河南农业强省怎么建 省委一号文件有答案

张道明 张正红

《中共河南省委 河南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验 有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》日前正式发布。今年的省委一号文件，锚定农业强省建设目标，聚焦学习运用“千万工程”经验，坚持把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，科学谋划了加快建设农业强省的“路线图”，强调要因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。今年的省委一号文件站位高远，系统全面，重点突出，方法明晰，既充分表明了省委省政府一以贯之高度重视“三农”工作的鲜明态度，又为全省上下有力有效推进乡村全面振兴、加快建设农业强省提供了行动指南。今年的省委一号文件有3个方面值得关注，一是粮食安全生产，这是重中之重；二是农业科技创新，这是动力引擎；三是工作推进机制，这是方法路径。

一、抓实“三个聚焦”，守牢粮食安全生产底线

聚焦耕地保护和质量提升。耕地是粮食生产的命根子，耕地数量守不住，质量提不上去，粮食安全底线也就无法守牢。今年省委一号文件就粮食安全生产问题作出了明确部署。一方面，持续实行耕地保护党政同责，守牢新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务底线，坚持“以补定占”原则，严格耕地占补平衡管理，坚决遏制耕地“非农化”，持续整治“大棚房”，因地制宜推进撂荒地利用，牢牢守住耕地保护红线。另一方面，积极推广运用高标准农田建设“投融建运管”一体化市场化推进机制，加快推进高标准农田建设和提质改造，强化高标准农田建设全过程监管，确保建一块、成一块，使高标准农田内粮食产能稳定提升。

聚焦社会化服务平台构建。加快构建公益性与市场性相结合、全域性与区域性相配套的高效便捷现代农业社会化服务大平台，是解决家庭分散经营、土地细碎化和未来“谁来种地”的重要抓手。今年省委一号文件就健全现代农业社会化服务体系问题作出了明确安排。一方面，加快实施新型农业经营主体提升行动，不断提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，持续增强服务带动小农户能力。另一方面，加快农业社会化服务平台和标准体系建设，培育一批综合服务能力强的区域性农事服务中心，聚焦农业生产关键薄弱环节，不断拓展服务领域和创新服务模式，有效解决小农户农业社会化服务需求问题。

聚焦粮食大面积单产提升。在耕地资源受限的大前提下，如何在有限的土地上生产更多的粮食，需要多措并举有效推动粮食大面积单产提升。今年省委一号文件就粮食单产提升问题指明了操作路径。一方面，以提高粮食单产为主攻方向，推动良田良种良法良机良制融合发展，推进粮食大面积均衡增产。另一方面，以高标准农田建成区和示范区为重点，提升耕地地力水平，打造一批“吨粮田”高产核心区。另外，加快推广高产稳产小麦、耐密抗倒玉米、高产耐密大豆等新品种，强化成熟技术集成配套和本地化应用，建设一批平急两用的农业综合应急服务中心，确保粮食产量既能提得上，粮食生产风险还要防得住。

二、做好“三篇文章”，构建农业科技创新体系

做好加快推进种业振兴文章。种子是农业的芯片，一粒种子可以改变一个世界。今年省委一号文件强调，一方面，大力推进中原农谷建设，加快国家生物育种产业创新中心、神农种业实验室、中国农科院中原研究中心、河南现代农业研究开发基地、现代农业气象科技园等重大科研平台建设，完善政策体系和运作模式，推动形成全链条科技创新生态圈，打造以种业为核心的国家级、国际化农业创新高地，推动现代种业科技迭代升级，夯实种业支撑基础。另一方面，建立健全种业科技创新联合研发和应用协作机制，以主要粮油作物、畜禽、水产、果蔬、食用菌、花木等为重点开展集中核心技术攻关，培育一批高产优质绿色高效的突破性品种，加快建设全国一流制种基地、育制种大县和区域性良种繁育基地。

做好补齐农机装备短板文章。发展现代化、规模化、高效化、绿色化的现代农业离不开农机装备科技创新，现代化的农机装备是建设农业强省的重要支撑。今年省委一号文件要求，实施农机装备补短板行动，持续推进产品升级、结构升级、品牌升级，建设农机装备制造强省。一方面，加快建设国家农机装备创新中心、国家粮食加工装备工程技术研究中心、航空植保重点实验室，研制推广一批大马力智能拖拉机和丘陵山区适用的设施农业等先进农机装备。另一方面，鼓励农机生产龙头企业牵头或参与国家重大科技项目，培育壮大粮食机械制造产业，打造区域性粮食装备制造中心。同时，推动北斗导航等新一代信息技术与农机装备深度融合，加快研制推广新型智慧农机。

做好设施农业智慧农业文章。突破土地、水等资源条件的硬约束，把农业发展成现代化的大产业，构建多元化的食物供给体系，都离不开传统设施农业的转型升级和现代智慧农业的广泛应用。今年省委一号文件提出，加快推进设施农业现代化提升行动。一方面，制订实施现代设施蔬菜、畜牧、渔业高质量发展专项方案，以城市周边为重点发展设施瓜菜立体种植，以蔬菜生产大县为重点开展老旧棚室改造升级，以畜禽水产为重点发展集约化养殖，拓展农业生产新空间。另一方面，加快推动物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等现代信息技术融入农业生产经营管理全过程，大力培育智慧农业新产业新业态，积极开发应用智慧农业系统，促进种、肥、药、机、技等生产要素精准管理，推动传统农业向现代农业迭代升级。

三、细化“三个明确”，厘清工作推进方法路径

明确责任机制，解决好谁来抓问题。乡村全面振兴是一项系统性、全局性工作，涉及方方面面，时间跨度长，工作任务重，各级各部门要同向发力，齐抓共管，合力推进。施工蓝图已经绘就，需要盯住不放、一抓到底，持之以恒、久久为功。要压实五级书记抓乡村振兴责任，各級党政“一把手”要当好乡村振兴的“一线总指挥”，一竿子插到底抓落实。各级党委、政府分管领导要具体抓、抓具体，定期调度、推动工作、解决问题。各级党委农办要发挥好牵头抓总、参谋助手、统筹协调、督促落实的作用。各级农业农村部门作为抓“三农”工作的主责部门，要强化职能意识，加强工作力量，切实把党领导“三农”工作的要求落实到位。

明确工作办法，解决好怎么抓问题。新时代新征程上“三农”工作面临的发展环境和工作内容发生了变化，抓好乡村全面振兴和农业强省建设，既要有决心和态度，更要有正确的工作策略和有效的工作办法。要站位农民立场抓，想问题、作决策、办事情首先从农民的立场出发，代入角色、换位思考、以下看上，实打实帮农民算好账。要立足自身实际抓，根据各地资源禀赋、发展条件，因地制宜找准适合本地的发展路径，结合实际探索更多发展的好路子，切忌生搬硬套、盲目跟风。要创新方式方法抓，主动思变谋变求变，遇到困难主动想办法去解决，以改革创新的思维和举措推进各项工作，不能故步自封，要祛除“老套路”“老做法”。

明确重点方向，解决好抓什么问题。新形势下“三农”工作千头万绪，抓好“纲举”才能“目张”。聚焦组织化抓运作，变革农业生产方式，把农村土地、资金、人才、技术、劳动力等要素组织起来、整合起来、联动起来，以组织化融入市场化，以市场化促进产业化。聚焦专业化抓经营，聚焦乡村特色产业全产业链发展，把专业的事交给专业的人来干，实现精细化、专业化分工，不断提升乡村产业经营效益。聚焦品牌化抓销售，下功夫抓好土特产产品的品牌策划、打造、营销、宣传等工作，把“豫农优品”这一公用品牌叫响擦亮，配套发展农村电商、农村物流业，完善农村冷链仓储设施，让更多的豫字号农产品“触电”上网，走向全国，走向世界。

[责任编辑：潘慧琳]