江苏省独立学院发展演进和转设探索

邱添 王星然

摘要：独立学院在特定历史时期解决了高等教育大众化的需求，满足了人民群众对高等教育的需要，缓解了高校扩建过程中资金紧张的问题，为我国高等教育作出重大贡献。江苏作为教育强省，从1993年至今，独立学院经历了初步建设期，规范管理期和转设期，2020年5月以来，独立学院的转设工作迫在眉睫，本文对江苏省独立学院发展演进进行梳理，并对平稳转设的模式进行了探讨。

关键词：独立学院；发展演进；转设探索

引言

1998年，全国第一所独立学院苏州大学文正学院在江苏创办，江苏省独立学院已经走过25年的发展历程。从1993年至2021年，为规范化管理独立学院，国家出台了相关法律法规和政策，江苏省独立学院由逐步扩大办学规模为主的外延式发展逐步转向提高教学质量为主的内涵式发展。在江苏省独立学院的发展演进过程中，经历了初步建设期，规范管理期和转设期3个阶段，独立学院转设主要涉及管理体制的变革，转设过程中并无现成经验可以借鉴，面对新问题，新挑战，只有不断探索才能保障独立学院的健康转设。

一、江苏省独立学院发展演进过程

（一）1993-2003初步建设期

1993年，国家教委发布《民办高等学校设置暂行规定》，对民办高等学校的办学方针，设置的标准，如何进行评议和审批，如何变更和调整做出规定。在此基础上，为了解决高等教育大众化的需求，以及高校急剧扩张的资金短缺问题，江苏省各个母体高校与具有法人资格的社会资源合作，创办了23所独立学院。

此时独立学院学制四年，无论是毕业证书还是学位证书都与母体高校相同。这些独立学院大多以 “校中校”的形式存在，特殊的身份使得其存在产权不清晰，管理不规范，属性模糊等问题^[1]。

（二）2003-2016规范管理期

教育部印发教发〔2003〕8号文件《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，文件指出，独立学院应具有八个独立，独立的校园和基本办学设施，独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，拥有独立的法人资格，独立承担民事责任，独立填报《高等教育基层统计报表》。

此时独立学院学制仍然为四年，但是毕业证书不再颁发母体高校的证书，而改发独立学院的证书，学士学位证书仍然由母体高校发放^[2]。江苏省独立学院仍然面临产权不清、缺少独立校园、独立师资等困境。

2006年教育部在《关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》中指出，独立学院视需要和条件可以逐步转设为独立建制的民办普通高等学校。

2008年教育部令第26号《独立学院设置与管理办法》，对独立学院进行了重新定义，从设立程序与标准、组织与活动、管理与监督、变更与终止等方面对独立学院予以全面的规范，这是迄今为止对独立学院最全面的管理规定，是国家层面第一个有针对性解决独立学院规范化问题的文件，奠定了独立学院的制度基础。

从2008年开始，独立学院的毕业证书和学士证书正式“独立于”母体高校就读的本科新生，毕业时会统一授予独立学院的毕业证书和学士学位证书。26号令要求独立学院在五年内完善办学条件，经省级教育行政部门审核后报教育部组织考察验收。但是由于多种原因，26号令并没有被有效执行，江苏省的独立学院此时也基本无法满足26号令的要求，故不能够完全独立 ^[3]。

（三）2008-2016转设期

2011年教育部发布《关于“十二五”期间高等学校设置工作的意见》指出对于布局合理，条件具备，办学行为规范，并列入省级人民政府“十二五”高等学校设置规划的独立学院，可以按照普通高等学校设置程序，申请转设为独立建制的民办本科学校。2011年江苏省教育事业发展“十五”计划指出要积极发展民办教育，采取更加优惠的政策积极鼓励，力争使“十五”期间民办高校在校生占普通高校在校生数的10％左右。2011年江南大学太湖学院转设为无锡太湖学院，性质为民办普通本科高校，2012年2所獨立学院实现迁址办学，7所江苏独立学院进行了事业单位法人登记试点^[4]。

为了更好的解决独立学院不独立的问题，江苏省教育厅提出非博士点学校的民办二级学院从2015年开始不允许再招生^[5]。于是2015年江苏省内共11所独立学院取消招生计划，分别是常熟理工学院虞山学院、盐城师范学院黄海学院、淮海工学院东港学院、南京工程学院康尼学院、常州工学院延陵学院、江苏理工学院东方学院、淮阴师范学院文通学院、淮阴工学院江淮学院、金陵科技学院龙蟠学院、盐城工学院博雅学院、南京晓庄学院行知学院。

2017年国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》国办发〔2017〕95号文件提出大力支持应用型本科和行业特色类高校建设，完善以应用型人才为主的培养体系。2017年江苏省教育厅关于印发《江苏省独立学院专业综合评估实施方案》（试行），对独立学院的专业建设和改革进行常规性检查和质量管理提供了依据，加强了独立学院的规范化管理。

2018年省政府出台的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，《江苏省营利性民办学校监督管理实施细则》和《江苏省民办学校分类登记实施细则》指出要切实促进民办教育健康和规范发展，开展营利与非营利分类登记与收费改革试点工作，妥善处理并解决民办高校规范办学历史问题。2018年省政府办公厅《关于深化产教融合的实施意见指出》指出要引导并确定一批独立学院向应用技术型高校转型，鼓励和规范社会力量兴办教育，研究制订独立学院规范验收的标准，启动独立学院规范验收工作。2019年中国传媒大学南广学院引入社会投资方转设为南京传媒学院，2019年苏州大学文正学院转设为苏州城市大学，性质为公办普通本科高校。

2020年教育部印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》，方案中对转设提出3种路径，即转为公办高校、转为民办高校或者终止办学，首次提出“校中校”形式的独立学院可以对省内高职高专院校进行合并转设。在此背景下，2020年，江蘇省5所独立学院拟和职业学院合并转设成为职业本科，其中就包括后来引起舆情的南京师范大学中北学院与江苏经贸职业技术学院。此次转设引起了社会各界的关注，部分独立学院的家长和学生表示强烈不满，认为独立学院和职业技术学院的合并转设会导致毕业院校性质的改变，引发巨大舆情。2021年6月7日，江苏省教育厅发出公告，暂停省内独立学院与高职院校合并转设工作。

2021年，省教育厅《关于推进一流应用型本科高校建设的实施意见》明确要积极推动部分独立学院转设为应用型普通本科高校。2021年南京信息工程大学滨江学院转设为公办普通高校性质的无锡学院。南京工业大学浦江学院则引入泰国正大集团作为社会举办方，拟转设为民办普通本科高校。截至2023年底，江苏省独立学院转设现状如下，见表1。

二、积极探索转设路径

（一）寻求地方政府合作，转设成为公办院校

目前，江苏省独立学院的转设正在积极推进，南京信息工程大学滨江学院、苏州大学文正学院和苏州大学应用技术学院这三所独立学院成功转设成为公办高校，也为其他独立学院的转公提供了参考。地方政府可以通过统筹协调，解决产权过户的问题，将独立学院转设成为公办院校。这一举措对优化地区间教育资源分配，促进省内社会资源分布，稳定独立学院转设舆情有积极作用。结合江苏省内高等资源分布不均匀的现状，教育资源呈现南多北少的态势，地方财政经济能力有限负担重，江苏省政府可以考虑在经济发展较好的苏南地区推动独立学院向市属公办院校转设，在苏中、苏北地区推动独立学院向省属本科院校的设立，由省财政和地方政府共同负担办学经费。

（二）探索混合所有制形式公有民办高校

独立学院转设为民办高校在政策主导者之间存在利益冲突，省政府对民办高校教育态度不一，政策执行上存在选择性和象征性，为解决地方操作实施过程中产生的矛盾，可以探索建立混合所有制形式的公有民办高校。公有民办高校的确立一方面确保了政府办学的规范性，另一方面又兼有民间高校办学的自主权。公有民办高校可以通过引进社会资金的方式吸纳社会资源，办学经费以学费为主，政府拨款为辅，在此模式下，可以解决独立学院转设资金不足的问题，也可以解决地方政府财政紧缺的问题。

（三）探索与高职院校合并成为职业大学

截至2023年底，江苏省拥有90所，数量庞大的专科院校为推动独立学院转设提供了可能。专科院校坚持职业培养高素质技术技能人才，与独立学院培养的复合型人才在目标上具有一定的共通点，两者合并后，可以扩大学校规模，提高办学自主权，为社会提供本科层次应用型和技术技能型人才。但是，独立学院转设涉及多方利益，与高职院校合并协调不当容易引起舆情风险，学校需要广泛调研，充分尊重师生意见，合理评估转设风险，制定好防控预案。

结语

本文通过对江苏省独立学院的演进过程进行梳理，将其分为初步建设期、规范管理期、转设期，并对截至2024年1月江苏省独立学院的转设现状进行介绍。针对尚未成功转设的独立学院，提出积极寻求地方政府合作转为公办院校、探索建设混合所有制形式公有民办高校，探索职校合并等转设途径，为平稳转设提供新思路。

本文系2021年课题江苏省教育科学十四五规划一般课题《“十四五”时期江苏民办高校高质量发展的策略研究》（课题编号：D/2021/01/91）的研究成果。

参考文献：

[1]蒋严谨，王胜国.建设教育强国背景下独立学院向民办高校转设发展的若干思考[J].湖北师范大学学报（哲学社会科学版），2024，44（01）：104-110.

[2]余芳，古贞.转设背景下独立学院“双创”教育的困境和对策研究——以南京财经大学红山学院为例[J].秦智，2023（12）：171-173.

[3]李刚，谢静娴.转设背景下独立学院发展现状——以江苏省为例[J].现代职业教育，2022（44）：93-95.

[4]钟秉林，周海涛.独立学院发展再审视[J].教育研究，2019，40（04）：83-90.

[5]阙明坤.我国独立学院转设现状分析及对策研究[J].教育研究，2016，37（03）：64-71.

（作者单位：南京财经大学红山学院）

（责任编辑：豆瑞超）