试论提升基层党政干部行政执行力的相关措施

孙国政

摘要： 基层党政干部是政府管理中的重要力量， 其行政执行力的高低直接关系到政府工作的质量和效果。然而， 当前基层党政干部在行政执行力方面存在一些问题， 不利于政府工作的推进和落实。基于此， 本文探讨了提升基层党政干部行政执行力的重要性和措施， 以期能为提高政府的工作效率和服务质量做出贡献。首先， 介绍了行政执行力的概念和作用， 强调了其在基层政府管理中的重要性。其次， 指出当前基层党政干部行政执行力的问题， 如执行热情度不高、 执行过程韧性不足、 缺乏有效的指导、 执行过程责任不清、 执行细节落实不到位等。最后， 提出了提升基层党政干部行政执行力的措施， 包括做好行政执行力的宣传、 依法行使行政执行权、 加强行政执行培训力度、 规范行政执行程序、 强化行政执行责任等， 以供参考。

关键词： 基层干部; 行政执行力; 提升策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20240831

随着中国社会经济的快速发展和改革开放的深入推进， 基層政府在国家治理中的地位和作用日益凸显。行政执行力作为基层党政干部的核心能力之一， 直接影响着政府工作的质量和效果。近年来， 党中央高度重视基层党政干部的行政执行力建设， 先后出台了一系列政策文件， 对提升基层党政干部行政执行力提出了明确要求。这些政策文件的颁布与实施， 为基层党政干部提升行政执行力提供了重要的指导和保障。

一、 提升基层党政干部行政执行力的作用

（一）提升基层党政干部的能力素养

党政干部作为党的代表和国家政权的执行者， 其素养的提升对于推动政策贯彻落实、 推进改革发展、 维护社会稳定、 提升人民满意度等方面具有重要意义， 而增强基层党政干部的行政执行力， 有助于提高他们的领导力、 协调能力和沟通能力。领导力是党政干部应具备的核心素质之一， 包括战略眼光、 问题解决能力、 团队协作能力等， 具备较高水平的领导力可使他们能够更好地引领团队， 有效解决各种复杂问题， 提高工作效率。党政干部的协调能力也是提升其能力素养的重要方面。在复杂多元的社会环境中， 各种利益关系交织复杂， 需要基层党政干部具备协调各方利益、 解决矛盾纠纷的能力， 这有助于加强社会稳定， 确保政策的贯彻执行。有效的沟通能力也是基层党政干部不可或缺的素养之一。良好的沟通能力可以增进干部与社会各界间的互信， 有效获取信息、 传达政策， 可促进社会参与， 加强党的群众工作， 使政策更贴近人民的需求。

（二）落实基层政府政治任务的基础

基层党政干部的行政执行力是落实基层政府政治任务的基础， 基层政府是党和政府与人民群众之间的桥梁与纽带， 他们需要承担各种政治任务， 比如， 宣传党的路线方针政策、 执行法律法规、 促进经济发展、 维护社会稳定等。只有提升基层党政干部的行政执行力， 才能将这些政治任务落到实处， 让人民群众真正受益。随着中国经济的快速发展和社会的进步， 国家治理体系和治理能力现代化已经成为一个重要的目标。基层党政干部作为政府的重要力量， 其行政执行力对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。同时， 基层党政干部的行政执行力也是实现全面建设社会主义现代化国家的关键。中国已经进入了一个新的时代， 实现全面建设社会主义现代化国家的目标需要各方面的共同努力和付出， 基层党政干部作为政府的重要力量， 其行政执行力对于实现这一目标具有至关重要的作用。

二、 基层党政干部行政执行力问题

（一）执行热情度不高

在干部队伍中， 存在一些执行热情度不高的问题， 具体表现在不积极承担任务、 回避风险、 畏惧挑战、 缺乏积极进取的态度等。首先， 不愿承担风险。一部分干部在面对明确的目标和任务时， 因为担心失败或承担责任而不愿主动出击， 导致工作推进缓慢， 甚至中断。有些干部害怕在工作中冒险， 害怕创新带来负面后果， 因此， 缺乏积极性和创新精神。其次， 不愿冒尖、 挑大梁。一些干部更愿意保持低调， 不愿意在工作中主动承担重要的职责和任务， 害怕成为焦点和责任的中心。消极态度导致工作分散、 责任不明， 工作效率不高。再次， 有的干部表现出冷漠和敷衍了事的态度。只是应付差事， 并不真正关心工作的质量和成果， 这种态度导致工作流于形式， 无法有效推进。最后， 甘当“传声筒”和心浮气躁。部分干部只是机械地传达命令和信息， 不具备主动思考和判断的能力。而一些干部心浮气躁、 不耐烦， 容易抱怨和投诉， 导致工作氛围紧张和不和谐。

（二）执行过程中韧性不足

在执行工作的过程中， 有些干部出现了明显的执行韧性不足的问题。一些干部在面对困难和矛盾时， 不是积极寻找解决方案， 而是选择回避和推卸责任， 导致执行过程中韧性不足。首先， 部分干部不愿多动脑筋， 缺乏主动解决问题的意愿。他们更倾向于采用临时应付和绕过问题的方式， 而非积极思考如何应对困难， 导致问题的积压和解决的拖延。其次， 一些干部对面临的困难和挑战缺乏耐心和毅力。他们容易放弃， 在遇到挫折或困难时， 不愿坚持， 而是退避三舍， 这种态度影响了问题的解决和工作的推进。再次， 一部分干部往往在多个问题上分散精力， 没有足够的注意力来解决复杂的问题， 从而影响了执行的质量和效率。最后， 一些干部过于关注个人仕途和既得利益， 容易在面临困难和阻力时优先考虑自身的利益， 而不是以公共利益优先。这种个人利益至上的倾向导致其在工作中容易受挫或逃避问题， 缺乏坚决、 果断的勇气。

（三）缺乏有效的执行指导

“只看结果， 不看过程”的思维方式在一些领导干部中盛行， 导致其对执行的监督和跟进不足。领导层在任务下达后很少介入具体的执行过程， 只关心最终结果， 而忽略了过程中可能出现的问题和挑战。任务的布置常常缺乏具体的执行指导， 虽然任务和工作会议一一布置下去， 但往往缺乏清晰的执行细节和方法， 基层干部往往不知道如何执行任务， 导致工作进展困难。此外， 领导对基层工作的调研和反馈不够充分。领导层的调研通常是浅尝辄止， 并未深入了解基层的真实情况和问题， 使得领导对基层工作的情况了解不足， 难以提供有效的指导和支持。基层干部在日常工作中往往得不到具体的指导和帮助， 导致干部需要自行摸索， 增加了工作的不确定性， 带来了较大的风险。

（四）执行过程中責任不清

在基层党政干部中， 还存在执行过程中责任不清的问题。表现在责任范围不明确、 责任主体不清晰、 责任分工模糊等方面。首先， 责任范围不明确， 导致不同岗位和部门之间存在责任重叠和漏洞， 工作任务的执行存在不确定性和混淆。其次， 责任主体不清晰， 使得工作在执行过程中难以明确责任人员， 导致推诿现象出现。最后， 责任分工模糊， 使得各个部门和岗位之间的工作职责和协作关系不清晰， 增加了工作的协同难度。这些问题导致责任不明确， 工作推进受到阻碍， 问题处理变得困难。

（五）执行细节落实不到位

在任务布置过程中， 有时缺乏清晰的细化步骤和具体要求， 导致执行人员无法明确如何执行任务， 以及需要关注哪些关键细节。执行计划通常包括详细的时间表、 责任人、 任务清单等， 但有时这些细节容易被忽视， 使得工作无法顺利推进。另外， 对于工作中可能出现的问题和障碍， 部分干部通常没有充分的考虑和准备， 导致其在面临挑战时无法迅速应对， 从而影响了工作顺利进行。执行细节不到位的问题通常需要及时监督和纠正， 但在一些情况下， 这方面的机制不够健全， 使得问题滞后或积压。

三、 提升基层党政干部行政执行力的措施

（一）做好行政执行力的宣传工作

为提升基层党政干部的行政执行力， 做好相关宣传至关重要。这一措施有助于激发干部的积极性， 提高他们对行政执行力的认知， 强调党政干部应具备的职业操守和行为准则， 加强党纪国法意识， 减少违纪违法行为的发生， 提高党政干部的道德素养， 从而更好地满足政治任务和服务人民的需要。通过宣传， 可以传达行政执行力对贯彻政策、 解决问题、 稳定社会和改善民生的关键作用， 提高干部对行政执行力的重视程度， 帮助他们学习和借鉴其他地区和部门的成功经验， 从而提高他们在实际工作中的行政能力。

（二）依法行使行政执行权

依法行使行政执行权是提升基层党政干部行政执行力的重要措施， 有助于确保其工作合法性、 规范化并提高效率。这一措施关系到政府治理的合法性和公信力， 以及政策的顺利实施。其重要性在于， 它要求党政干部在工作中始终遵循法律法规， 确保政策的合法性和公平性， 从而更好地履行行政职责。依法行使行政执行权要求党政干部遵循国家法律法规， 确保政策的合法性。在政策的制定和执行过程中， 必须符合相关法律法规的规定， 确保政策的制定和实施不违法。党政干部需要具备法律法规的基本素养， 避免任意扩大权力或滥用职权。同时， 依法行使行政执行权有助于规范行政程序。党政干部需要按照规定的程序和标准执行政策， 确保程序的公平性和透明度， 从而减少人为干预和腐败行为， 增强政策的可信度和公信力。

（三）加强行政执行力的培训

在不断发展和变化的社会背景下， 基层党政干部需要不断更新和扩充自己的知识， 以更好地理解政策和法规， 适应新的环境和挑战。培训可以提供最新的信息和专业知识， 有助于干部更好地履行职责。行政执行需要具备有效的管理和领导能力， 以协调资源、 处理冲突、 激发团队士气， 并确保工作按计划进行， 而培训可以帮助干部掌握这些关键技能， 提高其工作效率和工作质量。另外， 培训还有助于强化干部的法律法规意识。通过培训， 干部可以更好地了解法律要求， 避免违法行为， 确保政策的合法性和公平性。同时， 培训还可以提高干部的问题解决能力。在工作执行过程中， 干部可能会遇到各种挑战和问题， 需要得到快速而有效的解决， 培训可以帮助干部掌握问题的分析和解决方法， 帮助他们更好地应对复杂情况。

（四）规范行政执行程序

规范行政执行程序是提升基层党政干部行政执行力的重要措施， 有助于确保工作的顺利进行、 责任的明确分工以及政策的有序实施。这一措施的关键在于明确工作流程、 规范决策程序、 建立健全监督和评估机制， 从而提高政府治理的效率和质量。通过规定明确的工作步骤和程序， 可以确保各个环节有序衔接， 避免信息丢失和决策失误， 这有助于工作有序推进， 减少混乱和拖延。明确的程序可以帮助确定责任人员和职责， 防止责任的重叠或存在漏洞。另外， 程序的规范化可以确保政策的制定和执行符合法律法规的规定， 从而提高政策的合法性和公平性。最后， 规范行政执行程序有助于建立有效的监督和评估机制。明确的程序和步骤使得监督和评估变得更容易， 有助于发现和及时解决问题， 提高政府治理的透明度和效率。综上所述， 规范行政执行程序是提升基层党政干部行政执行力的重要举措。通过规范程序， 可以明确工作流程、 责任分工， 确保政策的合法性和公平性， 建立有效的监督和评估机制， 提高政府治理的效率和质量， 助力国家治理体系建设， 实现政府治理现代化。

（五）强化行政执行责任

责任是推动工作落实的重要保障， 只有明确责任， 才能让基层党政干部更加积极地投入工作， 提高执行力和工作效率。首先， 要明确每个基层党政干部的责任范围和职责。在工作中， 每个干部都有自己的职责和分工， 只有明确自己的职责范围和工作任务， 才能更好地履行职责。同时， 要建立完善的责任制度， 确保工作的落实和执行。其次， 要加强监督和考核。监督和考核是强化行政执行责任的重要手段。要建立完善的监督和考核机制， 对每位基层党政干部的工作进行监督和考核， 以确保工作的质量和效率。同时， 要及时对工作中出现的问题进行问责和处理， 让干部认识到自己的错误和不足， 及时改正。最后， 要鼓励干部敢于担当和勇于负责。只有敢于担当和勇于负责的干部， 才能更好地推动工作的落实和执行。总之， 强化行政执行责任是提升基层党政干部行政执行力的重要措施之一。只有明确责任、 加强监督和考核、 鼓励干部敢于担当和勇于负责， 才能更好地推动工作的落实和执行。

四、 结语

提升基层党政干部的行政执行力是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面， 也是实现全面建设社会主义现代化国家目标的关键环节。通过完善行政执行力的措施， 可以激发基层党政干部的积极性和创造力， 提高政府的工作效率和服务质量， 进一步增强人民群众的获得感和幸福感。同时， 加强基层党政干部行政执行力的培训和教育， 有助于提高干部的综合素质和领导能力， 为党和人民的事业培养更多优秀的领导干部。因此， 应重视基层党政干部行政执行力的提升， 不断完善相关政策和制度， 为加强基层治理、 推动国家现代化建设提供坚实的保障。

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