制度执行力建设：完善党的自我革命制度规范体系的关键

李京桦 刘向辉

摘 要：党的自我革命制度规范体系的本质属性是以自我革命为主题的制度集合，发挥制度集合效能的关键在于制度执行力建设。完善党的自我革命制度规范体系不仅要注重制度构建，更要增强制度执行力。面对党的自我革命制度规范执行中存在的执行难、执行弱、执行梗阻、执行走样等执行力不强问题，必须强化党的自我革命制度规范体系执行力。要加强党的领导提高对党的自我革命制度规范体系执行力认识的政治站位；坚持系统观念夯实党的自我革命制度规范体系执行力的基础；坚持问题导向健全党的自我革命制度规范体系执行机制；抓住“关键少数”提升党的自我革命制度规范体系执行主体的制度意识；涵养政治生态优化党的自我革命制度规范体系执行环境。

关键词：中国共产党；自我革命；制度执行力

作者简介：李京桦（1977-），女，河南新乡人，海南师范大学马克思主义学院教授、博士生导师，主要从事党的领导和党的建设等研究；刘向辉（1991-），男，河南上蔡人，海南师范大学马克思主义学院博士生，主要从事中国近现代史基本问题研究。

基金项目：国家社会科学基金重大项目（20&ZD009）;河南省哲学社会科学规划项目（2020BKS013）

中图分类号：D262.6

文献标识码：A

文章编号：1000-2359（2024）03-0023-08

收稿日期：2023-05-29

从制度生成论的角度讲，“制度执行力是制度生成与发展逻辑的内在要求，也是制度体系的重要构成” 臧秀玲，韩慧：《确立权威高效的制度执行机制是加强党对制度建设领导的关键》，《当代世界社会主义问题》，2020年第3期。，制度执行力内在地包含于党的自我革命制度规范中。通过执行才能检验制度，强化制度执行力可以更好地完善党的自我革命制度。从政治生态学的视角看，党的自我革命制度规范体系既从属于政治系统又有其自身独立性，其执行力既受政治生态环境影响又改变着政治生态环境。增强党的自我革命制度规范体系执行力建设，可用政治生态系统分析的方法剖析其执行不力的因素，进而提出强化制度执行力的路径选择，以破解党的自我革命制度执行难题。本文从党的自我革命制度规范体系本身的制度属性和内在要求出发，分析影响制度执行力建设的主要因素，论述增强党的自我革命制度执行力的治理策略。

一、制度执行力建设是完善党的自我革命制度规范体系的内在要求

党的自我革命制度规范体系的本质属性是基于党的自我革命形成的制度集合。制度的生命力在于執行，制度执行力建设既是完善党的自我革命制度规范体系的应有之义又是其关键环节。一方面，制度执行力建设是发挥自我革命制度规范效能的保证和抓手；另一方面，制度执行力也是检验党的自我革命制度规范成效的重要标准。

（一）党的自我革命制度规范体系的本质属性在于自我革命制度的系统性

党的自我革命制度规范体系是以自我革命为主题的科学规范、系统完备的制度集合。它不是制度文本的机械组合，而是诸多制度规范之间的有机耦合，为规范党的自我革命活动，始终保持党的先进性和纯洁性提供坚强的制度保障。

从科学规范的角度看，党的自我革命制度体系具有较强的规范功能和属性。它既包括我们党在百年自我革命实践中约定俗成的工作惯例和优良传统，也包括由党和国家权威机构制定的约束自我革命行为的明文规范。例如，我们党始终坚持批评与自我批评、坚持党和人民利益高于一切等经过实践检验的工作方法，这是我们全党需要自觉遵循的行为规范。党和国家权威机构制定的自我革命制度规范主要是指具有系统性、协同性的法律法规。这些法律法规既包括党内法规体系又涉及国家法律体系。其中，党章规定了党的自我革命的根本方向和基本要求，是党的自我革命制度化建设的基石。党章统领之下的以“1+4”为基本框架的党内法规体系，在党的自我革命中“分别发挥规范主体、规范行为、规范监督的功能”  吕永祥：《“党的自我革命制度规范体系”概念阐释：基于概念分解法的分析》，《理论探索》，2023年第4期。 。在全面依法治国的背景下，国家以法治方式推进党的自我革命。宪法为推进自我革命提供了法律基础和方法路径，《中华人民共和国监察法》等法律为推进自我革命提供了法治保障。

从系统完备的角度看，一方面，党的自我革命制度规范体系是一个纵横交错的复杂结构；另一方面，党的自我革命制度规范体系各要素有机衔接、协同高效、逻辑周延，逐渐构成一个系统集成的严密体系。从制度层级上讲，党的自我革命制度规范体系有三大制度层级序列，包括根本制度、基本制度和具体制度。其中，根本制度是党章明文规定的关于党的自我革命的相关制度，第二层级是以民主集中制为根本组织原则构建的自我革命制度，最后是涉及党的自我革命不同领域的具体制度。从横向领域看，党的自我革命制度规范体系主要包括以党内监督制度、党的纪检监察制度、巡视巡察制度、派驻监督制度为核心的党的自我净化制度规范体系；以党管干部制度、党员管理制度、管党治党责任制为核心的党的自我完善制度规范体系；以党内选举制度、党内民主制度、党务公开制度为核心的党的自我革新制度规范体系；以党的集中统一领导制度、请示报告制度、党的委员会制度为核心的党的自我提高制度规范体系。概言之，党的自我革命制度规范体系是以党章为统领，以民主集中制为制定原则，以“四个自我”的制度化体系化构建为核心内容的制度系统集成。

（二）发挥党的自我革命制度规范体系效能的关键在于制度执行的力度

党的自我革命制度是通过规范体系表现出来的，要发挥自我革命制度规范效能必须通过强有力的执行才能实现。制度执行力是执行者切实达成制度目标的能力和效力展现，它既内在地包含于制度之中，又是将“良规”转化为“善治”的桥梁。

从党的自我革命制度规范体系的生成角度看，它生发于中国共产党的自我革命实践，在历史实践中我们党不断通过自我革命解决党面临的风险挑战，形成了丰富的制度治党经验。我们党及时将这些宝贵经验系统集成为制度规范，通过制度执行进一步指导实践，形成“历史经验－制度规范－指导实践”的循环过程。这一过程彰显了制度只有在执行和落实中才能发挥效能，没有执行力的制度形同虚设，无法发挥制度优势。从党的自我革命制度规范体系的特性和功能看，将党自我革命的目标、方法、原则、保障等环节通过刚性规约的方式外化为制度规范。依托自我革命制度规范的价值引领、行为规制、激励保障等功能，保证党的自我革命持续推进且有章可循。自我革命制度功效的发挥完全依赖制度执行力的强弱，脱离制度执行的自我革命制度规范，实际上是一纸空文，其制度优势也不会转化为治理效能。执行党的自我革命制度规范不仅是一种法规义务，更是一种政治责任。习近平指出：“执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性。”  中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室：《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，中央文献出版社，2016年，第71页。党的自我革命制度执行力直接影响自我革命的权威性和严肃性。

从制度执行力与制度效能的关系角度来看，党的自我革命制度规范体系执行力与自我革命制度效能是不可分割的有机整体。一方面，党的自我革命制度执行力是自我革命制度优势转化为治理效能的保证，制度执行力的强弱需要通过党的自我革命制度成效来体现；另一方面，党的自我革命制度优势向治理效能转化主要通过制度执行力来实现，制度能否发挥应有功能，关键在于其是否得到切实执行。因此，习近平强调：“要强化制度执行力，加强制度执行监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”  习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社，2020年，第266页。

（三）制度执行力建设是完善党的自我革命制度规范体系的应有之义

制度执行力建设既是完善党的自我革命制度规范体系的基本要求，也是检验其成效的重要标准。制度的权威性和严肃性需要通过制度执行力去维护，制度执行力建设是完善党的自我革命制度规范体系的应有之义。

首先，制度执行力建设是党的自我革命制度规范体系的内在组成部分。制定党的自我革命制度及强化其制度执行力建设是通盘谋划、一体推进的。制度执行在制度建立中起着关键作用，制度的真正确立并发挥作用并非一纸规定就能实现，而是需要通过持续不断地执行使人們认同制度、遵守制度、崇尚制度、敬畏制度。坚持制度执行不打折扣，坚决维护制度的权威性和严肃性，制度才能得以最终建立。反之，若有规不依、执规不严、肆意规避，就会使制度遭受质疑，致使党的事业遭遇挫折。从党史上看，中国共产党的第一个纲领就指出“应成立临时中央执行委员会”  中共中央文献研究室，中央档案馆：《建党以来重要文献选编（1921-1949）》，第1册，中央文献出版社，2011年，第2页。，党的三大通过了《中国共产党中央执行委员会组织法》，以确保党的决议得到切实执行。1927年的党章规定：“党部机关之决议，应当敏捷的与正确的执行之。”  中共中央文献研究室，中央档案馆：《建党以来重要文献选编（1921-1949）》，第4册，中央文献出版社，2011年，第275页。这些都表明我们党对制度执行力建设的高度重视。1938年，毛泽东强调：“应制定一种党规……一经制定之后，就应不折不扣地实行起来，以统一各级领导机关的行动。”  中共中央文献研究室，中央档案馆：《建党以来重要文献选编（1921-1949）》，第15册，中央文献出版社，2011年，第646页。这从统一党的各级机关行动的角度强调了制度执行的重要性，体现了我们党将制度执行力建设作为党内法规制度建设的重要组成部分一体推进的优良传统。

其次，制度执行力是检验党的自我革命制度规范成效的重要标准。制度的优劣最终要靠执行情况作出判定，党的自我革命制度规范体系是否程序合理、运转顺畅，需要通过制度执行作为检验标准。只有通过执行，才能建立起自我革命制度规范和自我革命实践之间的联系，增强执行主体对复杂社会环境和现实状况的感知，进而强化和巩固党的自我革命制度规范体系的权威性和优越性。同时，经过制度执行的检验，也可以更加科学地对待现有自我革命制度规范，及时矫正偏差、持续优化现有制度体系。概言之，强化制度执行力建设，能更好地实现党的自我批判、自我扬弃、自我净化、自我超越，彰显中国共产党制度治党、依规治党的自觉和担当。

二、影响党的自我革命制度规范体系执行力建设的因素分析

习近平指出：“制度执行力已经成为影响我国社会主义制度优势充分发挥、党和国家事业顺利发展的重要因素。”  中共中央文献研究室：《习近平关于全面深化改革论述摘编》，中央文献出版社，2014年，第29页。执行是党的自我革命制度规范体系的生命力，没有强大的制度执行力，党的自我革命制度规范体系既无法彰显其制度优势，更无法发挥其制度效能，甚至还会损害自我革命制度规范的权威性和公信力。党的自我革命制度规范体系执行力是一个复杂系统，影响其制度执行力的因素具有多维性和复杂性。从内部因素来看，包括自我革命制度规范体系的质量、执行主体、执行机制等；从外部因素看，包括执行环境、执行资源等。各种内外因素相互作用构成一个复杂系统，其中任何一个因素都有可能影响党的自我革命制度规范体系执行力。具体而言，党的自我革命制度规范体系的权威性、科学性是其首要影响因素，执行主体是其关键影响因素，执行机制是其重要影响因素，执行环境是其外部影响因素。

（一）党的自我革命制度规范体系的科学性

制度产生于实践，其好坏是决定制度执行力的首要因素。将自我革命实践中产生的新鲜经验及时升华为党的自我革命制度规范，这既是我们党的优良传统也是将自我革命进行到底的必然要求。只有建立权威高效、系统科学的自我革命制度规范体系，才能更好地增强制度执行力以发挥自我革命制度效能。

构建权威高效的自我革命制度规范体系是自我革命制度化建设的现实需要。推进自我革命必须有坚强的制度规范体系作保证，主要包括党内法规体系、各种监督体系、党内巡视体系等等。党纪党规既是自我革命制度规范体系的核心构件，又是自我革命精神的制度体现。新时代以来，各类准则、规定、条例、规范、意见等制度频频出台，修订了许多具有基础性、标志性的法规制度，逐步形成了权威高效的党内法规体系。在监督体系方面，2016年审议通过了《中国共产党党内监督条例》以解决监督力度不够、主体分散、覆盖不足、操作不强等问题，2018年颁布了《中华人民共和国监督法》以解决纪委监委对公权力的制约和监督不力问题。党的十九届四中全会《决定》提出要“完善党内监督体系”，推进党内监督有机贯通、相互衔接，健全人大、政府、司法、舆论、群众、审计、统计和民主监督制度，形成全覆盖、高效率的监督体系，充分发挥各类监督职能。在党内巡视制度方面，初步构建了指导性、实体性、程序性三级制度规范。

党的自我革命制度规范体系的科学性是提升制度执行力的重要保证。良法乃善治之前提，让铁规发力、禁令生威不仅要强调制度的权威性，更要注重制度的科学性。微观方面，要提升制度规范内容方面的完备性以保证制度质量；中观方面，要注重自我革命制度规范执行程序方面的严谨性，以确保其内部制度之间相互融通；宏观层面，要注重自我革命制度规范同党的其他规章制度及国家法律的协调性，以确保其相互呼应。

（二）党的自我革命制度规范体系的执行主体

党的自我革命制度规范体系执行力强弱关键要靠执行主体的执行。党的自我革命制度规范体系执行主体包括负责执行或监督执行的各级党组织、政府、广大党员和领导干部等。执行自我革命制度规范体系所需的执行资源、执行工具、执行机制等归根结底要通过执行主体才能发挥功用。党的自我革命制度规范体系执行主体的执行意愿和执行能力是影响制度执行力强弱的主导因素。

从执行意愿来讲，主要受制度执行主体的利益倾向、人情因素等影响。第一，利益与制度密切相关，利益既是制度执行的力量，也可能成为阻碍制度执行的因素。马克思指出：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。” 《马克思恩格斯全集》，第1卷，人民出版社，1995年，第187页。坚持人民利益至上是共产党人价值观念的本质要求，这也是推进自我革命制度化建设的内在力量。在制度执行过程中，一些执行主体面对整体利益和局部利益冲突、公共利益和个人利益冲突时，不能以高站位、大格局理解自我革命制度规范设计动因素。从而在政绩驱动或利益驱使下追求部门利益，甚至是谋取非正当利益，导致削弱制度执行力。第二，人情也是影响执行意愿的中国式特殊因素。几千年来，中国农耕社会所形成的“差序格局”，以及内外有序、亲疏有别的人情伦理成了浸润国人血液的“文化基因”。习近平指出：“中国是个人情社会……时时都会面对原则和人情的选择。” 《习近平谈治国理政》，第4卷，外文出版社，2022年，第532页。人情与制度的关系如若处理得当有助于解决问题、推进工作，若处理不当则会侵蚀和消解党的自我革命制度执行力，甚至会因人情异化滋生腐败。

从执行能力的角度来讲，执行主体的执行能力是党的自我革命制度规范体系执行力中的硬功夫，主要包括党组织制度执行能力和党员制度执行能力两个层面。影响党组织制度执行能力的因素主要有领导干部素质、党组织的执行机制、团队合作等。广大党员的制度执行能力主要受其认知能力、技术素质、政治素养等因素影响。

（三）党的自我革命制度规范体系的执行机制

所谓自我革命制度规范体系执行机制是制度执行力建设中具有指导性、基础性和规范性的执行制度。它决定着自我革命制度规范体系的执行方式和行动选择，主要由执行原则、执行过程监督机制、执行责任追究机制、执行激励机制等构成。不合理的执行机制会产生自我革命制度规范执行梗阻，导致制度执行走样。科学完备的执行机制会促使各种执行力量畅通无阻，发挥加速、整合作用，使制度执行力倍增。

首先，制度执行原则会为自我革命制度规范执行指明方向。执行力是一种抽象的矢量力，它既有强调力又有方向性，把握不好执行方向会使制度功效发挥反作用，甚至会严重危害党的事业。

其次，制度执行是以结果为导向的动态过程，强化制度执行力才能达到预期执行效果。完善制度执行过程的监督机制和责任追究机制，可以倒逼自我革命制度规范体系执行主体增强执行意识和执行能力。就执行过程监督机制来讲，通过专项检查和日常督查可以用监督传递压力、推动自我革命制度规范落地落实；对自我革命制度规范体系执行过程进行无死角全方位监督，才可确保党的自我革命要求彻底执行。通过自我革命制度规范体系执行责任追究制层层落实，才可将自我革命精神通过制度落地生根，发挥效能。

最后，完善制度执行激励机制是提高自我革命制度规范体系执行力的重要手段。对执行过程中严格遵守执行标准、创造性执行制度，执行效果突出的组织和个人给予激励，可以激发执行主體谋事创业的积极性，还可起到示范引领作用，进而产生制度执行助推力，为制度执行营造良好的支持性环境。概言之，党的自我革命制度规范体系执行原则、执行监督机制、执行责任机制、执行激励机制相互联系相互作用，可形成自我革命制度执行强大合力，进而使制度力量更高效地转化为治理效能。

（四）党的自我革命制度规范体系的执行环境

党的自我革命制度规范体系的执行环境包括政治生态环境、社会心理、文化环境、公众态度等。这些要素同党的自我革命制度规范体系相互依存相互作用，共同作用于党的自我革命制度执行力。政治生态环境是党的自我革命制度规范执行的重要外部影响因素，它通过内在的意识形态和外在的制度渗透，潜移默化地影响党的自我革命制度规范体系的运作。在制度执行过程中若能促使制度规范同政治生态环境良性互动则会极大减少制度执行中的阻力。

从社会心理看，一些负面消极的社会心理也会影响党的自我革命制度执行力。其表现主要有以下几点：一是法不责众的社会心理，一些制度执行者面对违规习以为常，不去追究责任导致有令不行、有法不依；二是利己主义价值观，这使得制度执行者将是否有利于自己利益作为执行考量，从而对规章制度选择性执行、变通性执行；三是“多一事不如少一事”的消极态度，这种趋利避害的社会心理也会在一定程度上助长歪风邪气，不利于制度执行。从文化环境看，党的自我革命制度规范体系执行力主要受好人主义、熟人文化、面子文化等因素的影响。有的执行主体在执行制度时不愿得罪人、缺乏担当精神，导致制度虚置、制度空转；有的执行制度以关系的亲疏远近为执行原则，对熟人大搞变通、大打折扣；有的执行制度时千方百计打擦边球、钻空子、避实就虚。从公众态度看，如果公众信仰制度，有较高制度自觉性和强烈的制度意识，相关制度就会得到很好的执行和遵守；反之，若公众制度信仰差，制度意识弱，则会严重削弱相关制度执行力。综上，党的自我革命制度规范体系执行环境是复杂多样的，其制约着党的自我革命制度执行力，与此同时，党的自我革命制度执行力的发挥也会改变着其执行环境，二者始终处于辩证互动之中。

三、增强党的自我革命制度规范体系执行力的治理策略

从时间上看，党的自我革命制度执行力建设只有进行时，没有完成时；从任务上看，增强党的自我革命制度规范体系执行力是各级党组织的政治任务，其本质是党的政治执行力建设。要持之以恒地把党的自我革命进行到底，就必须加强党的自我革命制度执行力建设，决不能有松劲歇脚思想。基于上述对党的自我革命制度规范体系执行力影响因素的分析，新时代新征程增强党的自我革命制度规范体系执行力可从全面加强党的领导、夯实执行基础、创新执行机制、强化执行主体制度意识、优化执行环境等五个方面进行系统优化。

（一）加强党的领导是增强党的自我革命制度规范体系执行力的根本保证

党的领导既是党的自我革命制度优势转化为治理效能的根本保证，也是强化制度执行力建设的根本保证。加强党对自我革命制度规范体系执行力建设的领导，从政治上看是解决“谁领导”制度执行力建设的问题；从功能上看是发挥党“总揽全局、协调各方”的作用，以解决“怎么增强”制度执行力的问题；从方向上看是解决党的自我革命制度执行力建设“走向何方”的问题。具体而言，其贯穿党的自我革命制度规范体系执行的全过程，事关能否成功解决“大党独有难题”，事关能否顺利以自我革命推进社会革命。因此，应做到以下几点：

首先，提高对党的自我革命制度规范体系执行力问题认识的政治站位。认识到执行党的自我革命制度规范体系是党的政治执行力的体现，也是捍卫“两个确立”，维护党中央权威的体现。要从政治上看问题，落实政治要求和政治责任，切实增强党的自我革命制度规范体系执行的使命感。其次，加强党的自我革命制度规范体系执行力建设的顶层设计。从战略高度健全自我革命制度规范体系、完善执行监督和问责体制机制、优化执行主体教育培训制度、推动制度执行国际合作、提高制度执行能力建设等。最后，将完善党的领导制度体系同增强党的自我革命制度执行力建设融会贯通。党坚持自我革命的目的在于加强党的领导，也只有在党的领导下才能真正做到党的自我革命。我们应在党的领导下增强党的自我革命制度规范体系执行力，也应在强化党的自我革命制度执行力建设的过程中不断加强党的全面领导，把党建设得更加坚强有力。

（二）坚持系统观念夯实党的自我革命制度规范体系执行力的基础

构建科学稳定、分门别类、层次分明、指向明确的党的自我革命制度规范体系是发挥其制度执行力的基础。党的自我革命制度规范体系是一个系统完备且不断发展的有机整体，其由相互贯通的各个要素构成，且与其他制度规范体系紧密衔接。具体而言，从要素构成来看，它是由党内法规制度体系、党内纠错机制、党内监督体系、政治监督制度体系、其他各类监督体系、政治巡视机制、问责机制等不同层次的制度规范体系有机构成。从运行环境来看，党的自我革命制度规范体系和党中央集中统一领导制度体系、全面从严治党制度体系、不忘初心牢记使命制度体系、人民当家作主制度体系辩证联结。坚持系统观念要求我们不仅要注重党的自我革命制度规范体系内不同层次构成要素之间的协同性和整体性，还要注重该体系同其他制度规范体系的衔接性。通过不断地集成创新，以制度规范体系增加制度合力，提高制度效能。

第一，要提升党的自我革命制度规范体系的整体性。党的自我革命制度规范体系的整体性是指各种制度规范不是随机地组合，不是杂乱无章的原子化堆积，而是按照某种功能和目的构成的有机整体。因此，要加强顶层设计，从整体上分析各种制度体系安排之间的联系，在整体与部分的辩证关系中揭示自我革命制度规范的特征和完善规律，以更好地实现其制度功能。第二，要提升党的自我革命制度规范体系的结构性。所谓结构性是指，在制度规范体系内部各种规范都是为解决某一特定问题，以制度化体系化方式组织在一起并相互作用，呈现出的序列化、结构化特征。这种特征对自我革命制度功能有重大影响，类似的制度规范在不同制度结构下其制度功能会出现巨大差异。只有优化自我革命制度规范体系结构，使各项子系统的制度功能充分发挥作用，才能更好地实现其整体政治和制度功能。第三，要增强党的自我革命制度规范体系的有序性。其有序性是指在各個构成要素中没有制度漏洞，各个制度体系子系统功能不存在矛盾和冲突，各个子系统能够良性运转，其有序性越强，系统运转的稳定性越强。党的自我革命制度规范体系的有序性表明其系统内的组织合理程度，有序性决定了整个自我革命制度规范体系能否充分发挥作用。

概言之，党的自我革命制度规范体系的整体性和结构性对其制度规范功能发挥有重要影响，只有从整体上分析各要素构成制度体系之间的关系及其组织形式，才能最大限度发挥其功能。同时，党的自我革命制度规范体系是一个不断完善的过程，具有开放性特征，这是优化其制度结构并提高其有序性的保证。综上，持续提升党的自我革命制度规范的整体性、结构性和有序性，才可更好地为增强自我革命制度执行力提供基本遵循和行为指南。

（三）坚持问题导向健全党的自我革命制度规范体系执行机制

自我革命理念的产生源于我们党在革命、建设、改革实践中遇到的挫折和难题，遭遇这些挫折的很大一部分原因在于我们党自身。通过对党自身存在问题的不断反思，我们得出了要“坚持自我革命”的宝贵历史经验，而坚持自我革命绝不是抽象的、空洞地喊口号，而是要通过制度化建设去坚决执行。面对制度执行力不强的问题，我们必须健全目标明确、监督全面、责任到位的自我革命制度规范体系执行机制。

首先，健全党的自我革命制度规范体系执行目标考核机制。要科学制定自我革命制度执行力评价标准和评估机制，将其执行情况纳入执行主体日常考核，明确考核对象、考核内容和考核方法。科学制定自我革命制度规范体系执行的预期效果，注重对执行过程和执行结果的考核。对于自我革命制度规范执行效果突出的予以鼓励、表彰、升职等正向激励，对执行不达标的执行主体进行批评，严重者予以责任追究，以激励执行主体不断深入推进自我革命。

其次，健全党的自我革命制度规范体系执行监督监察机制。健全各类执行监督监察制度是提高自我革命制度规范体系执行力的关键点，它是党勇于开展自我革命的基础条件。“强化制度执行，加强监督检查”中共中央纪律检查委员会：《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，中央文献出版社，2016年，第82页。，要推进各类监督制度化建设，把坚持完善党内监督制度体系和健全各类监督机制相互融通，以促使各种监督“形成常态长效的监督合力”  《习近平关于坚持和完善党和国家监督体系论述摘编》，中央文献出版社，2022年，第170页。。要着重制定政治监督清单、创新政治监督方式、明确政治监督任务，用制度规范推进政治监督精准化、常态化。要细化各类监督监察制度，增强其对重点领域、关键环节监督的可操作性，发挥其对自我革命制度执行力建设的保障作用。

最后，健全党的自我革命制度执行责任追究机制。为使执行不走样、运转不梗阻，需进一步完善《党内法规执行责任机制（试行）》等责任追究层面的保障机制，进一步理顺自我革命制度执行的各环节，明确制度执行的各类责任主体，强化党员和党组织执规成效，逐步形成顺畅有力的制度执行保障机制，推动制度得以高效执行。要用好巡视利剑，零容忍在执行中搞变通、打擦边球的做法，对踩红线、闯雷区的要有责必问。让禁令生威，铁律发力，坚决杜绝破窗效应，切实发挥问责机制对强化自我革命制度规范体系执行力的保障作用。

（四）抓住“关键少数”提升党的自我革命制度规范执行主体的制度意识

习近平指出：“各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。”  中共中央党史和文献研究院：《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》，中央文献出版社，2020年，第197页。所谓制度意识是指执行主体对制度体系的理解力、认知度和思想认同程度的总和。强化党的自我革命制度规范体系执行主体的制度意识是执行制度的思想基础，也是确保制度贯彻执行的重要条件。提升其制度意识的关键在于突出关键主体、抓住关键少数、扭住关键节点，以上率下，发挥责任主体和领导干部的引领示范作用，推动自我革命制度执行落到实处。

首先，提升自我革命制度规范执行主体的制度意识，加强理论学习，强化制度尊崇意识。要以学习党的自我革命创新理论为载体，以提高党员干部的理论水平为目的，以加强干部的制度教育培训为重点突破口，制定覆盖全体党员的常态长效制度、教育培训机制，创新党员学习方式和载体，推进制度教育学习精准化、科学化、常态化，通过学习筑牢理想信念、强化理论武装、淬炼思想武器，增强制度认同，尊崇制度规范。

其次，坚决破除特权思想和特权行为，牢固树立制度平等意识。特权思想是封建意识的表现，破除特权思想是增强党的自我革命制度规范体系执行力的内在要求，就强制性和规范化而言，执行制度不能有例外。要加强各级党员领导干部的“党性锻炼和政治历练”，强化依法用权、廉洁用权思想，增强遵纪守规的自觉。唯有此才能发挥“头雁”引领效应，提升全党的自我革命制度规范体系制度意识。

最后，发挥党员干部在制度执行过程中的示范作用强化制度执行意识。一分部署九分落实，自我革命制度规范体系制定好后，干部队伍就是决定因素。各級党员干部要坚决维护制度的权威性，严格落实制度，带头捍卫制度，不逾“红线”、守住“底线”，不讲人情讲原则，不讲关系讲党性，做到率先垂范。在革命战争年代，甄别党员干部是否忠诚的试金石是能不能做到刀锯鼎镬而不惧、赴汤蹈火而不辞；新时代新征程，考验党员干部忠诚度的试金石是看能否带头坚决维护制度权威。如此，才能带动全党全社会严格执行制度，切实发挥自我革命制度规范体系的效能。

（五）涵养党内政治生态优化党的自我革命制度规范体系执行环境

风清气正的政治生态是党的自我革命制度规范体系执行力建设的有力支撑。新时代中国共产党应以持续深入开展反腐败斗争为抓手，严明政治纪律和政治规矩；以弘扬社会主义先进文化为核心，强化党内政治文化建设；以严肃党内政治生活为载体，提升党内政治生态修复功能。

首先，要持续深入开展反腐败斗争革除影响党内政治生态的最大毒瘤。坚决反对腐败是涵养政治生态的重要任务。要从源头上彻底根绝腐败就必须构建严密的政治纪律和政治规矩，坚持刀刃向内、刀刃向己铲除腐败的顽瘴痼疾。要以反腐败法规制度体系建设为重点，推进反腐败工作制度化、法治化、规范化建设，以健全完备的制度体系约束权力，构筑起反腐惩贪的制度铁笼。要以零容忍的力度落实党纪国法，坚决执行政治纪律和政治规矩，有效推进各领域反腐败斗争攻坚战。

其次，要大力弘扬社会主义先进文化，培育健康的党内政治文化。加强党内政治文化建设是净化政治生态的治本之策，也是增强党的自我革命制度规范体系执行力的重要基点。社会主义先进文化决定党内政治文化的性质和方向，大力弘扬社会主义先进文化的关键是用社会主义核心价值观正本清源、铸魂育人。一方面，党员干部要带头传播社会主义先进文化，使其真正入脑入心、凝神聚气；另一方面，党员干部要忠诚老实积极践行社会主义核心价值观，弘扬共产党人的价值理念，坚决抵制腐朽庸俗的政治文化。

最后，要以严肃党内政治生活为载体提升党内政治生态修复功能。正常健康的党内政治生活会促使党的事业蓬勃发展，反之，会导致人心涣散、弊病丛生，严重损害党的事业。因此，必须增强党内政治生活的政治性，坚决向党中央看齐，做政治上的明白人，对党中央部署不打折扣、不搞变通。必须增强党内政治生活的时代性，用新媒体、大数据、人工智能等新技术学习和传播党的最新理论成果，增强党内政治生活的吸引力和时效性。必须增强党内政治生活的原则性，坚持少数服从多数原则，遵循按政治秩序抓落实原则，遵循“团结——批评——团结”方针，严格落实组织生活制度。

综上，党的自我革命制度规范体系必然在一定的政治生态中运行，政治生态的好坏对自我革命制度执行力起着至关重要的作用。涵养风清气正的党内政治生态，才能真正形成尊崇并坚决执行制度的良好氛围，进而更好地发挥党的自我革命制度规范体系的制度效能。

四、结语

完善党的自我革命制度规范体系不仅包括制定相关制度规范，更内含制度执行力建设。制度执行力问题是推进党的自我革命制度规范体系发挥实践效能的关键问题。制度的完善与发展本质上依赖执行，党的二十大从制度建设的视角提出完善党的自我革命制度规范体系的战略命题，既推动了党的自我革命迈向制度化、规范化的进程，也加快了制度治党从注重“制度制定”到强调“制度执行”的重心转移。抓住制度执行力建设这一制度执行的关键问题，从学理上分析制约党的自我革命制度规范体系执行力建设的因素，并尝试提出增强其制度执行力的实践路径。对提升党的自我革命制度规范体系执行力，发挥自我革命制度效能，进而推进政党治理现代化具有重要意义。

The Construction of Institutional Execution Power：

The Key to Improving the Systems and Regulations for the Partys Self-Reform

Li Jinghua，Liu Xianghui

（Hainan Normal University，Haikou 570100，China）

Abstract：

The essential attribute of the systems and regulations for the Partys self-reform  is a collection of institutions with self-reform as the theme and the key to bringing the institutional collections fully effective consists in the construction of institutional execution power. Improving the systems and regulations for the Partys self-reform should not only focus on institutional construction， but also enhance the execution power of the institution. Faced with the difficulties in carrying out the systems and regulations for Partys self-reform， such as “difficult to execute”， weak execution， obstruction of execution， and deviation in execution， it is necessary to strengthen the construction of the systems and regulations for the Partys self-reform in terms of execution. We need to strengthen the leadership of the Party and improve our political stance about the improvement of the systems and regulations for the Partys self-reform; Apply systems thinking and lay a good foundation of the systems and regulations for Partys self -reform power; Adopt a problem-oriented approach and improve the implementation system of the Partys self revolutionary system and norms; Seize the “key minority” to enhance the institutional awareness of the executive body of the Partys self-reform institutional normative system; Cultivate political ecology and optimize the implementation environment of the systems and regulations for the Partys self-reform.

Key words：Communist Party of China;self-reform;institutional execution power

［責任编校 彭筱祎，刘 科］