分类管理背景下民办本科高校发展战略研究

摘 "要：随着我国高等教育快速发展，民办本科高校之间的竞争越来越激烈，办学质量、办学规模、学生就业水平成为其发展的重要内容，在办学管理上面临的挑战也越来越大。面对市场竞争，教育部门和地方政府出台多项政策，通过分类管理激发社会办学积极性，推动民办高校健康发展，深化高校体制改革。民办本科高校分类管理在相关法规中已有定论，但具体落实策略还在探索阶段，因此，要想在民办本科高校中取得分类管理优势，应从分类管理本身对民办高校的影响角度出发，探寻挑战与机遇。文章以沧州交通学院为例，分析分类管理背景下民办本科高校的发展。

关键词：分类管理；沧州交通学院；分类体系；教育改革

中图分类号：G47 " "文献标识码：A " "文章编号：1673-7164（2024）10-0014-04

随着教育改革的推进，我国为提高办学实力、丰富人才储备，将民办独立院校教育视为我国社会主义教育事业中的重要内容之一，并将其视为逐步推动我国教育事业发展的增长核心与教育改革工作落实的主要动力。改革开放以来，国家经济发展与教育两手抓，积极推动民办独立院校教育事业的发展，我国民办独立院校数量稳步增长。中国高等教育事业快速发展，民办本科高校已经成为高等教育体系中的重要组成部分。特别是在国家提出分类管理、鼓励社会力量办学的政策背景下，民办本科高校迎来了新的发展机遇。分类管理即不同类型的高校，采取差异化的管理策略和支持政策，这为民办本科高校的特色发展和错位竞争提供了可能。民办本科高校在享受政策红利的同时，也面临着诸多挑战，如办学经费稳定性不足、师资队伍亟待建设、内部管理机制不够完善等问题，这些问题影响了民办本科高校的发展。如何制订并实施适应分类管理背景的发展战略，对于民办本科高校的可持续发展具有重要意义。

一、民办教育分类管理逐步推进

（一）分类管理的提出

2016年11月7日，我国通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》，对民办学校实行非营利性和营利性分类管理，旨在鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育的健康发展。［1］2016年12月29日，国务院下发文件，全面部署民办教育改革发展的政策措施，为民办教育提供政策支持。教育部等五部门提出民办学校分类管理是深化教育领域综合改革的重要内容，有助于推动民办学校的科学发展。2017年1月19日，《国家教育事业发展“十三五”规划》强调将教育的结构性改革作为发展主线，推动高等教育的分类发展，建立高等教育的分类体系，以促进高校的科学定位和特色发展。［2］2021年3月11日，十三届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出了建设高质量教育体系的目标，包括推进高等教育的分类管理和高等学校的综合改革，构建更加多元的高等教育体系。［3］不同高校的办学模式需要基于各自的科学定位和特色发展，分类管理有助于推动高等教育的分类发展，建立适应社会需求的高等教育体系。

（二）分类管理的主要内容

20世纪80年代，我国进行了高等教育体制改革，建立了以政府为主导的管理体制，教育部和各高等院校为主体的高等教育体系，为高等教育的发展提供了新方向。高校根据自身特点制订不同的课程设置和教学大纲，既能保证人才培养质量，又能满足社会需求。

高校分类管理是高等教育发展的重要环节，基于科学管理原理，将不同学科门类和管理方法进行分类，实现系统管理。分类管理旨在紧密教学、科研、管理、服务和信息等学科的联系，促进教育可持续发展。教育部门和高校应根据各自特点建立相对独立的分类体系，实现教学管理目标。分类管理应遵循“以人为本”理念，在高校人才培养和科学研究中发挥重要作用，培养社会所需的人才，促进经济发展。

为确保高校遵循内涵式发展路径，分类管理涵盖分类设置、财政拨款、指导方针、评估体系等制度设计和政策安排，鼓励不同类型高校实现特色化发展。如推动本科院校向应用技术型转变，培养具有应用能力的技术技能人才，强化学生就业和创业技能。在学科建设、人才培养、评估与拨款等方面，加强创新驱动，培养创造新知识的人才。转型高校应重点加强知识应用，促进产学研结合、校企合作和实践教育，将科研成果应用于企业或融入教学内容。

民办本科高校分类管理的目的是提高高等教育管理效率和政府能力，构建功能完备的高等教育体系。核心内容包括高校职能、办学质量、办学资源和办学制度的分类管理。实施分类管理有助于解决招生规模与教育质量之间的矛盾，明确人才培养规格和质量标准，优化办学资源配置，建立适应高校发展需求的办学制度和内部治理结构。

二、分类管理对民办高校发展的影响

（一）对民办高校发展的影响

在新时代，我国社会主要矛盾发生变化，教育领域需要跟随社会主体变化而进行结构性综合改革，民办教育事业也面临着现代化的结构性调整与方向性转型。［4］《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出“民办学校分类管理”的改革理念，为突破民办高校发展瓶颈提供思路。《民办教育促进法》的出台也为民办教育的转型发展提供了法律支持和契机。［5］实施分类管理，可有效地解决民办高校教育系统内部的矛盾，为民办高校的发展提供坚实的支持，推动其健康、可持续发展。分类管理的实施将有助于明确民办高校定位，优化教育资源配置，提升教育质量和办学效益，从而更好地满足社会和市场的需求。

未来，民办高校应重视内涵式发展，强化特色办学，提升教学水平，培养适应社会需求的高素质人才。加强与行业企业的合作，推动产学研融合，实现教育链与产业链的衔接，助力解决新时代社会矛盾，为我国教育事业发展贡献力量，促进教育公平和社会进步。

（二）对沧州交通学院发展的影响

21世纪以来，我国高等教育规模急剧扩大，随着社会经济转型的深入发展，我国教育体系尤其是高等教育体系亟须寻找和建立合适的发展模式。根据当前民办转设期各地出台的扶持制度，学院作为非营利性民办学校，可以获得更多实质性的政策支持，与公立学校具有同等的法律地位，在国家号召下实行分类管理，很大程度能解决制度冲突下的营利性与非营利性、企业与非企业、公益与非公益界限不明确的问题，也可以处理政府、公众与民办高校之间的多方矛盾。［6］分类管理对于沧州交通学院的影响如下：第一，帮助沧州交通学院建立相对完善的运行规则，保护沧州交通学院作为民办高校的权益；第二，通过分类管理将社会资本引向高等教育领域，通过沧州交通学院与社会资本之间的互动，提升学院本身的竞争力；第三，通过分类管理，可以确保学院内部管理从非对称性转变为对称性。这意味着学院的决策过程、资源配置、教学质量监控等方面将更加透明和公正，有助于提升学院的运营效率和公信力。第四，分类管理还可以引导政府在管理沧州交通学院时，从单纯的促进角色转变为规范、引导和促进并重的角色。这种转变意味着政府在提供必要的支持和资源的同时，也将加强对学院办学方向、教育质量、财务状况等方面的监管，确保学院按照法律法规和高等教育的发展规律健康发展。通过这些措施，使学院更好地适应教育市场的需求，提升教育质量和办学水平，培养更多高素质人才。

三、沧州交通学院发展面临的挑战与应对之策

（一）沧州交通学院发展面临的挑战

当前，我国民办教育机构在数量和规模上呈现出快速增长的趋势，为教育市场提供了重要的补充，满足了社会各阶层对教育多元化的需求。随着我国民办高等教育“新政”的陆续出台，国家对独立学院转设作出了新的部署，提出了加强内涵建设、加大政府支持、加大分类管理等举措。沧州交通学院要由外源性的依赖生存转变成内生性的自主发展。如何把握时代趋势，积极应对新的问题与挑战，如何准确把握沧州交通学院原则、内涵、方向，设计好发展路径与策略，确保学院长远发展，是管理者迫切需要解决的问题。民办学校规模的扩大和数量的增加加剧了生源市场竞争，也加剧了民办教育市场的竞争。沧州交通学院不仅要面对来自不同类型和层次的民办学校的竞争，还要应对内部资源配置与外部体制变化不匹配的挑战。为了适应这些变化，学院需要进行一系列的结构调整和策略更新，包括优化课程设置、提高教学质量、加强师资队伍建设、改善校园设施和管理体系等。沧州交通学院利益相关者包括社会、政府、教师、学生、母体高校北京交通大学、投资方等，利益关系复杂。除此之外，沧州交通学院在现代化环境中，还要面对资本结构的矛盾以及由此带来的民办高校教育系统的内部矛盾激化，这都可能为沧州交通学院的发展埋下隐患。

（二）沧州交通学院的发展路径

1. 建立核心分类体系，提高教育质量

当前我国高校教育正处于高等教育大众化的中后期，高校教育主要矛盾也相继发生了变化，由高校学生数量的激增转化为对高质量教育的需求。对于沧州交通学院来说，面对这种形势的变化，应推动学院由外延式发展转变为内涵式发展，进一步提高教育质量。在现代化环境之中，要想在分类管理的挑战中找到发展机遇，首先需要明确核心是建立高等学校的分类体系，在教育改革战略中明确自己位置，从而在分类管理的指引下向新方向发展，在民办高校发展指标以及学校发展理念与发展战略中找到平衡；在分类管理视域下清晰地对自身进行发展定位与明确的优势评估，调整完善教育体系，弥补因办学时间短而专业设置缺乏特色、师资积累不够等问题。沧州交通学院面向社会、面向市场办学，应自主设置社会和市场需要的学科专业，进而增强社会服务能力，提高自身竞争力，以此得到进一步的发展。

2. 加强应用型科研，严把办学质量

在新时代的背景下，沧州交通学院作为一所应用型本科院校，肩负着培养具有创新创业意识和能力的人才的重要任务。为了实现这一目标，学院应坚持“广谱性、一体化、问题导向”的原则，以实践能力培养为核心，构建完善的保障体系，深化创新创业教育改革，提升应用型人才培养的质量。［7］具体而言，沧州交通学院要鼓励学生带着问题意识和项目经验深入社会和行业企业，通过解决实际操作问题锻炼能力。建设一支由专职和兼职教师组成的“双创”导师队伍，结合校内外的资源，科学设置创新创业相关课程，为学生提供全方位的指导和支持。在提升办学质量方面，沧州交通学院应认识到这是民办高校的立校之本。学院需要在自身的发展背景下，不断提升办学质量，满足社会对高质量教育的需求。办学质量的提升依赖于科学的办学理念、良好的办学条件、合理的办学结构以及高效的办学效能。在进行分类管理之前，沧州交通学院首先需要明确自身的发展理念是否与教育发展的趋势相匹配，是否能够适应社会的需求和变化；其次，学院需要创设良好的办学条件，包括师资力量、教学设施、科研平台等，为学院的发展质量提供基础保障；最后，学院应在内部优化监控手段，建立有效的质量监控体系，确保学院的办学质量持续提升，满足学生和社会的期待。

3. 深化创新教育改革，优化人才培养

沧州交通学院寻求自我革新，创新发展，以释放发展活力。学院在融资、管理和师资等方面积极创新，扩大融资渠道，提高社会认可度，降低办学风险，为人才培养和师资建设提供保障。首先，学院实施了“积极引进、适岗使用、全面培养、充分激励”的策略，旨在吸引和聘请具有高级职称和博士学位的教师。这一策略不仅提高了专职教师的比例，还通过从其他高校聘请经验丰富的兼职和退休教师，进一步丰富了教师团队的专业背景和教学经验。其次，学院紧密结合教学、科研和学科专业建设的实际需求，着重培养一批具有潜力的中青年学科带头人和学术骨干。为了增强教师的实践能力，学院鼓励和支持青年教师通过挂职锻炼、参与横向科技项目、获取各类职业资格认证以及提供技术服务等方式来提升自身的工程实践能力，构建一支以“双师双能型”教师为核心的教师团队。教师既具备扎实的理论知识和教学能力，又具备丰富的实践经验和应用技能。沧州交通学院旨在打造一支结构合理、专业精湛、实践能力强的教师队伍，以满足应用型人才培养的需求。为学院的长远发展提供坚实的人才支持，为学生提供更高质量的教育和实践学习机会，提升学院的整体教学和研究水平。

四、结语

面对高等教育的供给侧改革，沧州交通学院需与时俱进，更新发展理念，并加速推进转型发展。在转型过程中，学院应以目标导向和问题导向为原则，进行全面而细致的定性定量分析，识别和利用有利因素，克服不利因素。转型的核心在于坚持学科专业建设的基础地位，通过改革人才培养模式、深化创新创业教育、加强校企合作和产教融合、开展社会科技服务等多重途径，提升应用型人才的培养质量。这些举措旨在满足地方经济社会发展需求，为区域发展贡献更多力量。对于民办本科高校而言，分类管理不仅是政策要求，更是自身发展的内在需要。沧州交通学院应根据分类管理政策，系统性地规划和实施各项工作与任务。提升学院的整体形象，提高学院在社会中的认可度，更好地适应教育改革的新形势，实现高质量的教育教学和人才培养，为地方经济社会发展提供有力支撑，在民办高等教育领域中树立良好的品牌和声誉。

参考文献：

［1］ 张梅荷，李小文，周芸韬. “民促法”新政下独立学院分类管理面临的问题及解决对策初探［J］. 商情，2018（22）：157-159.

［2］ 方建锋. 民办学校分类管理宏观制度设计的基本走向［J］. 复旦教育论坛，2017，15（02）：46-53.

［3］ 余中根. 分类管理背景下民办学校退出的法律规制研究［J］. 中国人民大学教育学刊，2017（02）：50-65.

［4］ 王飞，王运来. 中国高等教育“后大众化”时代的分类发展［J］. 学术探索，2018（02）：138-145.

［5］ 高俊华，姜伯成. 分类管理改革背景下民办学校内涵式发展的困境与突围［J］. 教育与职业，2018（20）：55-59.

［6］ 肖文，黄翠. 独立学院转型发展目标与路径探析［J］. 安徽工业大学学报（社会科学版），2017，34（01）：94-96.

［7］ 孙豫峰，郝晓璐，王晋丽. 独立学院在分类管理下的路径和法规问题研究［J］. 中北大学学报（社会科学版），2018，34（05）：104-107+112.

（荐稿人：徐维祥，北京交通大学教授）

（责任编辑：牛雪璐）

基金项目：2021年度河北省应用技术大学研究会课题“河北省独立学院转设后的发展战略研究”（课题编号：JY2021221）；2020年度北京交通大学海滨学院校级科研项目“HB学院转设为民办高校后的发展战略研究”（项目编号：HB202001009）。

作者简介：尹海勇（1985—），男，硕士，沧州交通学院图书馆馆长，讲师，研究方向为高等教育、宏观经济，国际贸易；刘斌华（1991—），男，学士，沧州交通学院办公室文字秘书，工程师，研究方向为高等教育；申鹏（1992—），女，硕士，沧州交通学院办公室副主任，讲师，研究方向为高等教育。