简政放权，“自我革命”从国务院开始

任蕙兰

很多企业和群众都感受到，去政府部门办事变得越来越“爽”，真切地体会了“放管服”改革成效。

在今年的政府工作报告中，李克强总理再一次提出，“持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。”

从2014年至2017年，每年李克强总理做的政府工作报告中，都用大篇幅内容提到了简政放权。理想照进现实，很多企业和群众都感受到，去政府部门办事变得越来越“爽”，真切地体会了“放管服”改革成效。

一碗惊动总理的上海馄饨

薄韧的面皮紧裹鲜美的肉馅，衬着嫩黄的蛋丝和碧绿的葱花，再添上一勺喷香的猪油……被食客们誉为“上海滩十碗最好吃的馄饨”之一的梦花街馄饨，在历时近两年停业后，终于在今年2月重新开张。

作为“惊动总理”的两家饮食店，上海的“梦花街19号馄饨店”和“阿大葱油饼店”牵动了很多人的关注。2015年8月，这两家被顾客和媒体颇为认可的小店，因为经营地点是居住房屋无法办理证照被先后关停，引发舆论争议。李克强2016年11月在上海召开深化“放管服”座谈会时特意举出两家店的例子，“我们既要监管到位，也要有包容度……要从为百姓服务的角度，要看到监管过程也是服务过程。所以，监管也不是冷漠的，也要带着感情。”

在这两家店的命运中，可以看出“简政放权、放管结合、优化服务”的改革缩影。梦花街馄饨店不是一个偶然现象，上海自贸区成立后，一直被中央委以“先行先试”的改革重任，很多简政放权的试点在上海率先进行。

作为简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，2016年4月1日起，上海浦东新区以自贸试验区建设为突破口，正式实施“证照分离”改革。过去要开办企业，需要“先照后证”;如今的“证照分离”改革被人们通俗地称为“先上车后买票”。

在实施改革之前，证和照两者是捆绑的。即便是开一家普通的餐馆，要取得工商营业执照，需要先办理餐饮服务许可证、消防安全合格证等证件，涉及环保、卫生、消防等部门，办好各种手续短则3个月、长则半年。

改革后，经营者可以先办理工商营业执照，再办理其他相关证件。也就是说，经营者只要到工商部门领取一个营业执照，即可从事一般性的生产经营活动，方便、快捷，真正做到了人性化服務。

2015年年末，国务院批复同意在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点，上海浦东新区针对企业普遍反映的“办证难”问题，选择116项审批事项，按照取消、改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管等五种方式进行改革，进一步强化市场主体地位，激发市场主体活力，优化大众创业、万众创新的综合服务环境。

数字是改革成效的最好注解。试点以来，受益企业数量逐月增加。截至去年7月底，浦东新区15家审批部门共接到咨询近3.5万人次，受理量超过1.5万件。企业办证难问题得到缓解，有力激发了市场活力。

李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出，深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。

如何在“放得开”的同时真正“管得住”？李克强总理给出的“药方”是：依法依规推动综合市场监管。

2016年11月21日，李克强总理来到上海自贸区市场监管局，现场考察监管制度重大改革 “双随机一公开”。自2013年来到上海考察后，李克强总理以每年一次的“高频率”来到上海自贸区。

李克强总理手持鼠标，在上海自贸区网上综合执法平台的页面上滑动了几下，选择了“食品安全重点企业全项彻查”这项任务。通过网上综合监管平台，李克强总理启动了一次“双随机”抽查——先随机抽取接受检查的27家食品企业，又随机抽取几十位执法人员。

总理为什么要到上海自贸区市场监督管理局启动一次“双随机”抽查？时间得追溯到半年多前的5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。李克强明确要求，“双随机一公开”作为监管制度重大改革，今年要全面推开，并要继续推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革。

上海自贸区市场监督管理局公共诉求处置信息平台将原来5条投诉热线整合为一，极大便利了群众和企业，3年来受理投诉量增加了近3倍。上海自贸区监管局还将原工商、质监、食药监、价格监督检查职能合并为“四合一”网上综合执法平台。总理说：“这一举措不仅强化了监管净化市场的功能，同时维护了市场公平。市场越公平，市场主体就越有活力。”

去年11月，李克强总理特意选择上海作为深化“放管服”座谈会的地点，因为上海自贸区是“放管服”改革最先破题的地方。李克强总理一再强调，自贸区是“改革高地”而非“政策洼地”。事实上，上海自贸区成立3年来也没负改革试验之名，在简政放权、放管结合、优化服务上迈出实质步伐，先行先试100多项改革措施并复制推广到全国。可以说，这里一直就是“放管服”改革的“现场”。

109枚公章进博物馆

曾经，各类公章和证照束缚人民群众手脚的事例比比皆是：一位普通市民四处找人证明“我妈是我妈”;一位企业家详细记录了自己耗时799天的审批历程，绘制出一张长达4米长的“万里审批图”……李克强总理下定决心：“要把错装在政府身上的手，换成市场的手。”

2017年国务院的第一次常务会议，李克强总理部署的“当头炮”，依然是“简政放权”。当天会议确定的三个议题，分别对应着“放管服”改革的三个层面：决定再取消一批中央指定地方实施的行政许可并清理规范一批行政审批中介服务事项;审议通过“十三五”市场监管规划;部署创新政府管理优化政府服务。

认真梳理此前4年国务院常务会开年第一议题便会发现：2013年3月本届政府成立后首次常务会议，重点研究推进政府职能转变事项;2014年第一次常务会议，决定进一步推出深化行政审批制度改革的三项措施;2015年首次常务会议确定规范和改进行政审批措施;2016年1月13日的常务会议决定再推出一批简政放权改革措施。连续5年，本届中央政府工作的首要任务，都是“简政放权”。

国务院敢于拿自己开刀，令这项“自我革命”的改革全面提速。截至2017年1月，本届中央政府已分9批取消下放国务院部门行政审批618项;分3批取消中央指定地方实施行政审批283项;分3批清理规范中介服务事项323项;分3批修订企业投资项目核准目录，减少90%审批;分7批取消433项职业资格许可和认定事项;取消、停征、减免496项行政事业性收费和政府性基金。

国务院带头改革，令这项“自我革命”在各地顺利开展。天安门广场东侧的国家博物馆内，有一件特殊的收藏品：一个长宽各不足半米的玻璃箱内，密密摆放着109枚红色公章。这些公章曾经代表着政府的审批权力。每枚公章都曾是一道通往市场的“关卡”。简政放权改革中，天津滨海新区将分散在18个不同单位的216项审批职责合并为“一局一章”，原有的109枚公章就此废弃。2014年9月，在李克强总理见证下，它们被永久封存了起来。

去年11月在上海举行的深化“放管服”座谈会上，浙江省的简政放权也备受关注，该省曾创下多个全国第一：2014年3月，浙江富阳公布全国首份县级政府“权力清单”。3个月后，浙江又在国内率先将省级政府部门的权力清单晒于网上。

江门市推动简政放权的三大举措也获得总理点赞：率先实行工商登记“九证合一”、强化事中事后监管，推行双随机、一公开以及优化服务，降低双创制度成本。

去年2月，李克强在宁夏银川调研时曾为当地简政放权改革“点赞”。据报道，在考察银川市民大厅时，李克强了解到该市实现一枚公章管审批，并永久封存了69枚公章，他指着封存公章的玻璃柜强调，这个玻璃柜决不能再打开！

本届政府成立之初，李克强总理曾在记者招待会上公开承诺：对国务院各部门现存的1700多项行政审批事项，要削减三分之一以上。而现在，在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上，去年又取消165項国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。本届中央政府不仅提前超额完成承诺目标任务，而且还在持续“加码”深化这项改革。

“可以说，我们‘放管服的改革现在已经进入‘深水区。”总理说，“现在取消的不再是之前那样‘明显不合理的审批事项，而是实实在在的‘硬骨头。但‘骨头再硬我们也要‘啃。我们之所以紧紧扭住简政放权这个‘牛鼻子不放，就是要逐步厘清政府和市场的边界，进一步激发市场活力和创造性，切实解放和发展生产力！”

释放经济活力

简政放权的本质，是为了释放出经济活力。

“我们推进供给侧结构性改革，最基本的内容就是推进简政放权、加快结构性减税。只有使这些改革不断推向纵深，才能真正激发出市场活力和社会创造力。”总理说。

“最近有声音认为企业税负过高，其实仔细掰开来算细账，主要是企业的非税负担过重。企业成本高在哪儿，还不是制度性交易成本太高？”李克强说。他进一步指出，推进简政放权改革，既要取消审批项目、缩短审批流程，又要切实清理中介等各种不合理收费项目，从而真正降低企业的制度性交易成本。

“有些根本没有名目的‘费，监管者对企业是说罚就罚、说缴就缴，企业的成本怎么能不高？”总理说，“我们一定要站在企业角度、站在百姓立场想问题！各部门都要统一思想，让基层执法机构切实能够实现综合执法，同时在执法中推进‘两随机一公开，最大程度减小自由裁量权，切实为市场主体和百姓减负！”

“十三五”期间，要着力营造“三个环境”：宽松便捷的准入环境，公平有序的竞争环境，和安全放心的消费环境。李克强明确要求有关部门，要在加大监管力度的同时，尽力“简除繁苛”，推动综合市场监管。

简政放权释放的“大礼包”，企业很有获得感。去年11月，在李克强总理考察GE公司时，GE公司负责人向李克强总理汇报：上海自贸区的工商、海关、商检等政策对优化企业经营环境、提高GE的运行效率起到了积极推动作用，这促使GE不断加大在这里的投资和“深耕”力度。

事实上，“法治政府”正是李克强总理对政府职能转变的目标之一。他强调，新时期深化行政体制改革、转变政府职能要简政放权、放管结合、优化服务同时推进，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。

在世界银行发布的全球营商环境报告中，中国排名逐年前移，2016年比2013年累计上升了18位。而与此相对应的另一组数据是，2016年全国新设企业552.8万户，同比增长24.5%，日均新设企业1.51万户，新增市场主体继续“井喷式”增长。

李克强总理反复强调，改革最根本的目的就是要解放和发展生产力。他说：“把千千万万中国人的积极性调动起来、创造力释放出来，这就是改革最大的红利。”

政府着力打通“最后一公里”，除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，越来越多企业和群众感受到“放管服”改革成效。