乡村能人与乡村治理的内在逻辑关系

宋健

摘要：乡村能人在推进乡村经济发展、传承优秀传统文化、稳定社会秩序等方面发挥着重要作用。乡村能人对构建乡村治理体系具有积极作用，但也存在一定的局限性。在乡村社会治理实践中，要充分发挥乡村能人的积极作用，以期推进乡村治理体系和治理能力现代化。

关键词：乡村能人；乡村治理；路径

文章编号：1674-7437（2024）05-0011-03 中国图书分类号：D422.6；C964.2；F323.6 文章标识码：A

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，其目的是加快推进农业农村现代化。乡村振兴战略的五个具体路径分别是推動乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。基于传统乡村社会的实际运行机制，道德理性和工具理性始终贯穿于地方社会成员生活的方方面面。乡村社会内部的非正式制度以及地方性文化的传承和发展不仅需要地方社会成员的积极参与，也需要乡村能人的推动。乡村能人作为乡村文化振兴的一股内生力量，具有引导、示范的重要作用，可以推动传统文化传承发展和乡村文化建设，促进形成共建共治共享的乡村治理新格局。

1 学界关于乡村能人的研究

从典型国家和地区的乡村发展经验来看，乡村能人凭借其个人能力、经济优势、社会网络，通过成立乡村企业、合作经济组织、民主选举或上级任命、宗族权威等方式，对村民进行领导、动员，以推动乡村发展，逐渐成为影响乡村治理决策的重要力量和乡村治理的重要主体[1]。但是，部分乡村能人在乡村治理过程中还存在诸多问题，不利于乡村的长远发展。因此，需要采用辩证的态度探讨乡村能人在乡村社会中的作用。

学界关于乡村能人的研究可以分为两方面。一方面是乡村能人对乡村社会发展具有积极作用。例如，卢福营认为，“能人治村是一种精英主导与群众参与有机结合的‘精英—群众自治，是村民根据村庄治理环境对村民自治理想制度所做的一种适应性调整和务实性创造，拓展了村民自治的形式”[2]。戴冰洁认为，在现阶段中国社会，能人治理越来越成为推动村庄经济社会发展的关键因素。主导村庄公共权力的能人通过及时有效地把握村庄发展机遇，更新村庄发展理念，发挥强势的能人治理效应[3]。曹聪敏、赵晓峰认为，乡村能人综合运用人情法则、公平法则、利益捆绑与利益联结等正式和非正式的制度，从心理和物质利益层面约束村域内多元主体行为，并通过建立科学合理的治理机制以适应外部环境要求，稳定外部参与力量，从而在保障可持续发展的基础上实现了乡村治理精英的再生产、治理共同体的重建和社会治理效能的提升[4]。

另一方面是乡村能人对乡村社会发展具有消极作用。例如，崔盼盼认为，“能人治村已经成为中西部资源匮乏型地区的普遍现象。能人村干部的治村行为呈现出资源运作公司化、事务处理偏向化、干部关系团队化以及干群关系圈层化的特点，且上述特点体现在能人村干部的村庄经营行为中。能人村干部在带领村庄发展的同时，也给村庄带来了诸多消极影响”[5]。陈寒非认为，能人治村的消极作用主要表现在破坏基层民主、滋生腐败、损益违法三个方面。针对能人治村的基本情况，应从宏观、中观和微观三个层面设计法律规制引导方案，充分发挥其积极作用，防范其消极作用[6]。

总的来看，大多数学者的研究强调乡村能人在乡村社会治理体系中具有的积极作用，但是也有部分学者对此持客观中立的态度，强调应该完善乡村能人参与乡村治理的体系和机制，从而推进乡村社会的全面发展。

关于乡村能人概念的界定，研究者因研究兴趣、研究性质等的不同而对其有不同的界定。但总的来看，大多数研究者对乡村能人的积极作用表示肯定，并根据此作出相应的概念界定。乡村能人在乡村社会中扮演着重要的角色。文章提到的乡村能人主要指在村级场域中经济能力、文化水平和社会资源等其中一方面或多方面具备足够优势的人。

2 治理理论在乡村社会的运用

关于治理理论，俞可平认为，“治理一词的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益”[7]。乡村社会治理与乡村社会管理的理念在村级场域中并不一致，乡村社会治理强调生活其中的社会成员依靠自己的努力使村庄井然有序并不断向前发展，而乡村社会管理则有干涉村民社会生活的意味，在一定程度上不利于调动村民参与自治的积极性。

美国学者埃莉诺·奥斯特罗姆在《公共事物的治理之道：集体行动制度的演进》一书的开篇阐述了公地悲剧、囚徒困境博弈和集体行动逻辑三种富有影响的模型，“在一个相对固定的系统中，无论任何时候，只要一个人不被排除在由他人所产生的利益的分享范畴之外，就很难产生为集体利益做贡献的动力，这个时候人们往往喜欢搭便车，妄图不劳而获。而如果大家都选择搭便车，那么就不会有集体利益的产出。如果这帮人中有一部分人搭便车，大部分人辛苦工作，那么这个集体的效益就难以达到最优水平”[8]。贺雪峰认为，中国是一个以家为本位的社会，在家庭内部，权利义务关系恰与家庭以外相反[9]。费孝通在《乡土中国 生育制度 乡土重建》提出，在差序格局中，社会关系是逐渐从一个一个人推出去的，是私人联系的增加，社会范围是一根根私人联系所构成的网络，因之，我们传统社会里所有的社会道德也只在私人联系中发生意义[10]。

从治理理论角度来看，乡村治理体系的完善需要有奉献精神的人从集体利益出发，全面而深入地思考整个乡村社会的发展问题，如此才能最大限度地实现乡村公共治理的目标，促进乡村社会的和谐稳定与长远发展。受自身社会角色和个体理性局限的影响，村民在推进乡村社会稳定和长远发展方面的能力相对有限。这并不是说村民对乡村的发展没有贡献，实际上，村民是乡村建设的主体，是建设者，更是受益者。因此，在乡村治理体系的建设中，既要肯定村民的基础性作用，也要充分发挥乡村能人的引领作用。

沈荣华、周义程认为，多元化的乡村治理主体之间存在着权力依赖关系。由于存在权力依赖关系，治理过程便成为一个互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会组织建立了各种各样的合作伙伴关系[11]。

3 乡村能人的作用

3.1有助于维持社会秩序

改革开放以来，乡村社会中人与人之间的社会关系受市场经济和外界文化的冲击逐渐弱化，这使得乡村熟人社会朝着陌生化的方向发展[12]。乡村能人多为乡村里的长者，他们长期生活在乡村中，享有很高的威望。他们在乡村社会中扮演着重要角色，依据传统道德规范对村民进行监督和引导，有效地维护了乡村社会的稳定与和谐。

3.2有助于促进地方经济发展

乡村能人在促进地方经济发展方面发挥着举足轻重的作用。他们凭借丰富的经验和技能带领乡村走向繁荣、迈向富裕。在西北地区，乡村能人由于在农牧民中享有较高的威信，或者掌握了更多的社会资本，或者具有更强的参与意识和能力，而在群体性的政治行动中成为实际的领导者或骨干，起着组织、动员的作用[13]。

3.3有助于降低乡村治理的成本

乡村能人在降低乡村治理成本方面发挥着积极的作用。他们的参与有助于提升乡村治理的效率，减少不必要的开支，打造更为经济、高效的乡村治理模式。乡村能人在乡村社会中具有独特的影响力，能够推动乡村社会的发展。

3.4有助于更好地传承乡村文化

乡村能人在传承乡村文化方面扮演着重要角色。他们凭借深厚的文化底蕴和丰富的实践经验成为传承乡村文化的重要力量。改革开放后，乡村社会经历了前所未有的变革。乡村能人可以通过多种方式保护和传承乡村文化，如组织各种文化活动，让村民在活动中感受乡村文化的魅力。未来，相关部门应该更加重视乡村能人的作用，为他们提供更多的支持和帮助，让他们更好地发挥自身在文化传承方面的积极作用。

4 能人治村的局限性

4.1能人治村的矛盾性

能人治村的矛盾性是一个复杂而重要的议题。长期生活在乡村的能人十分了解地方性文化和由其所衍生出来的非正式制度，这使得他们在引导村民开展社会活动时具有天然的优势。然而，传统因素与现代因素的交织给能人治村带来了诸多挑战。

4.2能人治村的随意性

在村级场域中，乡村能人往往凭借自己的影响力和资源，以较为灵活的方式参与村庄治理。当乡村能人运用自己的影响力为集体谋取利益时，如果他们的行为没有遵循公正和公平的原则，就会对地方社会造成不可估量的危害。

4.3能人治村的冲突性

在村级治理体系中，虽然乡村能人掌握着较多的社会资源，拥有较高的社会影响力，但是其定位和角色常常是模糊的，这可能导致在资源分配、决策制定等方面出现不公平或不合理的情况，如此不仅会影响乡村能人的权威和影响力，还可能会破坏乡村的和谐稳定。

5 能人治村的可行路径

5.1明确乡村能人的社会角色

乡村能人在乡村社会治理中扮演着重要的角色。乡村能人不仅拥有丰富的社会资源和广泛的人际关系网络，还具备处理复杂问题的能力，在乡村社会中发挥积极的引领作用。然而，随着乡村社会的快速变迁，乡村能人获得的社会支持逐渐減少。在这种情况下，乡村能人在乡村治理中的合法性显得尤为重要。为了确保乡村能人的行动符合乡村社会的要求，地方政府需要给予其明确的定位。乡村能人和地方政府之间的积极配合对推进乡村社会的长远发展具有重要意义。

5.2构建多元主体共治的格局

构建多元主体共治的格局对乡村社会治理至关重要，多元主体共治强调全方位、立体化的治理过程，需要村级场域内外各社会主体的共同参与和协作。多方社会主体参与乡村社会治理的优势在于：一是通过整合各方力量形成合力，共同推进乡村社会发展；二是各方力量在村级场域中的汇聚，有利于形成相互监督的机制，促进乡村治理的公正与高效。需要注意的是，在乡村社会治理中，明确各方的责任与义务尤为重要。

5.3重视乡村社会组织的作用

乡村社会组织由乡村能人组成，具有独特的特性和优势，在乡村治理过程中发挥着重要作用。根据能人的特点和专长，乡村社会组织在推动乡村经济发展、文化传承、社会秩序维护等方面具有显著优势。例如，由经济能人组成的乡贤会在推动乡村经济发展方面发挥着重要作用；由村中有威望的老人组成的老人协会则在乡村文化传承和社会秩序维护方面有着明显优势。

6 结束语

总的来看，乡村能人在乡村社会治理现代化进程中扮演着重要角色，在经济、文化等领域发挥着积极作用，为乡村社会发展做出了显著贡献。与此同时，通过与村民、村级组织、政府部门等各主体的合作，乡村能人可以更好地发挥出自身的优势，共同推动乡村社会的和谐发展。这不仅有助于提升乡村治理的效能，也有助于增强乡村社会的凝聚力和向心力。

参考文献：

[1]李裕瑞，常贵蒋，曹丽哲，等.论乡村能人与乡村发展[J].地理科学进展，2020，39（10）：1632-1642.

[2]卢福营.经济能人治村：中国乡村政治的新模式[J].学术月刊，2011，43（10）：23-29.

[3]戴冰洁.能人治理：农村发展的关键因素——基于浙江省两个村庄发展的比较[J].丽水学院学报，2007（04）：8-11.

[4]曹聪敏，赵晓峰.能人带领型乡村治理共同体的形塑机制——基于莱西市Q新村集体经济发展经验的分析[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2023，23（02）：36-45.

[5]崔盼盼，桂华.“能人治村”与经营村庄——乡村振兴背景下村干部行为研究[J].地方治理研究，2022（04）：64-76+79.

[6]陈寒非.能人治村及其法律规制——以东中西部地区9位乡村能人为样本的分析[J].河北法学，2018，36（09）：23-36.

[7]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000：05.

[8]埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事务的治理之道：集体行动制度的演进[M].余逊达，陈旭东，译.上海：上海译文出版社，2012：8.

[9]贺雪峰.农民行动逻辑与乡村治理的区域差异[J].开放时代，2007（01）：105-121.

[10]费孝通.乡土中国 生育制度 乡土重建[M].北京：商务印书馆，2011：25.

[11]沈荣华，周义程.善治理论与我国政府改革的有限性导向[J].理论探讨，2003（05）：5-8.

[12]杨华.陌生的熟人：理解21世纪乡土中国[M].桂林：广西师范大学出版社，2021：201.

[13]杨平.西北地区乡村农牧民政治参与特征研究[J].政治学研究，2011（01）：110-121.