公安院校学生干部胜任力模型构建与培养策略研究

刘浏

摘要：加强学生干部能力培养，是公安院校警务化管理的重要内容。基于胜任力理论和问卷调查，公安院校学生干部胜任力模型由政治素养、工作能力、个体特质三个维度，政治忠诚、执行能力、沟通能力、应变能力、领导能力、责任意识、作风正派、奉献精神、纪律意识和自信乐观等十要素构成，而工作培训、师生互动、制度建设是加强学生干部能力培养的切入点。

关键词：公安院校；学生干部；胜任力；能力培养；警务人才

中图分类号：G455.7文献标志码：A文章编号：1008-3561（2024）13-0013-04

基金项目：浙江省教育科学规划2022年度一般规划课题“新文科背景下公安院校科教融合教学模式创新与实践探索（课题编号：2022SCG322），项目负责人：钟慧澜

警务化管理是公安院校贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持“忠诚为魂、质量为本、纪律为纲、文化为基”办学方针，对全体学生实施警务化范式的教育、训练、规范和协调的活动过程，目的是培养卓越的警务人才，打造优秀公安队伍。学生干部作为警务化管理的重要参与者，其整体素质直接关系到警务化管理成效，直接影响全体学生的警务素养、纪律作风、学习效能。公安院校要发挥警务化管理铸魂育警的独特优势，构建与新公安人才培养模式相适应的协同育人机制，就必须培养一支忠诚可靠、智勇双全的高素质学生干部队伍，发挥好学生干部队伍在落实警务化管理制度中的基干性、引领性、支撑性作用。

一、公安院校学生干部培养的基本要求

学生干部是指在学生群体中担任某些职务，负责某些任务，协助学校进行管理工作的学生。相较其他高等院校，在警务化管理特殊背景下，公安院校学生干部培养有以下要求。一是政治性。对于公安队伍建设而言，坚定的政治立场具有秉要执本的意义，坚决做到“对党忠诚”，永葆对党忠诚的政治品质，才能形成抵御风险挑战的最大合力，才能切实履行为党育人、为国育才、为警铸剑的神圣使命。公安院校作为培育预备警官的摇篮，提高学生干部的政治素养是首要任务。二是纪律性。公安院校以“从严治警、从严治校”为特色，着力锻造纪律严明的过硬队伍是公安院校学生干部的内在要求。公安院校学生干部需要发挥“领头雁”作用，既要成为学生纪律作风约束的“指南针”，又要成为院校学生纪律作风建设的“定盘星”，牢固树立纪律意识和规矩意识，在守纪律、讲规矩上成为表率。三是职业性。2017年5月19日，习近平总书记在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上提出“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的要求，深刻揭示了公安机关的基本属性和公安队伍的职业特点。公安院校学生干部在培养目标、培养模式、实践体系上有别于普通高等院校学生干部，体现了培养应用型、复合型新公安人才的职业特质。

二、公安院校学生干部胜任力模型的构建

1.胜任力的内涵

胜任力的概念最早由哈佛大学教授戴维·麦克利兰（David·McClelland）于1973年正式提出，后被广泛应用在企業管理、政府管理等领域。关于胜任力的概念，当前学界主要有三种观点。第一种是特征论，强调优秀业绩体现出来的个体特征组合。McClelland等认为个人取得出色业绩时所体现出来的技能、形象等特征能够区分出绩效优异者和绩效普通者，可被视为胜任力[1]。彭剑锋等认为胜任力是个体产生优秀绩效特征的组合[2]。第二种是行为论，强调达成优秀业绩的行为方式。Woodruffe认为个体能够胜任某项工作所体现出来的行为，且该行为能够与其他行为有明显区别，就可视为胜任力[3]。第三种是综合论，认为特征论和行为论不是割裂的，而是统一在工作目标实现过程中的。仲理峰等指出胜任力是与工作相关的潜在的和持久的行为特征总和[4]。本着系统性、相关性和可操作性的原则，笔者把胜任力界定为在特定工作岗位、组织环境和文化氛围中绩优者所具备的可以客观衡量的个体特征及由此产生的可预测的、指向绩效的行为特征。

2.公安院校学生干部胜任力模型的维度

随着胜任力模型在企事业单位的广泛应用和不断完善，从胜任力角度开展高校学生干部能力培养成为可行路径。曾慧从原则性、表达能力、创新能力、尊重同学、关爱同学等五个维度提出高校学生干部胜任力模型[5]。冉槐通过实证分析构建了包括工作态度、成就动机、做事能力、领导魅力、沟通能力、捕捉机会等六维度的高校学生干部胜任力模型[6]。在从现有文献提取具有共识性的胜任力要素基础上，着眼于新公安人才培养目标和警务化管理特色，笔者认为公安院校学生干部胜任力模型由政治素养、工作能力、个体特质三个维度组成。首先，政治素养是指个体在政治信念、政治品格等方面的修养，体现了公安院校坚持政治建校、政治育人的办学特点，政治素养对学生干部的意识形态和履职行为能够起到长期稳定的积极作用，是胜任力模型的第一维度。其次，工作能力是指学生干部从事学生管理服务时所需具备的一组标准化条件，直接影响着学生工作的效率和质量，是胜任力模型的核心维度。最后，个体特质是指完成学生工作所应具备的意识、心理、态度等个性化特征，是个人深层次的、不易被发现的主观条件，具有适用面广、任务相关度低的特性，在不同工作场景中通用，是影响工作绩效的重要原因，是胜任力模型的底层维度。

3.基于问卷调查的公安院校学生干部胜任力模型构建

为了探明公安院校学生干部胜任力模型不同维度的组成要素，笔者以公安院校Z为案例，面向大一到大四的学生干部发放问卷，共获得836份有效问卷，其中涉及男性610人，女性226人，校学生干部21人、大队学生干部97人、区队学生干部622人。

第一，政治素养维度。对党忠诚、听党指挥是公安院校政治建校和人才培养的根本遵循。调查显示，学生干部中认为政治忠诚非常重要的占80.86%，重要的占16.63%，两者相加占比超过97%，样本均值为4.78分，说明绝大多数学生干部高度重视政治忠诚对做好学生工作的现实意义。

第二，工作能力维度。在工作能力维度，沟通能力和执行能力的样本均值都超过了4.8分，非常重要和重要的占比之和高达98%，说明学生干部非常重视与大队教师沟通和执行力，这与警务化管理具有密切联系。学生干部是警务化管理的重要参与主体，上级命令的服从和执行是公安院校学生干部工作的常态，这是公安院校学生工作与普通高校明显的不同点。重要性程度排在第三位的是应变能力，样本均值为4.73分，学生工作场景多元，高效执行离不开因地制宜调适。重要性程度排在第四位的是领导能力，样本均值为4.61分，因为自上而下的警务化管理运行机制强调大队教师的领导和管控作用，压缩了学生干部开展领导工作的空间。知识技能的样本均值为4.32分，是所有要素中均值最低的，说明学生干部更倾向从实干中锻炼工作能力。学生工作能力是一种经验感知，抽象的理论知识难以吸引学生干部的注意力。因此，工作能力维度保留执行能力、沟通能力、应变能力、领导能力，去掉知识技能要素。

第三，个体特质维度。个体特质维度方面，责任意识的样本均值为4.9分，在胜任力模型所有要素中重要性程度排在第一，这与公安院校政治建校的组织文化有关。重要性程度排在第二的是作风正派，样本均值为4.85分，一方面反映出公安机关高标准队伍建设和纪律严明的工作作风对警校生的角色期待影响，另一方面与责任意识和执行能力两个要素有重要联系，高责任意识和执行能力往往会形成正派的行事风格。奉献精神和纪律意识样本均值均在4.7分左右，注重公安英模精神教育是公安院校的一大特色，强化了警校生对奉献价值的认同。公安院校按照严于一线警队、看齐部队院校的标准来进行学生管理，有规律的日常生活作息和较强的纪律意识成为警校生的常态。自信乐观的样本均值为4.68，在个人特质要素中重要性程度排在最后一位，这可能与公安院校“三位一体”招生综合测试中的心理测试筛选有关，能够在公安院校就读的学生通常都表现出积极阳光、自信乐观的特点，学生干部与普通学生在这个特质上的差别并不是特别明显。

三、公安院校学生干部胜任力培养的影响因素

为了探明哪些因素对公安院校学生干部胜任力培养产生影响，笔者在文献研究基础上，把工作培训、师生关系、制度建设作为自变量，学生工作胜任度的自我评价作为因变量，用问卷“我的自身工作能力能够胜任学生管理服务工作”来测量公安院校学生干部胜任力培养的影响因素。

1.工作培训对公安院校学生干部工作胜任度自评的影响

工作培训用培训质量来测量，培训质量由培训目标清晰、培训内容精准、培训方法科学、培训效果明显四道题的评价总分来测量，并根据四道题总分把非常同意和同意视为高分组，一般、不同意和非常不同意视为低分组做单因素方差分析。调查结果显示，高分组和低分组学生干部的工作胜任度自评的综合均值上存在显著差异，F=48.78，P<0.05，说明工作培训对公安院校学生干部工作胜任力培养有影响。

2.师生关系对公安院校学生干部工作胜任度自评的影响

笔者用师生信任、在线交流、老师肯定、经验指导四道题的评价总分测量师生关系，并根据四道题总分把非常同意和同意视为高分组，一般、不同意和非常不同意视为低分组做单因素方差分析。調查结果表明，高分组和低分组学生干部的工作胜任度自评的综合均值上存在显著差异，F=56.52，P<0.05，说明师生关系对公安院校学生干部工作胜任力培养有影响，这是因为学生工作中师生互动而形成的关系会给学生干部开展工作带来多样的情绪体验，而情绪体验会对胜任力模型产生不同的工作激励。

3.制度建设对公安院校学生干部工作胜任度自评的影响

制度建设用制度使用规范科学、制度激励、选拔与退出机制三道题的态度评价总分测量，并根据三道题总分把非常同意和同意视为高分组，一般、不同意和非常不同意视为低分组做单因素方差分析。调查结果显示，高分组和低分组学生干部的工作胜任度自评的综合均值上存在显著差异，F=60. 861，P<0.05，说明学生干部管理制度对公安院校学生干部工作胜任力培养有影响，因为制度是一种信号机制，通过规范和奖励产生工作激励。

四、加强公安院校学生干部胜任力培养的策略

1.基于警务化管理明确学生干部培养的重点

一是擦亮学生干部的“警务化”底色。牢牢把握预备警官和学生干部的双重身份定位，注重学生干部队伍的政治性、纪律性、层阶性、执行性、示范性等素质内涵，充分发挥公安院校铸魂育警的鲜明特质，在警务化管理框架下加快建设系统、规范、科学的公安院校学生干部培训体系，促进学生干部素质和能力的提升。二是发挥学生干部的“引领者”功能。切实调动学生干部在工作、管理、生活中的主观能动性，使其既成为警务化管理要求的践行者、模范，又成为警务化管理工作的实施者、推动者，打造一支能力过硬、敢于作为的学生干部队伍，使其成为新时代公安铁军后备力量。三是激活学生干部的“开拓性”价值。坚持刚柔兼济，把握好警务化管理刚性要求与学生成长特点，既要避免一味强调纪律刚性带来的活力不足问题，也要避免一味松绑纪律规矩带来的失范、失序问题，注重发挥学生思维活跃、观念多维、富于创造的优点，善于倾听、吸纳、借鉴学生干部的有益建议。

2.完善学生干部培养的政策支持体系

一是完善学生干部的选任制度。选拔前加强宣传工作，吸引优秀同学参与学生干部工作，加强学生干部队伍建设。选拔时将胜任力模型应用于公安院校学生干部的选拔之中，采取民主与集中相结合的方式选拔合适的人才担任学生干部，并选拔出适合各岗位的人选。二是完善学生干部的监督考核与奖惩制度。根据胜任力模型，依照不同学生岗位设立不同的考核指标，通过指导教师打分、学生干部互评、监督部门评分、定期述职等方式定期对学生干部工作进行监督考核。同时，将学生干部工作成绩与分管指导老师业绩挂钩，促进指导老师对学生干部工作监督负责。在奖惩方面，根据胜任力模型分类评价表现优异的学生干部，发挥学生干部先进事迹示范效应，提高制度奖励的精细化程度，还要对学生干部违纪、违规行为及时给予惩罚，做到奖惩有度。三是建立能进能出的干部淘汰制度。及时调整不适合各自岗位的学生干部，充分发挥各学生干部的才能。学生干部之间应取长补短、优势互补，保证人尽其才，减少内耗，营造良好氛围。

3.創新学生干部培养的路径

公安院校学生干部的培养是一项长期工作，应坚持“在工作中培养，在培养中提高”的原则，加强对学生干部的培训指导，使学生干部各方面能力和素质全面提升，让学生干部能在工作中提升自我，有更多满足感和获得感。在建立一整套干部培训制度的基础上，要创新干部培训方式，以讲座为主线，穿插分组讨论、实践活动，将理论知识应用于实践活动中。学校可以根据学生干部胜任力模型，邀请专家、学者、基层民警、在校老师、教官等对学生干部知识水平与技术能力、性格动机与职业品德两个维度进行指导，提升学生干部理论水平与实践能力。同时，可以通过与派出所等基层机关部门合作、参加实践活动等实践方式，组织学生干部参加校外实践活动，提升学生干部实践能力，在保证学生干部工作有科学的指导的同时锻炼学生干部的实践能力，从而促进学生干部正确履职，减少错误。

4.强化教师在学生干部培养中的指导作用

学生干部是师生关系的桥梁，教师的指导与鼓励不仅对学生干部工作有促进作用，能减少学生干部的工作错误，而且能及时了解学生情况，减少决策失误，有利于校内良好师生关系的建立与培养。为加强师生互动，学校可以定期举办师生交流会，使教师可以结合学生干部述职及时提出学生干部工作的不足与改进措施，形成良好互动。在日常工作中，可邀请教师定期参加工作例会，对各阶段学生工作进行点评，提出意见。对于教师提出的意见，学生干部应及时改正，及时与教师沟通，反馈情况。同时，学校应鼓励学生干部主动与教师沟通。各学生干部工作部门应当设立特定教师负责指导学生干部工作，并对相应部门工作以及学生干部监督负责。日常工作中，学生干部应主动与指导教师沟通联系，汇报日常工作，提出工作中的疑惑，并向教师反馈情况。指导教师也应主动关注学生工作，及时发现学生工作中出现的问题，督促改正。

参考文献：

[1]McClelland D C，Boyatzis R E.Leadership motive pattern and long-term success in management[J].Journal of Applied Psychology，1982，67（06）：737-743.

[2]彭剑锋，饶征.基于能力的人力资源管理[M].北京：中国人民大学出版社，2003.

[3]Woodruffe C.What is meant by a competency[J].Leadership&Organization Development Journal，1993，14（01）：29-36.

[4]仲理峰，时勘.胜任特征研究的新进展[J].南开管理评论，2003（02）： 4-8.

[5]曾慧.高校学生干部能力调查研究：从胜任力理论视角[J].湖北社会科学，2014（03）：168-171.

[6]冉槐.高校学生干部胜任特征研究[J].中国青年研究，2011（08）：87-89.

Research on the Construction and Training Strategies of the Competency Model for Student Cadres in Public Security Colleges and Universities

Liu Liu

（Student Affairs Office of Zhejiang Police College， Hangzhou 310053， China）

Abstract： Strengthening the cultivation of student cadres abilities is an important aspect of police management in public security colleges. Based on the theory of competence and questionnaire surveys， the competency model for student cadres in public security colleges consists of three dimensions： political literacy， work ability， and individual traits， as well as ten elements： political loyalty， execution ability， communication ability， adaptability， leadership ability， sense of responsibility， upright work style， dedication， disciplinary awareness， and confidence and optimism. Work training， teacher-student interaction， and institutional construction are the entry points to strengthen the cultivation of student cadres abilities.

Key words： publicsecuritycollegesand universities； studentcadres；competence；abilitydevelopment；policetalent