英国职业教育国际化的动因、路径与特征

裴文洁

（浙江大学教育学院，浙江杭州 310058）

随着第四次工业革命的到来和“脱欧”进程的推进，英国将“全球英国”（Global Britain）作为其对外政策的核心理念，宣称要重塑与其他国家的关系，倡导基于规则的国际秩序，塑造其开放、自信的国家形象。[1]为实现教育领域的“全球英国”目标，英国多方位推进职业教育国际化。2012年以来，英国不断加快职业教育国际化步伐。20世纪末及21世纪初的两期“国际教育首相倡议”（Prime Minister's Initiative for International Education）从重点领域划分与合作国遴选等方面，规划了英国职业教育国际化路线。2012年，英国学院协会（Association of Colleges）代表英国商业、创新与技能部（Department for Business, Innovation and Skills）发布《英国职业教育与培训：迈向国际发展的综合战略》（UK Vocational Education and Training: Towards a Comprehensive Strategy for International Development），呼吁政府以简单、统一的“生态系统”（ecosystem）方式向国际社会推广英国的职业技术教育与培训系统。[2]此后，英国职业教育国际化得以稳步推进。2013年，英国教育部（Department for Education）和商业、创新与技能部联合发布《国际教育战略：全球增长与繁荣》（International Education Strategy: Global Growth and Prosperity）。2019年，英国教育部与国际贸易部（Department for International Trade）共同发布《国际教育战略：全球潜力，全球增长》（International Education Strategy: Global Potential, Global Growth），又于2021年将其更新为《国际教育战略：支持复苏，驱动增长（2021年升级版）》（International Education Strategy: 2021 Update: Supporting Recovery, Driving Growth）。这三份国际教育战略，都将职业技术教育与培训作为英国国际教育的重点领域，从国家战略高度谋划职业教育国际化。本研究以2012年《英国职业教育与培训：迈向国际发展的综合战略》为起点，试图厘清2012年以来英国职业教育国际化的动因，分析其发展路径，并总结其特征。

一、英国职业教育国际化的动因

作为典型的外向型经济体，英国向来看重教育国际化的经济效益，其职业教育国际化以经济利益驱动为主，兼顾政治与教育发展诉求。

（一）扩大英国职业教育的国际市场份额

相比于其他类型的教育，英国职业教育国际化的经济潜力尚未被充分挖掘。英国需要加快“引进来”，吸引国际学生到职业教育机构求学，并开拓国际劳动力市场。另外，英国的职业技能培训有广阔的国际市场，但其“出口”并不理想。解决国际需求与国内“出口”的落差，以谋取经济利益，促使英国推动职业教育“走出去”。“脱欧”及新冠肺炎疫情严重挫伤英国经济发展，基于国内有需求、国际有市场的现实，英国职业教育“引进来”与“走出去”进一步提速。

一方面，英国职业教育机构国际学生吸引力不足，相关收益微乎其微。以2011—2012年度为例，该年度继续教育学院①英国的职业教育一般在继续教育学院（Further Education Colleges）实施。的国际学生为英国带来13.3 亿英镑收益；而在高等教育领域，这一数值为102亿英镑。[3]对比发现，职业教育机构对国际学生的吸引力有待提升。另外，“脱欧”公投以来，劳动力流失成为英国国内生产总值下滑的潜在原因。开拓国际劳动力市场，为国家经济复苏服务，进一步强化职业教育机构招收国际学生的意愿。2015年，英国国内生产总值年增长率为1.8%，但2017 年和2018年，这一数值分别下降到1.4%和1%，2020年则为-9.6%。[4]劳动力缺口增大是经济衰退的原因之一。英国国内职位空缺从2016年的75.2万增加到2019 年的85.4 万，而且依旧呈上升趋势。[5]究其原因，除了长期困扰英国经济发展的“技能鸿沟”（skills gap）外，欧盟国家劳动力流失问题也不容忽视。英国卓越经济统计中心（Economic Statistics Centre of Excellence）的调研表明，在2019年7月至2020年7月期间，约有130万外国劳动力离开英国，仅伦敦就失去70万外国劳动力。[6]在劳动力紧缺的形势下，大量英国企业不得不在世界范围内寻求技能型人才补给国内劳动力市场。因此，为职业教育机构的国际学生提供毕业后留英实习机会，让实习生补给英国国内劳动力市场，既是其“引进来”的动力，也创造“留下来”的隐性福利。

另一方面，英国职业教育“出口”增长缓慢。2019年，英国与教育有关的出口及跨国教育活动的总收入为252亿英镑，相比2018年增长8.1%，2010—2019年，整体增长58.8%。但是，2016—2019年，继续教育出口年收入一直维持在3亿英镑左右。[7]2020年，英国学院协会的调研指出，虽然世界各国对英国职业技能培训的需求逐年上升，许多学院具备较强的国际服务能力，但继续教育“出口”只占英国教育“出口”的1.4%，而加拿大和澳大利亚同类行业，这一数值超过15%。随着脱离欧盟的进程，英国政府比以往任何时候都优先考虑赋予继续教育学院对外开放的权力。[8]由此可见，英国亟须抓住机遇，借助优势，推进职业教育“走出去”。

（二）实现“全球英国”诉求

从2013年时任首相卡梅伦提及“脱欧”公投，到2016年51.89%的公民支持脱离欧盟，再到2020年1月31日英国正式“脱欧”，“脱欧”使英国面临较大的政治考验。为应对“脱欧”进程中的不确定因素，提升国家软实力与国际竞争力，实现“全球英国”目标，英国政府希望抓住各国对其职业技术教育与培训改革经验的需求契机，通过与欧盟外国家开展职业教育合作，加深英国与欧盟外国家的联系。

“脱欧”进程中，英国国际竞争力下降影响其实现“全球英国”目标。美国南加州大学外交研究中心联合英国战略传播咨询公司波特兰（Portland）发布的“软实力30强”（The Soft Power 30）数据显示，英国的全球软实力排名在2015—2019年稳居全球前两名，且主要贡献集中在文化与教育方面。[9]但是，“脱欧”公投后，英国国际竞争力排名从2018年的全球第20名退到2019年的第23名[10]，“全球英国”的实现面临考验。教育被看作是外交政策的第四个层面，可以维护国家形象。[11]国际教育除了为国家带来直接的经济收益外，也被视为政治影响的标志与资源。[12]英国逐渐将“全球英国”对外政策的核心理念深化到教育领域，特别突出要与欧盟外国家建立友好关系，尤其重视与新兴经济体的教育交流与合作，通过教育国际化促进国家国际竞争力的提升。2019年《国际教育战略：全球潜力，全球增长》指出：“为了获得英国在职业技能培训领域的专业知识，东盟、中东、北非和拉美地区的国家及中国经常与英国国际贸易部联系。”[13]鉴于此，英国重视职业教育国际化，特别是与欧盟外国家展开多领域合作，力求在帮助合作国提高职业教育质量的同时，提升自身在世界政治舞台上的影响力。

（三）提升英国职业教育的国际竞争力

随着全球化的持续推进以及技术更新迭代的加速，劳动力市场的国际化程度不断提高。技术技能人才不仅要掌握最新技术，而且还需应对国际化就业环境。为适应产业发展需求、促进国家经济发展，世界各国都重视提升职业教育的国际竞争力。职业教育国际化成为英国提升职业教育国际竞争力的必然选择。

一方面，国家通过职业教育国际化，引入外部竞争、吸取先进办学经验激活职业教育机构的办学活力[14]，进而提升其办学质量。教育质量是职业教育国际竞争力的首要体现。职业教育国际化有利于完善国家职业技能培训体系，优化职业教育机构的办学条件，是国家提升职业教育质量的重要途径。2017年，英国文化委员会（British Council）在报告中肯定了职业教育机构国际化的价值：职业教育机构的国际化具有鼓励学生追求理想、帮助教师持续改进教学、留住教职员工并激发其积极性、满足当地需求、赢得财政保障以及促进包容性和多样性等多方面的意义，可以使学生、教职员工受益，并为职业教育机构提供发展机遇。[15]

另一方面，推动国内优势职业教育资源“走出去”是英国提升职业教育国际竞争力的重要抓手。国际社会对英国职业技术教育与培训改革以及“雇主参与”（employer engagement）的经验有较大的需求。[16]《国际教育战略：全球潜力，全球增长》提到，知识经济正推动学术教育与技术技能教育相结合，这为职业教育机构创造出口其服务、为培养全球高技能劳动力作贡献的机会。[17]由此可见，为提高职业教育机构的办学质量，扩大英国职业教育的国际影响力，进而提升其国际竞争力，国际化是英国发展职业教育的必经之路。

二、英国职业教育国际化的路径

“英国职业教育国际化涵盖职业教育机构在发展中体现国际视野的任何活动。”[18]2012年以来，英国职业教育国际化发展主要通过以下三条路径。

（一）借助职教联盟参与合作国职业技术教育与培训体系建设

英国的职业教育机构多且复杂，分散的机构不利于职业教育国际化发展。建立一个协作组织，统筹国内职业教育资源，是保障合作效率与质量的前提，也是打造职业教育国际品牌的需要。英国在2008年创建“国际技能合作伙伴关系”（International Skills Partnerships），又于2017年建立“英国技能伙伴关系”（UK Skills Partnership）。

上述具有伙伴关系的职教联盟以参与合作国职业技术教育与培训体系建设为出发点，合作性质逐渐从建立文化联系转向谋取经济收益。另外，职教联盟附带的品牌效应对提高英国职业教育国际辨识度有所裨益。2008年，英国文化委员会发起了“国际技能合作伙伴关系”，这是一项与合作国建立文化关系、施加影响、寻求长期合作的“潜在商业试点”（precommercial initiative），下设项目以发展商业机会为目标。例如，“国际技能合作伙伴关系”与埃及的技能机构开展“技能战略与规划”和“技能标准开发”项目，意在塑造英国职业教育机构的国际形象，为其发展利益相关者网络、开展可持续商业合作打下基础。[19]《英国职业教育与培训：迈向国际发展的综合战略》实施后，英国建立职教联盟的经济利益趋向与品牌意识不断增强。该战略明确规定，为了实现“增加英国职业教育机构在国际教育市场上的份额，推动国民经济发展，丰富民族文化，使英国在该领域发挥主导作用，推动全球贸易和知识交流有效运作”的职业教育国际化目标，英国需要建立一个国际上可识别的“中央支持机构”。而且，继续教育的国际辨识度低，应由职业教育代替。[20]“脱欧”公投后，英国于2017年建立“英国技能伙伴关系”，联合来自英格兰、北爱尔兰、苏格兰和威尔士的继续教育学院、民办培训机构以及政府、第三方机构，包括英国国际贸易部、英国学院协会、就业和学习机构协会（Association of Employment and Learning Providers）、英国技能联盟（UK Skills Federation）、英国国际大学（Universities UK International）等，共同致力于开发海外职业教育与培训市场，通过出口增长为国家创造经济收益；通过与合作国分享经验，提升本国及世界各国职业教育质量，同时为世界各国的职业教育国际化创造机会。“英国技能伙伴关系”的成员通过参与合作国技能体系建设实现上述目标，包括帮助合作国开设世界级职业与技术课程、设置世界级职业与技术资格、制定适用于合作国技能政策的行业洞察机制与国家职业标准、在境内外开设“大师班”（masterclasses）培训职业教育教师及制定学徒计划等途径。“英国技能伙伴关系”创建以来，已与61个国家开展了742项合作项目。[21]

由此可见，具有伙伴关系的职教联盟为英国职业教育“走出去”提供了便利。同时，作为“教育是伟大的”（Education is GREAT）旗下品牌，职教联盟参与国际合作对提升英国职业教育的国际影响力有重要意义。

（二）制定利好政策促进学生国际流动

促进职业教育机构学生的国际流动历来是英国职业教育国际化的关键维度。英国政府借助“伊拉斯谟+计划”（Erasmus +）、“图灵计划”（Turing Scheme）等鼓励本国学生出国学习与培训，也不断改进签证政策以吸引更多国际学生来英国求学。

一方面，英国政府鼓励本国学生出国求学。“脱欧”之前，职业教育机构的学生可以通过“伊拉斯谟+计划”申请出国。2014—2018年间，该计划共为职业教育机构提供745笔拨款（约合1.625亿欧元）[22]，2020年继续为其提供127笔拨款（约合412.58万欧元）。[23]顺利“脱欧”后，“图灵计划”取而代之，职业教育机构学生的出国途径进一步拓宽。2017年，英国文化委员会调研了全国数十所职业教育机构的领导者，各机构代表一致认为，海外留学与实习经历可以开拓学生的国际视野，帮助其建设国际校友网络，并为其简历增色添彩、提高就业竞争力。[24]为保障学生平等接受教育的机会、发展学生的核心就业技能，进而促进社会流动，2021年9月，英国正式启动“图灵计划”，计划每年用1.1亿英镑资助3.5万名学生，特别是弱势背景的学生，参与国际交流。第一批参与“图灵计划”的学生中，弱势背景学生的最高占比为55.8%，这些学生均来自职业教育领域。2021—2022学年，共有约2443万英镑“图灵计划”的资金用于119 个职业教育项目的实施。[25]由此可见，相比“伊拉斯谟+计划”，“图灵计划”为职业教育机构的学生提供了更多海外学习与培训的机会。

另一方面，英国政府不断调整签证政策，吸引国际学生。2013年，《国际教育战略：全球增长与繁荣》指出，为抵挡竞争对手的冲击，站稳留学市场，英国需要推出利好的签证政策，吸引更多的国际学生。为此，英国及时更新了签证政策：允许高技能型人才毕业后留英工作，并适当降低技术工人的签证门槛。结果是，大量国际劳动力输入抢占了国内劳动力市场，引起国民不满，国内舆论哗然。2015年开始，英国进一步收紧继续教育学院国际学生签证政策：学生不能以任何理由申请延长4级签证。[26]“脱欧”公投后，国内劳动力大量流失，为弥补劳动力短缺，英国再次放宽签证政策。2018年12月，英国政府发布《未来基于技能的移民系统》（The UK’s Future Skills-based Immigration System）白皮书，改变以往“只接纳欧盟外高技能工人和来自欧盟各级技能水平工人”的双重制度。新移民系统向所有国家的高技能和熟练工人开放，且不设数量上限。此外，有望毕业后留英工作的学士或硕士，顺利完成学业后可以在英国实习6个月，为其未来从事技术工作作准备。而且，攻读学士及以上学位的学生，可以在结束学业前3个月，在境内申请或毕业后两年内在境外申请转入“技术工人路线”（skilled worker route）。[27]国际学生同样有权申请“图灵计划”：在读或毕业12个月内满足条件的学生，可以申请到他国学校交换学习（traineeship placement），也可以前往“图灵计划”的大型合作机构实习。

但是，上述政策的成效并不明显。英国内政部（Home Office）数据显示，截至2019年9月，赴英接受职业技术教育与培训的国际学生人数下降了9%，而接受高等教育的国际学生人数则以历史最高速度增长。[28]其后，英国政府再次更新国际学生签证政策，并于2020年1月引入“基于积分的移民系统”（the points-based immigration system），进一步简化积分制。新的移民系统规定，从2020—2021年开始，为保证国际学生有机会在英国寻求职业发展，积累国际工作经验，任何技能水准和行业领域的国际学生毕业后都可以申请两年的工作签证。[29]《国际教育战略：支持复苏，驱动增长（2021年升级版）》也强调，任何学业水平和学校的国际学生，在攻读完成第一个专业后，可以申请学习新的专业，或根据新的“技术工人路线”申请学习或培训。[30]新冠肺炎疫情无疑会影响国际学生的跨国流动，但不可否认，利好的签证政策让国际社会看到了英国政府的诚意及其对国际劳动力市场的需求，同时也有助于职业教育机构吸引国际学生。

（三）多措并举推进职业教育师资队伍国际化

高质量的职业教育国际化师资队伍是职业教育国际化的核心力量。英国文化委员会指出，为确保教授给学生的技能可以满足当地、国家和全球工作场所的需求，职业教育教师应该是“三重专业人士”（triple professionals），他们不仅要精通教学方法，而且还要成为各自领域的专家，同时需要具备高超的沟通和人际交往等能力，以应对全球化带来的挑战。[31]在职业教育国际化进程中，英国采取多项举措促进职业教育国际化师资队伍的建设。

第一，为职业教育教师提供参与国际交流的机会。英国文化委员会专门开设了“领导力交流项目”（Leadership Exchange Program），为职业教育机构的管理者提供与海外同行交流、互访的机会。参与双方可获得2000 英镑的资助，且有机会分享专业知识、探索技能解决方案，并建立跨文化合作关系。[32]另外，英国文化委员会每年组织一次“国际技能合作研讨会”，职业教育机构的教师可以通过该研讨会参与国际交流。[33]

第二，赋权职业教育机构招聘海外教师。新出台的“基于积分的移民系统”为继续教育学院引进海外师资提供了便利。海外教师可以申请“技术工人签证”“毕业签证”“青年流动签证”“家庭签证”等在继续教育机构任教。[34]同时，他们还需要满足相应的从业要求。例如，在英格兰，除来自澳大利亚、加拿大、美国、瑞士等国家的教师外，其他国家的教师需要接受合格教师资格（qualified teacher status）培训，获得合格教师资格才可以顺利入职。[35]

第三，重视提升职业教育教师的跨文化交际能力与语言能力。有研究者指出，职业教育教师需要习得 “必备技能”和“非技术技能”促进自身专业发展。[36]在职业教育国际化推进过程中，跨文化交际能力与语言能力成为职业教育教师必备的“非技术技能”。作为“伊拉斯谟+计划”的一部分，“伊拉斯谟+课程”（Erasmus + courses）为职业教育教师提供了提升其跨文化交际能力的“教育中的跨文化交际”（Intercultural Communication in Education）课程。该课程由多利亚教育学院（DOREA Educational Institute）承办，旨在加深教师对跨文化交际中个人、情境和文化因素的理解，引导教师消除对其他文化学生消极的刻板印象，消除种族主义，克服民族中心主义，能够识别跨文化沟通中的核心要素，进而提升跨文化的敏感度，掌握与国际学生相处所需要的跨文化知识与技能。[37]

另外，职业教育国际化要求教师掌握多种语言。“语言赤字”影响教育“出口”是英国政府多番强调的现实问题。相关调查表明，2/3左右的英国人无法用母语外的语言对话。[38]英国已经到了迫切需要投资国民语言技能提升的关键时期，西班牙语、汉语、法语、阿拉伯语和德语是对英国未来繁荣、安全和国际影响力至关重要的语言。[39]2020年6月，英国社会科学院（British Academy）、学校和学院领导协会（Association of School and College Leaders）等多个部门联合发布制定国家语言战略的倡议，建议颁证机构在职业资格证书中增设语言要求。教师培养机构应该延长职前教师语言学习时间，借由“全机构语言课程”（institution-wide language programs），提高职前教师的语言学习能力，确保其至少达到相当于欧洲语言共同框架（Common European Framework of Reference for Languages）A1/A2的语言水平。[40]

三、英国职业教育国际化的特征

2012年以来，英国逐步推进职业教育国际化，其国际化实践与路径表现出如下四个方面的特征。

（一）多元主体合作以提高职业教育国际化的效率与水平

职业教育国际化的本质是实现各方优质资源的互补共享，促进共同发展。仅凭职业教育机构的一己之力很难推进国际化，多元主体合作以实现优势互补与资源有效配置，是各国提升职业教育国际化效率与水平的必由之路。受历史发展影响，英国提供职业教育的机构较为分散，这势必会加大职业教育国际化的难度。比较教育学者艾萨克·利昂·康德尔（Isaac Leon Kandel）认为：“民族主义与国家教育制度关系密切，民族主义决定了国家教育制度的变革，而国家教育制度变革产生的新经验又将增强民族主义因素的发展。”[41]“重文轻术”观念对英国的影响根深蒂固，职业教育在“绅士”为中心的社会长期受到轻视。1992年之前，职业教育主要由全国各地方教育当局主办，这是英国职业教育机构多样且复杂的原因之一。《1992年继续教育和高等教育法》（Further and Higher Education Act 1992）颁布后，中央政府逐步加大对职业教育机构的财政支持与质量监管，职业教育的发展开始受到重视。

全球化时代，教育国际化已成为各国发展现代教育不可阻挡的趋势。英国政府在推进职业教育国际化的进程中，重视整合国内职业技术教育与培训资源，倡导多元主体合作，先后建立了“国际技能合作伙伴关系”“英国技能伙伴关系”等具有伙伴关系的职教联盟，作为职业教育国际化的主要平台。政府及相关部门则以“全政府路径”（whole-of-government approach）参与其中，通过消除国内外贸易壁垒、开展国际化专题培训等方式，保障职业教育机构国际合作的安全性与专业性。多元主体合作推进职业教育国际化，不仅有利于调动职业教育机构参与国际化的积极性，打造英国职业教育的国际品牌，提升国家职业教育系统的国际影响力，而且对提高职业教育国际化的效率与水平也有着深远意义。

（二）职业教育国际化与国内职业技能培训体系建设同步推进

历史上，英国职业教育的发展曾步履维艰。直到20世纪80年代中期，英国职业教育才开始蓬勃发展，而其近邻德国早在20世纪30年代就已经开始大力发展“双元制”职业教育。[42]基于职业教育国际化的形势，特别是在“全球英国”理念的推动下，英国改变一贯渐进演变的行为方式，坚持国内职业技能培训体系建设与职业教育国际化同步推进。

2012年以来，英国政府颁布了一系列政策保障国内职业技能培训体系改革升级。例如，为建立一个强有力的继续教育体系，确保人们具备满足经济发展所需要的各项技能。2017年，英国政府颁布了《2017年技术和继续教育法》（Technical and Further Education Act 2017）。

2021年《职业技能：增加机会和促进成长的终身学习》（Skills for Jobs: Lifelong Learning for Opportunity and Growth）白皮书倡导建设雇主为主导的职业技能培训体系。《2022年技能和16岁后教育法》（Skills and Post-16 Education Act 2022）要求雇主与大学合作制定技能计划，肯定了雇主在技能培训体系中的法律地位。这些政策以质量提升为着力点，重视雇主在技能培训体系中的地位，为构建高质量的职业技能培训体系提供政策保障。

与此同时，英国政府重视国际社会对英国技能培训的需求，以“全政府路径”的方式鼓励并推动国内职业教育机构“走出去”。近些年，特别是新冠肺炎疫情暴发以来，各国劳动力市场技能缺口不断增加，国际社会对高质量职业技能培训的需求持续高涨。英国的职业技能培训体系迎来“走出去”的契机。《国际教育战略：全球潜力，全球增长》指出，英国拥有众多职业教育与培训部门，其教育与技能培训经验丰富，在满足国内发展需求的基础上，需要走向国际。[43]由此可见，2012年以来英国在重视国内职业技能培训改革的同时，正稳步推进职业教育国际化。

（三）逐渐重视与新兴经济体开展职业教育合作

根据各国战略发展需要，划定优先合作国家和区域是英国职业教育国际化的关键步骤。2012年以来，英国职业教育国际化的国别政策有明显调整，其目光逐渐聚焦到新兴经济体。

在《英国职业教育与培训：迈向国际发展的综合战略》中，英国提到与东南亚、中东、南美、北非国家的合作，特别提到要与中国、印度、巴西、美国、澳大利亚和加拿大建立伙伴关系。[44]在《国际教育战略：全球增长与繁荣》中，英国明确将中国、印度、巴西、沙特阿拉伯、哥伦比亚、土耳其、墨西哥、印度尼西亚和海湾地区作为其发展伙伴关系的首要考虑。在《国际教育战略：全球潜力，全球增长》与《国际教育战略：支持复苏，驱动增长（2021年升级版）》中，英国进一步划定四个“高价值”国家和区域：中国、中东和北非、拉丁美洲以及东盟国家。英国不断调整职业教育国际合作的国家与地区，更多是回应合作国与地区对其技能培训体系的需求。与存在“技能短缺”的新兴经济体合作，英国可以谋取更多的经济收益。[45]英国将“以合作国和地区实际需求为前提，综合考量包括行业与市场情报反馈、各国国家战略发展重点以及英国出口商经验等”作为选定“高价值”国家和区域的标准。新划定的四个“高价值”国家和地区，市场准入壁垒最高，政府影响力大，而且正在大刀阔斧地进行教育改革，这扩大了英国职业教育机构“走出去”与“引进来”的机会。由此可见，新兴经济体已经成为英国在职业教育领域的重要合作伙伴。

（四）通过国际化激发职业教育机构的办学活力

职业教育国际化具有商业与教育双重目的，国家经费投入减少迫使职业教育机构通过国际化寻找多元经费来源是其中的一个方面。[46]英国职业教育国际化呈现出明显的商业性，在为国家谋取经济收益的同时，也不失为政府激发职业教育机构办学活力的一种途径。

20 世纪80 年代后期，以撒切尔夫人为首的新保守党政府秉持新自由主义理念，提倡教育要适应市场化原则，减少国家宏观调控，这深刻影响着英国的教育财政政策。2012年英国教育部和商业、创新与技能部合作发布《里查德学徒制评论》（Richard Review of Apprenticeships），呼吁大力发展利益相关者联合投资模式（co-funding），拓宽经费来源渠道，让雇主承担发展职业教育的责任。[47]2012年以来，英国政府对职业教育的经费投入不断减少。2019年财政研究所（Institute for Fiscal Studies）的报告指出，2009年以来，英国持续削减继续教育和技能培训的财政支出。2010—2019年，英国用于继续教育学院和第六学级学院（提供12—13年级教育的学校）的生均经费支出下降了12%，国内机构常年陷于资金紧缩困境。[48]英国教育经费锐减的事实，迫使职业教育机构通过招收国际学生、输出职业技能培训方案、与别国合作培养技能人才等，获取收益，维持生存。由此，职业教育机构的办学活力不断被激活。当然，英国政府在职业教育机构国际化进程中发挥着积极作用，以“全政府路径”方式，为职业教育机构提供专业指导。以国际贸易部及文化委员会为例，这两个机构作为职教联盟的成员，在调动职业教育机构“走出去”的积极性、提高合作专业性以及促进合作有效性方面功不可没。2019年3月以来，英国国际贸易部以网络研讨会等形式，与国内职业教育机构分享经验，帮助其定制项目报价以满足合作双方的要求，并为其提供专业的市场准入支持与培训。[49]

另外，英国多措并举推进国际化师资队伍建设，具有调动教师教学积极性、提高教师教学能力等多方面的作用，直接激发了职业教育机构的办学活力。卡迪夫和维尔学院（Cardiff and Vale College）充分肯定了国际化对学校教职员工的附加价值：教师在接待海外同行时面临的文化机遇与挑战、短时间内为来访团队提供翻译服务等，反过来又有助于激发他们的教学活力，甚至能调动其学习外语的积极性。兰卡斯特和莫克姆学院（Lancaster and Morecambe College）也表示，参加海外交流项目让教师获得新的启发，重新焕发其活力，回国后能以更饱满的热情、更坚定的信心对待工作，同时增强教师的教学信心。[50]