乡村振兴背景下乡村人才振兴的现实困境与推进路径探析

苏凡

摘要：新时代，全面推进乡村振兴是建设农业强国的重要任务。人才是第一资源，推动乡村人才振兴是实现乡村振兴的关键。文章深入分析乡村人才振兴面临的城乡资源分配不均、机制和保障不健全、队伍建设力度不足等问题，探寻乡村人才振兴的推进路径，为乡村全面振兴提供人才支撑。

关键词：人才振兴；乡村振兴；重要意义

文章编号：1674-7437（2024）04-0173-03     中国图书分类号：F323.6      文献标识码：A

乡村振兴是系统性工程，是产业、人才、生态、组织、文化五位一体的全面振兴。党的十八大以来，习近平总书记高度重视人才的重要作用，强调把乡村人才振兴放在乡村振兴的重要位置。实现乡村振兴必须牢牢把握人才振兴这一关键，加强乡村人才队伍建设，为推进乡村全面振兴提供一定质量、足够数量的多元化人才支撑。

1 乡村振兴背景下乡村人才振兴的重要意义

实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务[1]，是解决新时代我国社会主要矛盾的必然要求，对实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴具有全局性、历史性意义。人才是实现乡村经济社会高速发展的支撑，乡村人才振兴是乡村振兴的重要环节，具有重要的现实意义。

1.1 人才振兴是全面推进乡村振兴的必然选择

乡村振兴，关键在人，人才是乡村振兴的基石。随着工业化和城市化飞速发展，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已经成为我国社会的主要矛盾，而矛盾的变化也要求站在全新的视角规划和部署党和国家的各项工作。解决我国发展的不平衡不充分矛盾，最根本的就是从农村入手。满足农民美好生活的需要是解决这一矛盾的重要方法。为此，需要大力推动农业农村发展，缩小城乡差距，以人才为支撑推动乡村振兴，满足农民在生产生活和精神需求等多方面需要。全面推进乡村人才振兴能有效挖掘鄉村的内需潜力、畅通城乡间经济循环[2]，盘活乡村自我发展能力，加快构建新发展格局。

1.2 人才振兴是全面推进乡村振兴的关键力量

乡村振兴是一项巨大且复杂的社会经济建设工程，而乡村振兴的实质是“人”，人才振兴对于乡村振兴战略的总体布局以及为未来走向有着基础性和指引性作用。首先，乡村人才振兴适配乡村的产业发展。乡村产业振兴的重点在于推动农村一二三产业融合发展，大力构建、发展新型农业生产、经营体系，实现农业农村现代化。人才是乡村振兴的动力源泉，只有依靠经营管理、生产等各类人才，才能推动实现乡村产业振兴。其次，乡村人才振兴推动乡村文化的繁荣发展。乡村是中华文明的载体，实现乡村文化振兴不仅需要大量具有中华优秀传统文化素养和现代科学文化素质的组织者，也要以各类人才为工作对象，大力培育、宣扬社会主义核心价值观，更需要乡村文化的传承者、乡村文化的旅游人才和产业人才。再次，乡村人才振兴服务乡村生态宜居。乡村生态振兴需要相关人才的积极参与，保护生态环境，提供农村生态产品；同时，以绿色发展为引领，整治农村人居环境，完善农村基本生活设施，推动农村实现绿色可持续发展。最后，乡村人才振兴极大激发乡村组织的活力。实现乡村组织振兴，需要加强基层党组织建设和党员队伍建设，需要大量的大学生、退役军人、致富人员等人才支撑。

2 乡村振兴背景下乡村人才振兴的现实困境

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，党坚持加强对乡村人才工作的全面领导，坚持优先发展农业农村，推动人才队伍建设，健全人才建设相关保障措施和机制，但是，在推进乡村振兴过程中，还存在一些现实困境。

2.1 城乡发展不平衡

农村本土人才流失，农村青壮年纷纷选择去大城市寻找就业机会，农村“空心化”严重，对外来人才吸引力较弱，其中原因不乏乡村资源较少、基础设施建设较差等。城市经济发展水平较高，有丰富的资源和广阔的发展空间，其在社会保障、基础设施、医疗卫生、基础教育等公共资源在数量和质量上都高于乡村；而乡村在经济发展和资源配置上都落后于城市，产业结构单一，就业机会和岗位较少，薪资待遇水平较低，发展前景有限，进而导致乡村出现“留不住人”“引不来人”的状况，人才资源匮乏[3]。

2.2 保障机制不健全

乡村振兴离不开人才支撑，既要“引进来”，又要“留得住”。乡村振兴背景下，乡村虽大力引入人才，但普遍缺乏完善的管理机制和激励手段留住人才。笔者认为有以下几点原因。一是部分乡村对于上级政府颁布的人才政策不能合理利用，导致人才任用缺乏科学的政策环境；同时，人才培养机制不健全，导致农村人才的能力在农村得不到有效体现与运用。二是人才激励机制不够完善。部分乡村不重视对人才的激励，缺乏完善的考核与激励制度，未将职级晋升与绩效考核相结合，导致人才的积极性受挫；同时，物质激励和精神激励不足，人才的工作成绩未得到充分肯定，导致人才缺乏扎根乡村的动力。因此，乡村难以留住人才，更难吸引人才。

2.3 队伍建设力度不足

乡村干部队伍建设对于推动乡村振兴有着重要影响。受乡村发展限制，我国乡村干部队伍建设存在以下问题。首先，干部队伍整体素质不高，不符合新时代要求。乡村干部队伍素质较过去有明显提高，但随着乡村振兴战略的深入推进，对农村经济发展有更高要求，部分村干部村干部能力素质偏弱，带领群众致富的能力不足。其次，优秀人才流失，干部队伍老龄化，后备力量培养和选拔力度不足，成效不佳。最后，在乡村干部队伍中，部分村干部服务意识较弱。

3 乡村振兴背景下乡村人才振兴的推进路径

习近平总书记指出：“乡村振兴，关键在人、关键在干。必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。”[4]人才振兴是乡村振兴的基础。新时代，推动乡村人才振兴，不仅可以解决乡村在发展过程中所面临的现实困境，还可以为乡村振兴做好人才储备。

3.1 优化资源配置，提高人才吸引

一是搭建引才、聚才平台，推动各类人才返乡、入乡。优化农村产业结构，改善投资和发展环境。各地政府应聚焦本地特色旅游业、农产品等有利资源，以项目为引领，引导人才向乡村流动；大力发展本地产业，增加就业岗位，吸引人才回乡、来乡。

二是优化农村基础设施建设。农村留不住人才，引不来人才的重要原因之一在于农村生活条件较差，基础设施不完善。首先，各地政府应根据地理特征以及发展需求，规划乡村路网，开发村道、乡道，为本地产业的发展提供便利条件，拉近城乡距离，推动城乡融合。其次，要提高医疗服务水平。各地政府要积极发展当地卫生医疗事业，推进乡村医院建设，完善医院基础设施，改善医疗条件[5]。再次，政府应加强农村网络铺设和水利工程建设，保障乡村用水方便，用网通畅。最后，政府应重视乡村教育和文化，推动乡村基础教育、文化设施建设，通过购买现代化教学设备，设立乡村图书馆等，满足乡村教育和文化需求。加快乡村基础设施建设，优化资源配置，缩小城乡差距，为选择农村、建设农村的人才提共良好的生活条件，进而吸引人才、留住人才。

3.2 制定人才策略，壮大人才队伍

一是要以上级相关人才政策为基础，结合当地实际状况，参考各地成功经验，抓住主要问题，制定科学的人才政策，满足本地实际发展需求。同时，要制定合理的人才培养措施，建立人才培养长效机制，分类培育人才。积极培养农业生产经营人才，培育新型职业农民；加快培养电商人才，以电子商务平台为依托，为农产品开辟市场[6]；培育乡村治理人才。提高村干部选拔门槛，选择具有高素质、高度责任心的党员为村党组织书记，完善选调生、“三支一扶”和大學生“村官”制度，为村干部队伍储备优秀人才；挖掘能人、匠人，传承发扬传统工艺；加强对公共服务人才的培养，吸纳更多医生、教师等专业人才。二是完善人才激励制度。结合各地发展状况，物质激励与精神激励相结合，建立健全符合人才发展规律、以工作职责和业绩为导向的分配激励机制，提高人才的薪资待遇。拓宽人才晋升通道，为科技人才提供资金支持，激发创新创业活力。

3.3 开展培训赋能，提升干部素质

一是加强对农村基层干部综合能力提升的培训。组织学习政策法规，不断提高村干部的思想政治觉悟，加强村干部党群意识培养，密切党同人民群众的关系，坚定人民立场，赢得群众的支持，助力乡村振兴。以农业现代化、乡村治理、产业发展等主题为中心，定期对村干部开展分层分类培训教育，通过远程学习、参观交流、专题讲座多种方式，增强村干部带领致富的能力，为新时代村干部开展乡村建设提供理论支撑。二是推动村干部工作、教育、学习常态化管理，召开村干部座谈会，关注村干部心理和生活动态。增加实质性奖励措施，完善推优机制，对于工作表现优异者提供优先培训学习机会，注重成绩表彰。同时，要在村干部的养老保险补贴、学历提升、生活条件等方面给予更多支持，激发村干部推动乡村建设的积极性。三是充分发挥乡村的亲情、乡情和友情的情感纽带作用以及血缘、地缘和业缘的社会链接功能[7]，倡导青年树立回乡做贡献的价值观，促进人才回流，为乡村振兴提供人才支撑。四是抓好基层作风建设。健全基层党风廉政的管理制度，强化上下一体抓作风的格局，规范村干部的工作程序和职能。

4 结束语

人才振兴既是乡村振兴的关键，强化乡村振兴人才支撑是推进乡村全面振兴的题中应有之义。乡村人才振兴是一项长期工程，从各地人才振兴的实践来看，乡村人才振兴工作虽然取得阶段性成果，但仍要积极探索乡村人才振兴的模式和方法机制，多措并举强化人才支撑，实现乡村高质量发展，助力乡村全面振兴。

参考文献：

[1]邓斌，韦国友.乡村人才振兴的制度性建设[J].社会科学家，2023（02）：136-140.

[2]郭芸芸，杨久栋，曹斌.新中国成立以来我国乡村产业结构演进历程、特点、问题与对策[J].农业经济问题，2019（10）：24-35.

[3]李海金，冯雪艳.习近平乡村人才振兴重要论述的生成依据、核心要义与实践启示[J].中共福建省委党校（福建行政学院）学报，2023（03）：112-120.

[4]李海金.“外源内生”：乡村人才振兴的实现路径[J].人民论坛，2023（17）：56-60.

[5]隋牧蓉，张志静，邓谨.“三农”认同：乡村人才振兴的思想保障——兼论增进青年“三农”认同的对策[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2023，23（06）：50-58.

[6]周大鸣，刘重麟.乡村人才振兴与能人返乡创业——以湖南省攸县渌田镇为中心的研究[J].中国农业大学学报（社会科学版），2023，40（03）：152-169.

[7]刘晓红.乡村振兴视角下乡村人力资源开发研究[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2023，44（04）：216-224.