，限制了兴奋剂检查工作的统一推进。同时，没有统一标准的委托兴奋剂检查工作难免会出现检查记录单填写不规范和错误问题，兴奋剂检查官操作不规范和错误问题，检查的样本没有经过规范的保存和运输问题等等，这给样本检测环节造成了麻烦和困难，为了保证兴奋剂检测结果的准确性需要进行再次回溯和确认样本的相关信息，这就增加了工作环节和浪费了工作时间。另外，兴奋剂检查工作与运动员及其管理者的利益密切相关，而目前运动员的维权意识不断增强，执行兴奋剂检查工作的人员因为没有统一的明确的检查标准可以参照，极易在检查过程中与运动员及相关人员在兴奋剂检查的具体细节、规范操作等方面产生纠纷，并引起后期对检测结果真实性、公正性的怀疑等一系列的不良影响。因此，我国委托兴奋剂检查标准亟待出台，保障兴奋剂检查工作规范实施。制定委托兴奋剂检查标准将填补我国委托兴奋剂检查标准的空白，并带动和统一各省（区、市）相关工作的开展。这也将有利于我国兴奋剂检查工作水平的整体提升，促进反兴奋剂工作的高效发展，为实现兴奋剂问题“零出现”目标奠定坚实基础，不断推动我国反兴奋剂治理水平和能力现代化发展。

2.2.3 加快转化先进适用的国际标准，推动国内标准成熟应用

2021年，我国颁布了《国家标准化发展纲要》提出“深化国际标准化合作及推动国内国际标准化协同发展”[9]的要求。在反兴奋剂工作方面，加快转化先进适用的国际标准，应首先遵照《检查和调查国际标准》进行国内转化，并需要结合我们中国反兴奋剂工作的综合情况，符合反兴奋剂工作需要，确保转化的国际标准符合我国反兴奋剂工作实情；其次，国际标准向国内的委托兴奋剂检查标准转化后，要与国际标准相贴合，紧密衔接相关要求，能够得到国际标准相关方的承认；再者，应以科学的方法进行转化，保障国际标准向国内委托兴奋剂检查标准转化的合理性和可靠性；最后，综合考虑国内委托兴奋剂检查的相关规定，推出更加适用于我国现状的委托兴奋剂检查的标准，将极大推动我国反兴奋剂领域标准的统一，并加快国内标准的制定和成熟应用，提高我国兴奋剂检查工作的质量，提升我国反兴奋剂治理能力和水平，不断推动委托兴奋剂检查标准发展成为体育行业标准、国家标准乃至国际标准。

2.2.4 制定委托兴奋剂检查标准可以解决目前检查存在的问题

各委托兴奋剂检查方在执行《检查和调查国际标准》和总局关于委托兴奋剂检查的相关规定时，也存在一定的困难。

（1）运动员行踪信息申报问题

对于国际单项体育联合会和国家反兴奋剂机构来说，国际级和国家级运动员作为其兴奋剂检查对象，需要通过WADA研发的运动员行踪信息管理系统（ADAMS）填报行踪信息，以便随时随地接受兴奋剂检查。目前，ADAMS系统并未向所有运动员开放，委托兴奋剂检查无法使用ADAMS系统，省一级的优秀运动员不能通过统一的系统申报行踪信息，影响委托兴奋剂检查工作的开展，需要委托兴奋剂检查方自行制定行踪信息管理标准和规范。运动员的行踪信息申报问题影响委托兴奋剂检查的有效执行，特别是对于通知运动员接受检查的环节起到决定作用，因此应建立统一的委托检查的行踪信息申报系统。

（2）委托兴奋剂检查方的特定检查目的难实现

《检查和调查国际标准》关于检查分布计划的制定，主要针对国际级和国家级的兴奋剂检查工作，对于我国国内的兴奋剂检查来说，无法综合考虑和解决我国国内各委托兴奋剂检查方的实际需求。这影响了我国各委托检查方开展有针对性和目的性的兴奋剂检查，委托兴奋剂检查方需要根据自己的项目特点、水平和需求制定符合要求的检查计划，以实现特定的检查目的。

（3）兴奋剂检查手段的差异问题

关于检查过程的记录，目前我国反兴奋剂中心基本使用了无纸化操作系统进行检查过程的记录，这不仅避免了一些不必要的错误，也提高了兴奋剂检查工作的开展效率。但目前大部分委托兴奋剂检查方并没有无纸化操作系统，仍采取“兴奋剂检查记录单”的纸质文件记录检查过程，尚没有和中国反兴奋剂中心的无纸化操作系统进行统一，这严重影响委托兴奋剂检查的执行时间和效率。

2.3 委托兴奋剂检查标准的适用范围和主要内容

2.3.1 委托兴奋剂检查标准的适用范围

委托兴奋剂检查标准适用于各省、自治区、直辖市、解放军体育部门、行业体协及学校等经国家反兴奋剂机构批准或者同意授权实施的委托兴奋剂检查。包括制定兴奋剂检查计划、通知程序、样品采集环节、样本和文件的传送等。

2.3.2 委托兴奋剂检查标准的主要内容

委托兴奋剂检查标准的主要技术内容包括制定兴奋剂检查计划、通知程序、样品采集环节、样本和文件的传送等。标准的实施保证从委托兴奋剂检查的申请，通知运动员被选中接受检查，对运动员进行样本采集到将样本送达实验室检测这一过程中的所有环节的一致性和所采集样本的完整性。

3 结论及建议

反兴奋剂工作是保障竞技体育健康发展、建设体育强国的重要组成部分。兴奋剂检查是反兴奋剂工作的重要手段，本文从委托兴奋剂检查的重要性、制定委托兴奋剂检查工作标准的必要性、加快转化先进适用国际标准的可行性、开展委托兴奋剂检查的困难性等方面分析委托兴奋剂检查标准制定的可行性，并指出委托兴奋剂检查标准的适用范围和主要内容。建议我国反兴奋剂机构及体育管理部门加快对委托兴奋剂检查标准的制定，同时希望体育领域相关专家学者增加对反兴奋剂工作和反兴奋剂领域的行业标准的关注，尽早推出适应我国实际的委托兴奋剂检查标准。

制定委托兴奋剂检查标准将统一我国各委托兴奋剂检查方的兴奋剂检查工作，实现国内委托兴奋剂检查的规范化和标准化，保障我国各委托兴奋剂检查方开展统一的兴奋剂委托检查，提升我国兴奋剂检查工作的质量和水平，最大限度发挥兴奋剂检查的威慑作用，促进我国反兴奋剂工作发展，确保营造风清气正的体育环境，保障兴奋剂问题“零出现”目标的实现。

[1]刘阳,徐起麟，王敬茹,等.河北省备战第十四届全运会周期反兴奋剂工作成效与发展对策[J].体育科技文献通报,2022,30(11):231-233.

[2]国家体育总局.反兴奋剂管理办法[EB/OL].https://www.chinada.cn/upload/files/2021/7/4eef522f267cbe0c.pdf,2021-07-20.

[3]中国反兴奋剂中心.总局办公厅关于做好委托兴奋剂检查工作的通知[EB/OL].https://www.chinada.cn/contents/6/621.html,2017-01-22.

[4]刘阳,李寒冰.新《体育法》背景下我国反兴奋剂工作成效及对备战巴黎奥运会的启示[J].中国体育科技,2022,58(9):60-65.

[5]中国反兴奋剂中心.河北省体育局2023年度兴奋剂检查官大会暨省级纯洁体育教育讲师培训班圆满结束[EB/OL].https://www.chinada.cn/contents/5/5278.html,2023-05-18.

[6]国家体育总局编写组.深入学习习近平关于体育的重要论述[M].北京:人民出版社,2022.

[7]世界反兴奋剂机构.检查和调查国际标准[EB/OL].https://www.chinada.cn/upload/files/2022/1/f333746389e7f113.pdf，2023-11-07.

[8]中国反兴奋剂中心.体育总局反兴奋剂中心关于印发《委托兴奋剂检查结果管理指南》的通知[EB/OL].https://www.chinada.cn/contents/6/4362.html,2022-09-05.

[9]中共中央 国务院印发《国家标准化发展纲要》[EB/OL].https://www.gov.cn/zhengce/2021-10/10/content_5641727.htm,2021-10-10.

Study on the Seasibility of Establishing the Standard of Entrusted Doping Control in China

LIU Yang, etal.

(Hebei Research Institute of SportsScience, Shijiazhuang 050011, Hebei, China)

基金项目：河北省科技厅创新能力提升计划项目（项目编号：22555704K）；河北省体育局2024年体育科技研究项目（项目编号：2024JT27）。

刘阳（1981—），硕士，助理研究员，研究方向：反兴奋剂。

李国俊（1979—），硕士，副研究员，研究方向：分析化学。