农村基层干部在乡村治理中承担的角色和面临的挑战

方芳

摘要：乡村治理是中国乡村工作的重要组成部分，其成效直接影响着乡村的发展和农民的福祉。在乡村治理的过程中，农村基层干部扮演着至关重要的角色。作为连接政府与农民的桥梁，农村基层干部不仅是政策的传达者和执行者，还是农村发展的引领者和利益协调者。农村基层干部不仅要落实中央和地方政府的各项政策，还要考虑乡村的具体情况，处理好各方的利益关系，促进农村成员之间和谐相处。文章分析了农村基层干部在推动乡村发展过程中遇到的主要挑战，提出了一系列策略和建议，旨在提高农村基层干部的治理能力，以实现乡村的稳定与和谐发展。

关键词：农村基层干部；乡村治理；挑战；策略

文章编号：1674-7437（2024）05-0070-03 中国图书分类号：D422.6 文章标识码：A

乡村治理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，受到了广泛关注。作为乡村治理的基石，农村基层干部不仅是政策的执行者，还是乡村发展的推动者和社区稳定的守护者。农村基层干部的工作不仅包括落实中央和地方政府的政策，还包括了解乡村的独特性和多元需求，处理好各方利益关系，促进社区成员和谐相处[1]。然而，在开展乡村治理工作的过程中，农村基层干部也面临着一系列挑战。这要求农村基层干部不断提升治理能力，创新发展模式，并寻找有效策略来应对这些挑战。

1 农村基层干部在乡村治理中承担的角色

1.1政策执行者

农村基层干部作为政策的执行者，需要将中央和地方政府的政策在乡村层面落地实施。他们不仅要深入理解政策的内涵和目标，还要在不同乡村环境中有效推行政策。在落实政策时，农村基层干部需要根据乡村的具体情况采取措施，如文化传统、经济状况和社会结构等，以确保政策能够得到有效落实。此外，还要密切关注政策的实施效果，及时调整和优化实施策略，确保政策目标的实现。

1.2利益协调者

作为利益协调者，农村基层干部需协调农民、企业等主体之间的利益关系。在乡村治理中，由于资源有限和利益主体多元，经常会出现各种利益冲突，如土地使用权争议、资源分配不均、环境保护与经济发展的矛盾等。农村基层干部必须具备出色的沟通能力和解决问题能力，能够理解不同群体的需求和利益，通過有效的沟通和协调，找到各方都可以接受的解决方案，以维护乡村社会的和谐与稳定。

1.3社区领导者

农村基层干部不仅是政策的执行者，还是乡村发展的推动者和引导者。他们要深入了解村民的生活状况、需求和期望，引导和鼓励村民积极参与到乡村建设中来。作为领导者，农村基层干部要具备组织能力和创新精神，通过组织各种活动来激发村民的积极性和创造性。同时，他们还要关注乡村的长远发展，合理制订规划，推动乡村在教育、文化、卫生、环保等多方面共同进步，为乡村的可持续发展奠定坚实的基础，提供源源不断的动力。

2 农村基层干部在乡村治理中面临的挑战

2.1治理能力不足

面对乡村复杂多变的环境，农村基层干部的治理能力呈现出了不足。首先，在政策理解与落实方面，农村基层干部有时难以准确理解政策的深层含义和具体要求，也就无法根据乡村的实际情况灵活调整政策的落实措施。其次，在资金管理与资源配置方面，乡村的经济基础相对薄弱，可用的资金和物质都比较有限，如何有效利用有限的资源实现基础设施建设、公共服务改善以及推动经济发展等目标，也是农村基层干部面临的一大难题。最后，在提供高质量公共服务方面，当前，村民对生活质量的要求日益提高，在有限的条件下有效提高教育、医疗、交通等公共服务的质量，同时创新服务方式以满足村民多样化的需求，对农村基层干部的综合能力提出了更高要求[2]。

2.2沟通机制不畅

有效的沟通是理解、推广和落实政策的关键，也是动员村民参与乡村治理的必要条件。然而，在实际工作中，农村基层干部与村民之间往往存在信息不对称、沟通不充分的问题，导致政策宣传不到位、村民的需求和意见不能及时上达，影响了政策的有效落实和乡村治理的整体效率。缺乏有效沟通机制还可能导致村民对有关政策缺乏足够的了解和信任，降低他们参与乡村治理的意愿，从而影响乡村发展项目的推进和相关活动的开展。

2.3村民参与不足

由于各种原因，如获取的信息不全面、对政策不信任、忙于农活等，一些村民不愿或无法及时参与乡村治理。为了解决这一问题，农村基层干部需要采取一系列措施来提高村民参与乡村治理的积极性。首先，开展教育和宣传活动提高村民对乡村治理重要性的认识，使他们意识到参与乡村治理对提高自身生活质量和促进乡村发展具有重要意义。其次，为村民提供更多参与乡村治理的机会，如组织村民大会、建立村民自治组织等，确保村民能够表达自己的意见和建议。最后，建立高效的反馈机制，确保村民的意见和建议能快速得到回应。通过以上措施，村民参与乡村治理的积极性和对乡村治理的满意度可以得到有效提升，有助于促进乡村的可持续发展。

2.4资源整合不到位

尽管乡村拥有丰富的自然资源、文化资源和人力资源，但由于缺乏有效的策略和机制，这些资源往往不能得到合理的配置和使用，影响了乡村发展的速度。资源管理的碎片化、部门之间的壁垒以及落后的合作模式都是导致资源整合不到位的关键因素。资源整合不到位不仅限制了乡村在经济、社会服务和环境保护等方面的发展，还影响了乡村振兴战略的全面实施。

2.5发展模式落后

目前，许多乡村的发展路径依旧单一，对新兴产业的发展重视度不高。这种落后的发展模式不仅难以实现乡村经济的可持续发展，还影响了乡村吸引外部投资和人才，无法有效提高乡村的竞争力。随着信息化时代的到来，乡村急需创新发展模式，积极引入新技术、发展新业态，打造多元化的经济结构和社会发展新格局，为乡村振兴提供新动力。

3 提高农村基层干部乡村治理能力的策略

3.1加强能力培训

在推进乡村振兴的过程中，提升农村基层干部的治理能力是重中之重。首先是政策理解与执行能力。农村基层干部不仅要深入理解国家和地方政策的深层含义和目的，还要根据乡村的具体情况采取合适的措施将这些政策落实到位，确保采取的措施既能满足上级的要求，又真正适应本地的实际情况[3]。其次是财务管理能力。由于乡村地区的资金有限，因此农村基层干部需要合理地规划预算、分配资金，并严格监管财务。他们要利用有限的资源获取最大的效益，例如，合理筹集和分配资金，用于支持乡村的基础设施建设、公共服务改善以及经济发展等。最后是提供高质量公共服务能力。农村基层干部必须准确了解公共服务需求，并根据村民的需求提高公共服务的质量。此外，还需要持续监测和评估服务效果。以上能力是农村基层干部推动乡村治理现代化的基础。通过加强对农村基层干部能力的培训，他们将更加高效地推进乡村振兴。

3.2改进沟通机制

有效的沟通机制能够帮助农村基层干部更好地了解村民的需求，促进政策的顺利落实和乡村的和谐发展。农村基层干部要建立包容、开放的沟通环境，鼓励村民积极表达自身的观点和需求，并认真听取村民的意见和建议，可以通过定期召开村民大会、设立意见箱、开通社交平台账号等方式来收集村民的意见和建议。

农村基层干部还应该加强与村民之间的直接交流和互动，包括定期巡防村落，深入了解村民的生活状况和困难，举办各种活动加深与村民之间的联系和信任。通过直接交流，农村基层干部不仅可以更深入地了解村民的实际需求，还可以增强村民对乡村治理的认同感，提高村民的参与度。此外，农村基层干部还需要与同事、上级部门及其他相关机构保持良好的沟通，以确保信息的准确传递和政策的有效落实。

3.3鼓励村民参与

村民的积极参与不仅可以提高政策的实施效率，还能增强其对乡村的归属感和责任感。为了促进村民参与乡村治理，农村基层干部要积极开展教育宣传活动，帮助村民理解他们在乡村治理中扮演的角色以及他们在乡村发展中的重要性。在具体的活动形式上，可以通过教育活动、线下发放资料或在社交媒体上发布资料等向村民传递相关信息。

为了方便村民参与乡村治理，农村基层干部要积极为他们提供机会，例如，组织和举办各类会议，建立村民委员会，开发在线参与平台等。通过这些途径，村民能够更加方便地表达意见和建议，直接参与决策，甚至协助监督和推进社区项目[4]。此外，农村基层干部也可以為积极参与乡村治理的村民提供精神奖励和物质奖励，激发他们继续参与乡村治理的热情，进而吸引更多村民参与乡村治理，推动乡村治理工作的顺利开展和乡村的整体发展。

3.4创新资源整合

面对乡村地区资源有限的现状，农村基层干部要积极创新资源整合方式，以提高资源的使用效率，从而更好地推动乡村的发展和治理。

农村基层干部在进行资源整合时，要考虑如何高效利用已有的资源，包括自然资源、人力资源以及文化资源。农村基层干部可以根据当地的自然条件发展特色农业，如有机农业或特色果蔬种植，提高农产品的质量和市场价值，以吸引更多外部投资。同时，要重视人才的挖掘和培养，特别是教育和医疗领域的人才，可以通过与高等院校合作，引入先进的教育资源和方法，提升当地学校的教学质量。农村基层干部还要注重挖掘和保护乡村地区的文化资源，通过组织各种文化活动和节日庆典等形式保护和传承当地的文化遗产，同时吸引游客和文化爱好者，以促进乡村旅游业的发展。

农村基层干部还要积极寻找和利用外部资源，可以与政府部门合作，争取更多的发展资金和政策扶持，以改善当地的交通、教育和医疗设施；与非政府组织合作，学习更多的专业知识，积累经验，尤其是环境保护、社会福利和文化保护等领域的知识和经验；与企业的合作，为乡村发展吸引更多资金，促进当地产业的发展，如发展乡村旅游、特色农业等，同时创造就业机会，提高村民的收入；与其他乡镇合作，实现区域资源共享，共同解决遇到的问题，如区域性基础设施建设、环境保护等，还可以进行经验的交流和学习。例如，两个或多个邻近乡镇可以共同开发一个旅游项目，共享旅游资源和收益，这样有利于减少重复建设，提高资源的利用效率[5]。

3.5创新发展模式

面对快速变化的乡村环境，农村基层干部必须创新乡村的发展模式，以实现乡村的可持续发展。这要求他们深入了解和利用乡村的各种资源，找到适合当地情况的发展路径。农村基层干部可以依托当地的自然资源、文化遗产和地理位置等优势，发展特色产业，提升乡村的经济实力以及村民的生活质量，增强村民的文化认同。以发展特色农业为例，农村基层干部可以鼓励农民进行生态友好的农业实践，如有机耕作。这样的农业生产模式不仅有助于保护环境，还能提高农产品的质量和市场价值，从而增加农民的收入。在农业中融入本地特色，如种植特色作物或发展特色畜牧业，可以吸引游客前来参观体验，提升地区的知名度。同时，农村基层干部要注重合作，通过加强与本地企业、非政府组织等力量的合作，集合各方资源和智慧，共同开发适合当地的创新发展项目，提高资源的利用效率，确保发展计划更符合当地的实际情况。

4 结束语

农村基层干部在乡村治理中扮演着至关重要的角色，他们是党和政府在农村的形象代言人。提升农村基层干部能力的最终目的是坚持“以人民为中心的发展思想”，更好地服务人民。通过努力，农村基层干部不仅可以提升乡村治理的效能，还能更加有效地推动乡村振兴战略的实施。农村基层干部采取的一系列措施将共同助力实现人民群众对美好生活的向往，确保每个人都能共享改革发展的成果。坚持人民至上的原则将指导农村基层干部在乡村治理的道路上不断前进，为建设更加和谐、繁荣、稳定的乡村贡献力量。

参考文献：

[1]王学忠.乡村治理体系内在结构的厘清[J].石河子大学学报（哲学社会科学版），2022，36（06）：22-28.

[2]边建功.乡村振兴背景下县域乡村治理的困境与突围[J].智慧农业导刊，2022，2（24）：137-140.

[3]蒋晓俊，唐金造.乡村治理现代化视域下乡镇干部胜任力及其提升[J].三晋基层治理，2022（03）：86-90.

[4]李德先.乡村振兴背景下南宁市L镇治理能力研究[D].南宁：南宁师范大学，2022.

[5]李丽.乡村振兴背景下乡镇政府治理能力研究——以江西省L镇为例[D].南昌：江西财经大学，2022.