以“1+X”监督模式做实“四项贯通联动”

湖南中烟工业有限责任公司党组以“深化巡察监督与其他内部监督贯通融合”为主要方向，深入贯彻落实党的二十大精神，以党的十九大以来公司党组巡察实践经验为基础，以构建完善“大监督”体系为路径，以监督检查联席会议为平台，探索形成“1+X”监督模式，创新巡察方式方法，推动巡察监督与内部职能监督贯通融合，切实增强巡察综合监督与治理效能。

加强监督贯通融合的顶层设计

公司党组把推动巡察监督与其他内部监督贯通融合作为一项系统工程来抓，通过“三个一”，即形成一套体系、搭建一个平台、制定一项规划，从顶层设计上强化组织推动力。

一是初步构建贯通协同大监督体系，涵盖政治监督、经济监督、规范监督、民主监督等内部监督职能，确保职责明确、协调畅通、全面覆盖、防治一体。

二是搭建监督检查联席会议平台。公司纪检组组长担任牵头人、召集人，协调联动纪检监察、党组巡察、党建、人事、财务、审计、法规、规范、群团、办公室等监督职能部门，整合监督资源，推动监督工作贯通融合。

三是制订党的二十大后公司党组巡察工作规划。通过规划设计定方向，将“巡察监督与其他监督贯通协调”作为重要内容，明确构建完善监督格局，充分发挥监督合力，最大化发挥巡察综合监督质效的具体要求。

丰富监督贯通融合的机制路径

探索形成“1+X”监督模式，致力发挥巡察综合监督作用，通过建机制、定标准、强队伍，初步构建贯通融合的工具方法矩阵，为有效贯通融合内部职能监督奠定基础。

一是“1+5”工作机制。以“监督检查联席会议”为枢纽，建立健全监督日常协调、信息共享、会商研判、集成检查和成果运用5项工作机制。2023年以来，纪检监察部（巡察办）以参加监督检查联席会议、审计委员会会议、干部监督联席会议、采购联席会议、工作联系函等形式，与其他监督职能部门通报共享信息28项次；开展部门间会商研判12项次；推送专项巡察成果综合运用意见12项，各职能部门向纪检监察机构移送问题线索，监督力量有效汇聚。

二是“1+6+N”工作标准。该系统总结党的十九大后党组巡察开展情况，联动职能部门根据开展巡前研判、巡中指导、巡后会审的实践经验，以巡察工作手册和巡察工具清单为蓝本，结合公司监督贯通协同工作实际，梳理形成《监督贯通协同工作手册》，配套完善信息共享、发现问题、问题线索移送、整改落实评估等6项清单，细化11项具体工具表单，系统梳理汇编监督与惩戒制度，收录中央、本行业、地方政府、公司相关制度107项，形成巡察监督贯通其他职能监督规范化、标准化操作流程。

三是“1+1”监督检查人才库。整合职能监督力量，调整优化“党组巡察人才库”，分层分级建设公司及直属单位“内部控制与规范监督人才库”，集成党建、人事、纪检、规范、财审等专业力量，搭建教育培训、交流锻炼、实战训练平台，为深化监督贯通融合的提供人才保障。充分发挥巡察、检查工作“熔炉”作用，培养“一专多能”监督检查人才，采用并库选派、并组工作的方式，探索破解监督力量不足难题。

以巡察监督推动监督贯通融合的实践应用

湖南中烟持续运行与优化监督贯通协同机制，以采购专项巡察为契机，积极应用“1+X”监督模式和工具方法，创新巡察方式，推进“四个贯通联动”，将党组巡察和其他监督检查一体谋划、一体部署、一体推进，进一步强化巡察整改和成果应用，持续推进巡察与内部监督贯通融合。

一是巡察内容贯通联动。巡察对象、采购业务、重点时间段采购项目全覆盖，全流程、全链条审视湖南中烟2020年以来所有采购业务，对贯彻落实上级采购治理决策部署，履行采购管控主体责任与监督责任、系统性防治廉洁风险等开展政治体检，突出从业务看政治立场、从问题看责任落实。

二是巡察方式贯通联动。以采购专项巡察为依托，集成7项内部监督检查项目，探索推进“巡查联动”“巡审联动”。同步开展采购专项巡察与采购专项督查，同步开展采购专项巡察与相关直属单位“一把手”离任审计和审计整改“回头看”，统筹集成相关合规性检查项目，集成开展了巡察机构及巡察干部学习贯彻党的二十大精神、纪检监察干部队伍教育整顿督导、电子信息设备盘查等专项检查项目，集中检查力量，发挥各方优势，减少检查频次，切实为基层减负。

三是巡察组织贯通联动。巡前开展综合研判。巡察办联动9个监督职能部门开展会商研判，综合运用内部监督成果，通过巡前培训开展针对性答疑，做到因点施策、配单巡察，助力巡察组快速发现并锁定问题。巡中进行分线指导。对巡察组遇到的专业性较强或者难以判断的具体问题，通过现场指导、电话沟通、书面资料提供等形式，及时进行信息共享、会商研判，指导巡察组突破重点难点。巡后开展联席会审。制定加强巡察整改和成果运用15条具体举措、巡察整改成效审核评估实施办法，强化巡察整改“双监督、双审核、双评估”。深化“组办一体”，巡察办、巡察组、监督职能部门“联席会审”巡察情况报告、整改方案、集中整改成效，各环节共反馈意见277条，共促巡察问题整改落地、共研巡察成果综合运用，持续释放监督贯通融合效能。

四是巡察成果贯通联动。强化系统治理、标本兼治。将落实整改与堵塞漏洞、防范风险、促进治理、高质量发展贯通起来，既致力于改好点上的问题，也致力于改好体制机制、流程管控、责任落实、规矩意识等深层次问题，推动巡察监督、整改处置、系统治理一体贯通。全周期管理巡察成果。在巡察反馈、过程督导、成果运用、审核评估环节实行全周期联动管理。巡察反馈环节，巡察领导小组成员分别到被巡察单位现场反馈，传达党组要求，提出整改建议。过程督导环节，与重点问题对口的职能部门挂图督战、定期对账，解决一个、销号一个，确保整改到位。成果运用环节，巡察办向职能部门提出专项巡察成果综合运用建议12条，相关部门分解工作举措25条，较好发挥巡察成果综合运用对促进高质量发展的助力作用。审核评估环节，进行整改方案联合评审，集中整改完成后进行整改成效综合评估，成果与年度绩效薪酬挂钩。打好“组合拳”，一体推进专项整治。落实行业主题教育关于工业企业开展物资采购专项整治的部署要求，梳理形成专项巡察成果综合运用清单、专项治理年度重点工作任务清单、专项整治工作清单，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。

下一步，湖南中烟将持续加强巡视巡察理论政策学习研究，在巡察实践中不断完善监督贯通融合各项机制，创新工作方式方法，推进监督贯通协同信息化建设，将巡察成果转化为推动公司高質量发展和现代化建设的强大力量。