从“大党务”到“大党建”，构建养正育人体系

刘丽平?李炜

无锡市市北高级中学是无锡市教育局直属學校第一批推行党组织领导的校长负责制试点单位。新的领导体制运行以来，学校党委认真落实教育部、省、市相关政策要求，系统学习，充分调研，积极实践，形成了具有市北特色的运行机制。

对领导体制改革的理解认识

实行中小学校党组织领导的校长负责制，是加强党对教育工作全面领导的时代诉求，是培养担当民族复兴大任时代新人的现实要求，是推进基础教育治理体系和治理能力现代化的实践需求。落实党组织领导的校长负责制，推进了学校党组织工作从“大党务”到“大党建”的转变。

学校治理体制的转变。从“校长负责制、党组织发挥政治核心作用、教职代会民主管理”的“三驾马车”，转变为“党组织领导、校长负责、教师育人、民主管理”的“四位一体”治理格局。体制的核心是党组织领导，关键在校长负责，根本出发点和落脚点是要形成党政合力。党组织侧重于谋划、决策、监督和保障，校长侧重于管理、组织和实施。两者有分有合，各有九条职责，但又有交叉和重叠，如师德师风建设、思想政治建设、教师队伍建设、学生德育、文明校园创建等都要齐抓共管。对于重大事项、重要问题的决策，双方要充分酝酿、达成共识。这种治理体制，提高了领导班子科学决策、民主决策、依法决策的质量和水平。

党组织作用发挥的转变。体现了从“政治核心”到“全面领导”。“全面领导”主要定位在“把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实”，主要强化党建引领基础教育改革，把思想政治工作和德育工作这一中小学校工作的生命线牢牢抓在手上、贯穿于学校教育教学全过程，不断推动基础教育高质量发展，努力培养堪当民族复兴大任的时代新人。而“领导一切”不等同于“管理一切”，党组织在领导主体上是集体领导，必须贯彻民主集中制。党组织除了“做决策”外，还要发挥“执行”和“监督”的重要作用。

党组织工作机制的转变。体现了从“部分参与”到“全过程”。即“把党的教育方针贯穿于立德树人全过程”“把党的领导贯穿于学校治理全过程”“把党的领导贯穿于学校教育教学管理全过程”“把全面从严治党的要求贯穿于学校党建全过程”。选优配强党组织书记和校长，加强学校基层党组织和党员队伍建设，健全党务工作机构，充实党务工作力量，推动学校党组织、党员队伍建设，进而推动全面从严治党向基层延伸。在议事决策规则上，强化党组织在重大问题和重要事项上的决策地位。在运行过程中，强化党组织的政治功能，在师德师风、思想政治工作、学生德育、意识形态、课程和课堂的政治把关上发挥主导作用。

领导体制改革推进的具体做法

加强党的全面领导，既是认识问题，更是行动问题，把加强党对中小学校的全面领导落实到教育教学各环节，需要做到“横到边、纵到底、全覆盖”。无锡市市北高级中学党委从三个方面推进体制落地。

以建立健全学校党组织发挥领导作用的组织体系为基础。领导体制改革以来，学校党委积极构建党组织发挥领导作用的组织体系，其中主要包括领导组织架构和育人体系架构。一是建立“党委领导、校长负责、民主管理、依法治校”的组织管理体系，明确党委书记、校长和领导班子成员各自的分工职责；二是基于学校“原道”文化和“养正教育”，构建“纵向有效衔接、横向丰富多元”的育人体系。

以建立健全学校党组织发挥领导作用的制度体系为保障。制定相关制度规范，修订了《无锡市市北高级中学章程》。明确学校党委书记职责和校长职责，明晰党委会议、校长办公会议功能定位。为避免分工不清、“重复议事”，在议事规则上，采取直线议事与循环议事相结合的形式，提高了议事效率。议事范围涵盖学校发展、育人方式、课程教学、教师发展、内部管理、外部环境等六个方面，明确凡涉及学校重大问题和重要事项，都需要上会讨论。建立书记校长沟通制度，采用口头沟通和会议沟通相结合的形式，做到日常工作定期沟通、重要决策事先沟通、紧急事项及时沟通。

以理顺学校党组织发挥领导作用的工作机制为重要途径。主要包括党委履行“把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实”领导职责的各项具体机制。

党建+创新发展，加出领导力与判断力。党委对学校未来发展进行前瞻性的研判，抢抓机遇，在江苏省教育厅启动高品质特色高中创建工作以后，第一时间组织完成申报工作，并对创建规划反复论证修改，真正做到以改革促发展、以发展提品质。同时，启动建校“九十周年”办学成果展示筹备工作，全力推进学校高质量发展。

党建+团队建设，加出凝聚力与战斗力。党委着力加强学习型管理团队和学习型党组织建设，充分用好“三会一课”、读书沙龙、课程与教学改革展示活动等阵地，开展高质量学习研讨实践活动。做大青年干部后备基数，全方位关注，多岗位锻炼，推进优秀青年干部脱颖而出。党支部建设中，完善“双培养”机制，配齐配强支部书记和支部委员。加大青年教师培养力度，积极搭建平台，对教师教育教学常规管理提出更加明确严格的要求。

党建+“四课”联动，加出表达力与竞争力。学校党委全力推进“课标、课程、课堂、课题”研究建设力度，深化五育融合。结合对《基础教育课程教学改革深化行动方案》的学习推进，加大减灾教育、科技教育、体育教育、生态文明教育、国际理解教育等特色课程建设力度。生态科技教育已经成为学校创建江苏省高品质特色高中的发展方向和响亮品牌。学校的教育科研、正气课堂建设也在全力推进，在省、市范围内产生积极影响。

党建+五育并举，加出生存力与持续力。学校党委立足“笃正自强、大任担当”育人目标，从文化育人、课程育人、实践育人三个维度探索育人途径。以德立人，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，积极推进“养正德育”，培育“有理想、守规矩、能吃苦、敢拼搏、会创造、懂感恩”的原道青年；以智慧人，打造“正气”课堂，以价值观统整课堂，以学习为中心，促进学科核心素养和良好道德行为共同成长；以体健人，全面落实“健康第一”教育理念，推进“体教融合”，帮助学生在体育锻炼中增强体质、健全人格、锤炼意志；以美化人，积极构建多门类艺术课程共融与特需课程可选择的艺术教学体系；以劳塑人，开展全方位的劳动教育，突出育人实效。

党建+协同育人，加出信任力与辐射力。学校党委全面构建家校社协同育人机制，不断拓宽协同育人路径，扩大朋友圈，加强与盟友和队友的合作交流，充分挖掘各方资源力量，助力学校教育教学改革。先后与安徽砀山第二中学和拉萨市第四高级中学签订共建合作协议，接待多个省内外教育代表团到校参观，开展跨省合作交流。学校党建、“双新”实践、课程建设、教师队伍建设、教学成果提炼等多项工作经验与做法，在全国、省、市范围交流推广，发挥了积极的辐射带动作用。

党建+环境提升，加出文化力与育人力。学校党委精心谋划，扎实推进，全力为师生打造安全、安静、安心的工作学习环境。扩建改造后的校园将更加彰显“原道”文化特色，更好地发挥环境育人功能。

领导体制改革取得了一些成效，但还存在需要进一步思考和改进的地方。一是党务工作力量还不能充分满足体制改革要求。目前各校领导班子的基本配备是党政分设，校长兼任党委副书记，未设立专职副书记，支部书记、委员基本由学校中层干部或年级组长、学科组长兼任。这些党务工作者教育教学任务繁重，学校在待遇保障、后续培养和专业发展路径上还未形成完整的体系，对推进党的工作全覆盖产生一定影响。二是党组织书记专业化发展的标准定位尚不清晰。校长负责制已推行多年，国家也出台了校长专业化发展标准，但党组织书记专业化发展标准定位还没有清晰的表述。三是学校办学理念如何呈现需要书记、校长充分磨合。学校的办学理念需要体现的是集体思想与智慧，而现实中，书记、校长的办学理念与个人对教育本质的理解追问以及自身成长经历等多种因素有关。双方理念如何磨合呈现，如何更加有利于推进学校教育教学改革，这些都需要在具体实践中深度思考与研讨。