公共危机治理中洪水减缓准备阶段对策探究

李嘉彤

摘要：近年来，我国公共危机事件频发，洪水等自然灾害的发生具有一定的破坏性。“重救轻防”是各地处置很多公共危机事件的现状，如果在灾害发生前的减缓准备阶段处置不当，就可能危及公共安全和社会秩序，增强救灾成本。因此，不断强化应急管理思维、增强防灾减灾能力、确保减缓准备阶段的处置规范化和高效化是公共危机管理的重要任务。本文基于2023年8月3日黑龙江亚布力发生的洪水灾害，了解了国家高度重视防灾减灾的研究背景，总结了亚布力镇洪水灾害减缓准备中的重要举措，再分析其在减缓准备阶段的现存问题，最后，结合此次灾害中获得的经验以及在应对后续强降雨天气方面的改进，提出了相应的对策和建议。旨在为我国在面对类似公共危机事件时能提升应对能力及效率。

关键词：公共危机治理；亚布力洪灾；减缓准备；应急管理

引言

公共危机事件具有突发性、破坏性、影响的社会性等特点，是社会广泛关注的热点话题。随着我国加强对公共危机治理和应急管理方面的重视，各地在应急预案、应急能力建设等多方面取得明显进步，为公共危机事件中人民群众的生命财产安全提供了更有效、更全面的保障。受台风“杜苏芮”影响，2023年8月3日黑龙江亚布力发生洪水，在灾害的减缓准备阶段中亚布力强化战时意识，强化工作举措，但在民众防灾意识、基础设施脆弱性、信息报送专业人才建设等方面仍存在潜在优化点。因此，为更好地应对此类公共危机事件、提升应急管理能力，就十分有必要探究相应的对策路径。

一、研究背景

随着我国治理体系和治理能力的提升，国家在提高公共安全治理水平方面不断作出重要指示和强调。“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。”根据应急管理部发布的2023年全国自然灾害基本情况，2023年，我国自然灾害以洪涝、台风、地震和地质灾害为主，干旱、风雹、低温冷冻和雪灾、沙尘暴和森林草原火灾等也有不同程度发生。全年各种自然灾害共造成9544.4万人次不同程度受灾，直接经济损失3454.5亿元。

近年来，我国政府高度重视防灾减灾工作，积极探索有效减缓、准备措施，制定详细、周全的政策制度，全面提升防灾减灾能力，最大程度保障人民的生命和财产安全。2023年10月，全国人民代表大会常务委员会批准了《关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议》，决定在2023年四季度增加发行2023年国债1万亿元，为缓解地方在灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力方面的财政支出压力，全部通过转移支付方式安排给地方。探究公共危机治理中洪水减缓准备阶段对策对于保护人民生命安全，减少财产损失，提高防灾减灾能力，促进社会稳定和可持续发展具有重要意义。

二、亚布力镇洪水灾害减缓准备中的重要举措

2023年8月初， 受“杜苏芮”台风影响，黑龙江多条河流超警戒水位，牡丹江、拉林河、蚂蚁河、雅鲁河洪水形成。黑龙江发布地质灾害气象风险红色预警、暴雨红色预警，哈尔滨防汛应急响应提升至一级。黑龙江省尚志市发生强降雨天气，形势十分严峻。8月3日凌晨，尚志市亚布力蚂蚁河决堤，亚布力发生洪水。在洪水来临前，亚布力政府强化战时意识，提升防范等级，强化工作举措，通过有效的防灾减灾措施有力保障了亚布力人民群众的生命财产安全。

（一）发布预测预警

预测预警对于促使社会公众及时采取响应行动，减少公共危机的不利影响具有重要意义。亚布力通过官方公众号等平台发布了预测预警信息。例如，“亚林资讯”公众号在洪水发生前的8月2日发布了5条相关信息，包括防汛应急响应、紧急通知、汛期温馨提示、天气预报等方面。其中发布的“汛期这几个不要请牢记”提示居民不要贸然涉水前行，注意绕开路面漩涡、突泉等。虽然相关公众号发布了预警信息，但是信息覆盖性不强，很多居民没有關注到相关信息。《“十四五”国家应急体系规划》中在强化风险监测预警预报方面指出，“建立突发事件预警信息发布标准体系，优化发布方式，拓展发布渠道和发布语种，提升发布覆盖率、精准度和时效性，强化针对特定区域、特定人群、特定时间的精准发布能力。”应进一步落实预警信号属地化发布，提升发布时效，加强风险评估信息共享，增强应急响应联动效果。亚布力镇可通过研究灾害趋势和相应的数据信息在灾害来临前联合物资装备、救援队伍、转移场所等，同时通过社区广播、居民微信群中发布通知等形式预警，告知商铺及时停业、居民转移私家车等[1]。

（二）开展培训演练

根据公共危机管理相关理论，一个好的危机反应方式（100%），训练占50%，演习占30%，计划占20%。应急演练对于监察预案的有效性，发现应急规划及响应中存在的问题，提高应急行动技能具有十分重要的意义。亚布力每年在汛期来临时都会开展培训演练工作，例如在2023年7月亚布力森林消防大队开展防汛抗洪拉动演练，按照“下达命令、紧急集合、快速机动”的步骤组织实施，重点对应急响应速度、携行物资标准、救援装备操作使用等内容进行细致检查。在洪水发生前的8月1日，黑龙江省林区公安局亚布力分局警务保障室联合分局河北、河南派出所在蚂蚁河堤旁开展防汛物资实地操作培训，开展了抢险救灾和防溺水救援的实地演练。此次演练使民辅警熟悉了装备性能及操作方法，强化了人装结合，切实提高了防汛物资使用效率和水上救援技能，一定程度上确保了之后的洪水救援工作。

（三）组织紧急转移

作为公共危机管理四个阶段中的第一个阶段，减缓可以降低危机的影响与损失。事前的减缓措施比事后的应急救援手段及恢复行动更能降低危机的影响与损失。亚布力镇在洪水来临前落实紧急转移疏散工作，设立转移疏点。例如在2023年7月30日晚21时许，亚布力镇华山派出所民警在巡逻过程中发现辖区河道水位上涨严重，将情况立即上报，华山派出所民警经初步研判，辖区河沟南面有17户44人以及木耳基地14户19人面临危险，民警们立即挨家挨户走访与电联，组织群众转移疏散，将林场卫生所和宿舍等开放作为转移疏散点，并提供水和面包。有效及时的紧急疏散工作展现了民警极高的应急处置能力，很大程度上保障了人民群众的生命财产安全。

三、亚布力洪水减缓准备中的现存问题

（一）民众防灾意识不强

根据公共危机风险管理与减缓的相关理论，开展公共安全教育对于危机的减缓来说是不可缺少的，也有助于避免风险产生社会放大效应。在“杜苏芮”台风来临前，由于当地宣传工作不及时、不到位，许多民众缺乏防灾意识，存在不配合转移工作，没能及时将私家车转移到较安全地方，家中食物储备不足等情况。笔者在灾后的走访中了解到，部分民众在洪水来临前因担心家中的园子、牲畜、宠物等，在相关人员组织转移到紧急疏散地后自主赶回家中，这就大大增加了在发生洪水时的救援转移成本。因此，为增强民众防灾意识，应推进宣传教育工作，提高居民的避险能力、联络能力、自救能力等，提升居民应对突发公共事件的安全素质，减少灾害造成的损失，营造全民参与防灾减灾的良好社会氛围。

（二）基础设施脆弱性强

城市“生命线”系统涉及供水、供气、供电、交通、通信等方面。在2023年8月3日，台风“杜苏芮”来临后，受强降雨影响，亚布力蚂蚁河决堤，大坝被冲开，桥梁受损严重并被鉴定为危桥，林业局变电所被淹，当地部分居民楼停电达2天。亚布力通过协调，调配发电机为部分公共场所、居民楼等供电，并抢修供电基础设备。同时，自来水浑浊度较高，当地组织消防车每天固定时间固定地点送地下井水，居民自带桶和盆排队接水。路网、水网、管线网等在地理分布上错综交织，功能上相互支撑。因此，应明确责任体系，及时对基础设施检修，在汛期来临前组织清理河道淤泥工作，在洪水灾害来临前检查变电所等基础设施，采取必要的应急减缓措施，尽可能地降低脆弱性，将损失最小化，保障基本公共服务，满足公共安全对综合防灾的需求。

（三）信息报送专业人才建设不足

根据中国政府网相关数据显示，2022年我国已构建完成省、市、县、乡、村五级灾害信息员体系，总人数100余万人，覆盖全国所有城乡社区。灾害信息员作为基层防灾减灾救灾“第一响应人”，是做好灾情统计报送工作的关键。2023年8月3日凌晨，亚布力发生洪水，许多居民在醒来得知发生洪水前并不了解蚂蚁河涨水情况以及决堤时间，由于信息覆盖得不及时、范围较小等因素，部分平房、低楼层居民被困，这就增加了发生洪水后紧急转移的成本。在发生洪水当日接到任务后，哈尔滨市森林消防支队亚布力大队出动车辆7台，指战员62人，当日救出70余名被困人员。2020年，桂林市阳朔、荔浦、永福等地基层灾害信息员及时预警，成功避免了5座水库险情和6起地质灾害，使得1600多名群众成功避险。所以，亚布力应重视灾害信息员队伍建设，提升灾害信息员报灾专业性、预警及时性，充分发挥其在防灾减灾救灾工作中的关键作用[2]。

四、对于加强洪水灾前减缓准备能力的对策

（一）增强当地民众防灾意识

一方面，可以在平时通过开展防灾演练、张贴宣传海报、组织居民观看科普视频等增强居民的防灾意识。也可以通过线上演练等多种形式促进居民了解预警信号方面的知识、应急物资和转移地点等。亚布力镇吸取了洪水灾害的经验教训，更加重视推进防灾减灾及应急科普宣传工作。10月13日是第34个国际减灾日，亚布力镇安监站联合亚布力镇新时代文明实践所开展防灾减灾及应急科普宣传活动。通过悬挂条幅、发放宣传手册、现场讲解等多元化的方式使居民更加详细地了解了防灾减灾知识以及各项安全知识，有效实现了安全宣传进社区、进家庭，增强了居民的自我警觉性和避险能力。

另一方面，在災难来临前，应充分发挥社区参与的作用，利用社区广播、组织大学生志愿者等直接对民众宣传预警，提高公众的及时响应效率，使居民迅速做出正确的格式化行为，减轻灾害的影响。例如：在受“杜苏芮”台风影响发生洪水后，为推进灾后重建和为后续强降雨天气做准备，亚布力镇民主社区积极组织志愿者，推进宣传工作，笔者和许多当地大学生都报名参加了此次志愿服务，在社区组织下参与搬运物资、入户走访、统计居民受灾情况、告知居民发生强降雨时的集中转移地点和应急联系电话，组织民众做好转移工作。

（二）重视基础设施检查工作

在灾害过后，为及时恢复生产生活、推动灾后重建及在后续强降雨天气中保障人民的生命财产安全，亚布力吸取了经验教训，更加重视基础设施检查工作，组织全面抢修基础设施和受损设备，积极打通道路、供水、商贸流通等堵点。同时，为预防继发性汛情，各防汛责任部门和单位清理河道堵塞堆积物，修复防汛堤坝，继续强化预防。重视基础设施检查工作有利于降低基础设施的脆弱性，避免许多危机带来的不必要损失，保障基本公共服务。

首先，应进一步改善防灾基础条件，按照一定的标准对重要建筑、河流附近的居民住宅等进行评估和改造，提升公共服务设施和居民住房的防灾抗灾能力。其次，在平时工作中，应大力实施河道清淤工程，提高河道通行能力，持续改善生态环境，降低社会脆弱性，努力实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。在暴雨来临前，应加大对进洪闸等防洪设施的巡查力度，排查防汛仓库、配电设备等风险隐患。最后，还应排查危化品等重点行业领域风险隐患，严防行洪泄洪过程中引发泄漏燃爆等次生灾害。

（三）推动灾害信息员队伍建设

在8月3日因受台风“杜苏芮”影响发生洪水灾害后，为迎战后续的强降雨天气，亚布力吸取了经验教训，更加重视信息报送工作，将学校等场所开放作为疏散点。8月9日，黑龙江省林区公安局亚布力分局召开防汛工作部署会议，谭皓同志在加强信息报送工作方面强调：“要严格落实领导带班制度，安排足够警力24小时值班，保持通讯畅通，随时掌握辖区内突发的汛情险情灾情、事件，及时处理有关警情和突发事态；要认真做好接处警工作，对群众报警求助要积极响应，同时要做好上传下达，确保警令畅通。”

推动灾害信息员队伍建设首先应健全报送制度，准确把握灾情报送核心指标。对于自然灾害、社会舆论广泛关注的灾害事件等，各级灾害信息员应在接报后立即电话上报初步情况，随后实时、动态报告灾害情况。其次，应加强队伍管理，建立健全灾害信息员队伍体系，明确灾害信息员的人员名单及岗位职责，增强快速响应和协调配合能力。同时，应组织灾害信息员参加培训和演练，重视专业人才培养，增强其信息提取与整合能力、熟练操作相关工作软件能力等，提升灾害信息员的业务素质。最后，应落实灾害信息员的评估考核工作，将基层灾害信息员管理列入乡村振兴工作绩效考核，出台相关文件明确考核制度，确保管理的科学性和有效性。

结语

公共危机事件是社会高度关注的热点问题，我国在应对各种灾害时始终坚持人民至上，生命至上，尽最大努力保障人民群众的生命和财产安全。提高防灾减灾工作水平一方面可以减轻灾害发生的影响和损失，另一方面可以提升救灾时的工作效率、减轻救灾成本。本文以2023年8月3日的黑龙江亚布力洪灾为例，可以从增强当地民众防灾意识、重视基础设施检查工作、推动灾害信息员队伍建设三个方面入手强化减缓准备阶段工作举措，希望文章内容对于当地以及其他地区在此类公共危机事件发生前的处置、提升应急管理能力等方面提供一定的参考价值。

参考文献：

[1]黄紫晨，黄甜甜，张青梅等.复杂地形暴雨洪涝灾害气象防灾减灾典型案例研究[J].青海科技，2023，30（03）：146-151.

[2]林毅.广西：积极推进灾害信息员队伍建设 筑牢防灾减灾救灾的人民防线[J].中国减灾，2023（07）：22-23.

（作者单位：东北农业大学）

（责任编辑：豆瑞超）