基于东北乡村振兴的开放教育服务乡镇社区教育研究

郭秀芳

摘   要：乡镇社区教育是乡村职业技能人才培养的重要载体，开放教育作为东北地区乡镇社区教育四级管理体制的重要组成部分，探索开放教育服务乡镇社区教育的思路与方向，助力乡镇社区教育人才培养，责无旁贷。从分析东北地区乡镇社区教育现状入手，针对当前东北地区乡镇社区教育存在的主要问题，提出开放教育助力乡村振兴人才培养、服务乡镇社区教育的解决策略。

关键词：乡村振兴；开放教育；乡镇社区教育

中图分类号：G434；G724.82       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2024）08-0028-03

我国地域辽阔，农村经济发展水平极其不平衡，像北上广深这样的一线城市乡镇经济早已进入工业化和城市化阶段，而东北地区的广大农村还有相当一部分仍处在家庭农业生产状态。伴随党的十九大以来乡村振兴战略的实施，东北地区特别是黑龙江省作为“中华大粮仓”，通过农业现代化技术设备的投入使用，极大地丰富了农民的生产手段，同时也对农民的文化素质和职业技能水平有了更高的要求。国家开放大学作为教育部直属具有成人教育办学资质的新型高等院校，应主动承担教育精准扶贫和乡村振兴人才培养的社会责任，充分发挥系统办学和“集团化”办学优势，积极探索服务乡镇社区教育的思路和方向。

一、东北地区乡镇社区教育现状

党的二十大报告提出全面推进乡村振兴。乡村振兴战略是高质量发展的“压舱石”，民族要复兴，乡村必振兴。我国东北地区山环水绕、地大物博，拥有得天独厚的地理优势，一直是我国粮食的主要生产基地之一，区域经济主要以农业为主导。因此，在我国全面推进乡村振兴战略背景下，东北地区乡村的发展建设，对于保障粮食安全、推动农村经济向着高质量发展具有重要的引领作用。党的十九大报告指出，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“一懂两爱‘三农”工作队伍是推进乡村振兴战略的基石和保障。

当前我国乡村人才培养和培训主要依托乡镇社区教育。所谓乡镇社区教育，是指所有以提高乡镇社区居民生存技能、生活质量和综合素养为目标的各种社会教育与培训活动的总称。经过多年的发展建设，目前东北地区乡镇社区教育已经架构起市、区（ 县） 、乡镇和村屯四级社区教育网络，基本实现了以国家级和省级乡镇社区教育示范基地为引领，以地市级开放大学（乡村振興学院）为龙头，以乡镇社区教育学校为骨干，辐射所有村屯的乡镇社区教育网络。但就发展现状而言，目前我国乡镇社区留守居民文化水平整体较低，年龄层次也是中青年占比不高、中老年劳动力占比较大，这些都极大制约了其参与乡镇社区教育的热情和积极性。为了建立更有效的乡镇社区教育与培训平台，激发广大乡镇留守农民参与社区教育培训的热情，国家开放大学必须充分利用开放教育自身独特的网络办学优势，为乡镇社区教育提供强有力的支撑，向着更契合乡镇社区教育人才培养需求的方向调整，更好服务乡镇社区教育。

二、东北地区乡镇社区教育存在的主要问题

（一）乡镇社区教育与新农村发展建设需求不相适应

乡村振兴只依靠农业发展建设支撑远远不够，要切实激活农村经济活力，提高农业竞争力，农村一二三产业融合发展是有效途径。东北地区参考其他经济发达地区乡村振兴战略发展推进经验，加大了农业一二三产业融合发展的步伐，延伸产业链条，拓宽农民增收渠道，实现产业融合，创造价值增值，构建现代农业产业体系。新农村发展建设需要更多的现代农业技术专门人才，而目前东北地区大多数乡镇政府对此重视程度不够，专项人才培养资金投入远远不足，乡镇社区居民主动参加现代化技术技能培训的意识又很薄弱，乡镇社区教育机构面对新型农民教育培训项目推进的困境避重就轻，把主要招生精力放在基础教育学生身上，忽视并忽略了现有乡镇富余劳动力以及下岗、失业人群的转岗再就业需求，造成乡镇社区教育与新农村发展建设需求不相适应的现状。

（二）乡镇社区教育师资队伍与社区教育人才需求不相适应

乡镇社区教育的展开主要依赖乡镇社区专兼职教师队伍。当前我国东北地区乡镇社区教育师资队伍主要由编制内的专任教师、企业提供的专家型兼职教师以及立志服务乡村教育的志愿者专家团队共同组成。人员构成的多元化与不确定性，造成了师资队伍具有流动性与不稳定性的特点。乡镇社区教育师资队伍作为县域范围内的高素质人才基础，受东北地区乡镇区域经济在全国范围内的竞争劣势影响更容易流失，从而一方面造成了社区教育师资队伍数量不够充分、配置不够合理，另一方面留下的教师有意识提升自身专业素质、优化知识结构的主观愿望不强烈。而人才是保障教育质量之本，面对目前东北地区乡镇社区教育的师资现状，很有必要不断扩大师资队伍规模，保障专业人才智库储备规模，同时加大对乡镇社区教育师资队伍的专业化培训，让专兼职教师队伍都能及时吸纳最新的教育理念、教学方法，进而运用最适用的教学手段展开教学。

（三）乡镇社区教育组织体制与运行机制与乡镇发展要求不相适应

目前东北地区乡镇社区教育还处于起步阶段，乡镇社区教育的组织体制与运行机制还不够健全，不但缺少明确的组织隶属关系，而且大多在兼职管理模式下运行，缺乏长远的目标与规划。很多乡镇社区学校都是借用或共用其他单位校舍和培训基地，没有专门的管理机制去规范指导乡镇社区教育的运行，经费筹集缺乏制度保障，指挥、调度缺乏连续性。这样的管理机制必然造成运作模式的随意性与盲目性，使社区教育的培养目标实现大打折扣。东北地区乡镇社区教育要充分发挥作用，必须形成适应当前市场经济的运行机制，建立社区教育经费保障制度，实现乡镇社区教育与社区资源共享、互利共赢，更好适应乡镇发展要求。

三、开放教育服务乡镇社区教育的思路与方向

（一）整合乡镇所辖多方资源，形成社区教育合力

开放大学（乡村振兴学院）作为乡镇社区教育的龙头，要充分发挥引领作用，明确服务农业、农村、农民的宗旨，整合乡镇所辖多方资源，形成社区教育合力。乡镇各级各类社区教育学校是教育资源的集合地，各类学校的设施、师资、环境等都在为广大乡镇社区居民就近学习提供支持和保证。乡镇社区单位主要包括商店、民营企业、农业合作社和村委会、街道办事处等，这些单位的员工较为集中，接受教育培训的愿望较为强烈。区域特色文化品牌是乡镇社区的灵魂，乡镇社区各部门或单位可实施文化共享工程，多举办乡镇社区居民乐于参与的各类文体活动，活跃农村文化生活。地方开放大学乡村振兴学院要根据本土农村一二三产业融合发展现状、人才需求缺口，充分整合乡镇各级各类社区教育学校资源、社区单位资源、社区文化资源，形成社区教育合力，科学规划设计服务乡镇社区教育的人才培养方案，切实发挥开放教育的办学优势，助推乡镇社区教育发展。

（二）搭建乡镇社区教育网络平台，提升群众参与学习的幸福感

《2022年数字乡村发展工作要点》提到，截至2022年底，农村地区互联网普及率已超过60%，5G网络已实现重点乡镇和部分重点行政村全覆盖，从而为开放教育信息化网络平台在乡镇社区教育领域投入使用提供了技术保证。开放大学应充分利用其远程教育技术优势，以“构建人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社区”为目标，开发建设适应乡镇社区居民学习需求的“文化知识学习平台”，满足社区居民提高个人文化知识水平和文学素养的学习需求。联合产业专家、实践技能型人才和多媒体技术人员形成资源建设团队，构建实践技能实训平台，为社区居民提供适用、便利、专业的技能培训渠道。根据社区居民的生产、生活需求，开发建设一批实用、易学的生活服务类微课程，构建社区服务资源共享平台；同时，鼓励引导社区居民参与到微课程的制作、上传工作中来，通过资源共享，丰富平台内容，提升群众参与学习的幸福感。

（三）发挥开放教育自身优势，提高综合服务能力

开放教育统筹管理、集团化頂层设计、区域性调整的特殊办学模式有利于完成一些适合中国国情的特殊教育任务。其最大的特点是，不但专职教师队伍规模巨大，而且同时融合产业发展配备了超过专职教师队伍规模的兼职专家团队，共同参与到人才培养方案设计、教学资源开发建设、教学活动开展、学员培训等系统教育活动过程中，并尽量做到资源系统内共享。东北地区乡村振兴战略的推进一直受地方整体经济发展的影响，步子迈得不够大，这对地方开放大学提出了更高的要求。开放教育必须针对东北地区乡镇社区教育信息化基础条件薄弱的实际及学习者学习需求迫切的现状，充分利用其完备的教学系统、共享的网络资源、先进的技术优势，创新学习支持服务机制，加强乡村振兴学院与各乡镇学习中心的网络资源共享、共建，提高综合服务能力，进而提升乡镇社区教育服务社会的能力。

（四）完善社区教育管理体制，强化各级责任落实

当前东北地区乡镇社区教育主要实行四级管理体制，即地市级教育局、地市级开放大学，区县级教育局、乡村振兴学院、乡镇社区学校，街道社区教育中心和村屯文化中心。这种自上而下的四级网络式管理体制充分发挥了各区县的积极性和主动参与性，不断推动各区县社区教育工作稳步前行。今后开放教育的参与重点要放在争取乡镇社区教育政策支持、教师队伍培训、专业技能专家配给、远程共享资源研发建设等方面，让开放教育更好服务乡镇社区教育。

参考文献：

[1]   徐鸿洲，等.县域开放大学服务乡镇社区教育研究[J].继续教育研究，2021（12）：78-82.

[2]   五部门：2022年底农村互联网普及率超60%[N].中新经纬，2022-04-22.

[3]   周雨婷，姚石.乡村振兴背景下农村职业教育的困顿与转型[J].继续教育研究，2022（12）：45-48.

Research on Open Education Services for Township Community Education Based

on Northeast Rural Revitalization

GUO Xiufang

（The Open University of Harbin， Harbin 150001， China）

Abstract： Township community education is an important carrier for cultivating vocational and skilled talents in rural areas. Open education， as an important component of the four level management system of township community education in the Northeast region， explores the ideas and directions of open education serving township community education， and helps to cultivate talents in township community education. It is our duty to do so. Starting from the analysis of the current situation of rural community education in Northeast China， this paper proposes solutions to the main problems in rural community education and proposes open education to help cultivate talents for rural revitalization and serve rural community education.

Key words： Rural revitalization; Open education; Township community education

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