基层党建人才现状研究及优化路径分析

张伟杰 钟占辉 海景龙

【摘要】基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。做好新时代基层党建工作，必须充分发挥广大党员在基层党建中的积极性，让党员真正成为基层党建工作的主体，人才是推动社会进步的重要因素，人才强则事业强。党的建设必须依靠人才，才能把党建设得更加坚强有力。为此，加强新时代基层党建工作，必须把人才队伍建设作为基础工程，采取有力措施，建立健全符合时代特点、充满活力、富有效率的人才培养选拔体系，为全面从严治党提供堅强保证。本文根据实地调研的结果，主要梳理当前基层党建工作人才现状，对存在问题进行分析，在此基础上结合实际提出了相应对策建议，旨在进一步提升基层党建人才队伍素质和能力水平。

【关键词】基层党建|人才现状|优化路径

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记指出，“党的力量来自组织，能使力量倍增”[1]。2021年9月，中央人才工作会议在北京召开。习近平总书记强调，要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之；要充分发挥党对人才工作的领导作用，加强党对人才工作的全面领导[2]。目前，各级党委和政府积极开展党员教育管理工作，广大党员的思想意识、党性修养、理想信念、组织观念不断增强。但我们也必须清醒地看到，当前基层党建人才队伍还存在着“总量不足”“结构不优”“能力不强”等问题。党的基层组织是团结带领广大群众贯彻落实党的理论和路线方针政策，推动改革发展稳定工作的战斗堡垒。作为一名基层党员干部，在工作中必须充分发挥党员先锋模范作用，树立起为民务实清廉形象。只有加强基层党建人才队伍建设，才能真正推动基层党组织政治优势、组织优势转化为发展优势、治理优势，实现政治功能和服务功能有机统一。

当前基层党建工作人才现状如何？存在那些问题？有何优化路径？正是基于这一考量，我们调研团队选择了上述调研主题。意在通过基层调研实践，增进大学生对党情社情的了解和对党组织的深刻认识，进一步提升青年大学生对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，从而不断强化信党爱党跟党走的政治自觉和历史主动精神。

一、基层党建人才现状分析

人才是基层党建发展的第一资源，是全面提升基层党建工作水平的关键所在。面对基层党建面临的新形势、新要求，必须强化党建人才队伍建设，建立健全组织部门牵头抓总、组织部门和有关部门各司其职、密切配合的工作机制，探索创新党建人才培养模式，加快构建高素质专业化的基层党组织书记队伍和党务工作者队伍。

通过我们为期近三个月深入基层党组织的深度调研，我们发现，在过去五年以来，广东省东莞市基层党组织关于人才的建设方面取得了不俗的成绩。

（一）党员结构渐趋优化

男女党员数量差距逐渐缩小，建造了一支强大的党员队伍。人数规模显著扩大，党员质量稳步提升，党员结构渐趋优化，作用不断凸显，逐步形成一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。组织内容多样化的“党员活动日”，加强党员之间的相互交流协作，推进基层党建制度化和规范化水平不断提高，严格发展党员程序，积极做好发展党员工作，强化党员教育管理，真正形成基层党组织战斗堡垒，并随时可以发挥实际作用。

（二）参与“组织生活会”的积极度提高

总体上东莞市基层党员较为愿意参加“组织生活会”。组织生活可以帮助人们增强活力、激发积极性。组织生活是一种活跃的学习方式，可以帮助人们放松心情，及时发现问题，更好地解决问题，提高生活的效率。此外，组织生活还可以有效地提升个人对环境的适应能力和调节能力，从而更好地把握机会，扩大视野，从而形成正确的社会价值观。

基层党建工作对党建人才提出新要求。党的二十大报告提出，要坚持党管人才原则，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势[3]。

二、基层党建人才方面存在的问题

（一）人才管理体制方面

近年来，广东省东莞市高度重视基层人才队伍建设，不断创新体制机制，推进人才工作取得了新的进展。但人才管理体制机制仍存在一些问题，导致一些优秀人才得不到及时发现和使用。

1.工作机制不健全

缺乏科学的人才管理体制机制，导致人才管理工作流程不顺、环节过多、效率低下。就前期调研数据来看，受访党员中大部分人建议对基层党员人才开展更多素质、能力上的培训，加强人才培养力度、完善人才使用体系；可见目前尚未建立其完善的人才引进、培养、使用和评价体系，人才管理服务信息化水平有待提高；没有建立人才信息资源库，人才工作缺乏科学有效的数据支撑。

2.人才评价机制不合理

由于人才管理体制机制不健全，导致人才评价体系不科学，造成部分人才只重学历、职称，忽视能力、业绩，只重数量、不重质量。基层党建人才的评价与自我评价不清晰，在受访党员群体中，大部分的受访人就自身及所在党组织的工作情况给出模糊评价，诸如“比较好”“还有改进的空间”。

以上问题的出现，在很大程度上是因为人才管理体制机制不够健全，这就要求我们进一步完善人才管理体制机制建设。

（二）人才理论素养方面

1.组织教育形式较为单一

部分基层党组织仍然以集中的理论学习为主，联系实际不够，党员的积极性没有充分调动起来，教育效果不够理想。少数党员只满足于读读报纸，听听报告，听听讲座，参加支部活动也是走走形式、应付差事，个别党支部在开展教育时，仍然采用老一套的方式方法，没有充分利用现代信息技术手段和通讯工具来开展教育活动，影响了教育效果，缺乏教育方式的灵活性。

2.宗旨意识仍有进步的空间

从调研数据来看，基层党员对于宗旨概念的了解比较深刻，但仍有少部分的党员对于宗旨概念的了解比较浅薄，如果一个党员没有正确的群众观点，就不会有对党忠诚、对人民负责、对事业热爱的精神境界；如果一个党员没有正确的群众观点，就不会有群众观念和为人民服务的宗旨意识；如果一个党员没有正确的群众观点，就不会有对工作的投入和付出；如果一个党员没有正确的群众观点，就不会有一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的工作方法。

（三）人才业务能力方面

1.工作开展效果仍有进步的空间

在本次对群众的调查问卷中提到村党支部应把经济建设、精神文明建设以及为群众办实事作为党建工作的目标。群众认为党组织工作开展效果问题，根据调研的结果显示调研对象中东莞市的群众的选择认为党组织的工作效果开展非常好的只有少部分，还有七成的群众认为基层党组织的工作效果没有达到非常好，说明党建工作仍然还有很大的进步空间，党建工作效果仍有进步的空间。

2.服务意识仍需加强

还有群众对所在村的黨员服务意识、办事效率这一问题的评价选择呈现多样化趋势。肯定与中立的态度几乎各自占到了一半的比例。在新时代如火如荼的发展浪潮下，基层村社区党员干部的工作压力不可否认，反映出党员干部的综合素质、实干能力和宗旨意识有所缺乏。

青中年党员干部虽然创新的思维、干劲、学习能力和理论水平相对于老党员来说有了提升，但是还缺乏实践的经验、群众基础，对实际的农村情况了解不够，讲农村、讲农业内行话不多[4]，有新上任的领导甚至不懂当地的方言，只会普通话，听不懂农民的话，跟当地的村民沟通都存在问题，对农民的感情不深，不了解乡土民情，缺乏群众基础，并且没有“三农”工作经验，缺乏领导农村工作本领，所以业务能力也比较弱，急需加强基层党组织党员干部的业务能力培养。

三、优化路径

（一）制定科学合理的人才培养制度

要创新人才引进机制。采取柔性引才、兼职、挂职、培训等方式，吸引和聚集一批急需紧缺的高层次人才到东莞市进行创新创业；完善人才激励机制。健全完善人才激励机制，有效激发人才创新创业活力；加强人事争议仲裁。建立人事争议仲裁机构，健全人事争议仲裁工作机制，充分发挥人事争议仲裁制度的作用。要提高人才管理服务信息化水平。要按照“互联网+”思维，以信息化促进人才管理服务向高质量发展。

要健全人才管理体制机制。首先要完善政策体系。将现有的人才政策进行整合、完善，形成一整套系统完整的人才政策体系。其次要创新制度保障。将人才政策与经济社会发展相适应，与产业结构调整相适应，与人才需求变化相适应，增强制度保障的前瞻性、系统性和有效性。最后要强化统筹协调。切实加强对人才工作的统筹协调，建立人才管理工作联席会议制度，将人才工作纳入年度重点工作计划，定期召开会议，研究解决人才工作中的重大问题。

要健全人才评价机制。要科学设置评价指标。注重创新能力、实践能力、工作实绩的评价导向，建立科学合理的人才评价指标体系；提高人才评价质量。改变过分强调学历、职称和科研成果等评价方式。

（二）提高基层党建人才的理论素养

对于组织教育形式单一的问题，基层党组织应采取多样化的教育形式，激发党员的自主性与主动性，做到与时俱进。

在创新教育培训形式上，要体现以下四个结合：

一是自我学习与集体学习相结合。要求党员干部通过阅读相关书籍，结合工作实际撰写心得体会，对党的理论和路线方针政策以及习近平总书记的重要讲话精神，进行深入学习领会，自觉用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作。党委中心组每月开展一次集中学习，时间不少于一天。要求自学的内容包括习近平总书记系列重要讲话精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、《党章》等，通过集中学习，进一步增强了党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

二是理论学习与自身实践相结合。实践是检验真理的唯一标准，学习理论的目的在于指导实践，把理论学习与自身的学习、工作和生活实际紧密结合起来，进行广泛的学习。

三是内部组织与外部聘请相结合。除了党组织内部组织进行理论学习外，还要把党员所需要的具有相关知识的人才聘请进来，采取直接经验与间接经验相结合的方式，多样化的教学，激发党员学习的积极性。

四是本地学习与异地考察相结合。不能只在本地闭门造车，应该多出去观察学习其他地方良好的教学方式，取长补短。

而对于宗旨意识的加强问题，基层党组织可以首先把提高群众工作能力作为党员干部教育培训的重要内容，让全心全意为人民服务的公仆意识牢牢刻印在党员干部的思想中；其次要宣传动员广大党员领导干部深入实地考察，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，了解人民群众的所思所想，帮助解决他们的实际问题。将理论知识在实践中融会贯通，内化于心，外化于行，进一步提升党员领导干部联系群众、服务群众的能力；除此，还可做好相关的人才选拔和培养规划，教育引导党员加强政治思想理论的学习，提高基层党员的综合素质能力，提高党性修养，坚定理想信念。通过跟踪培养、全程培养和提升福利待遇等从源头解决人才缺乏、结构不平衡的问题，为加强基层党组织建设提供坚实的人才保障。

（三）增强基层党建人才的业务能力

针对以上分析出现的基层党建工作人员在业务能力方面暴露出来的局限性，本文认为可以从以下方面着手进行提升和改善。基层党建工作要想做好、做扎实，那么从事各地区、各单位基层党建的工作人员就应具备全方面、多层次，宽领域的业务能力。

首先，要明确好“一条主线”。基层党建工作人员要加强自身的理论知识学习、思想政治建设，积极并与时俱进地学习习近平新时代中国特色社会主义思想、重要会议及讲话精神，要筑牢思想意识，把全面从严治党向基层延伸，并真正地落到实处。

其次，要做到“两个聚焦”。基层党组织要发挥好党支部的战斗堡垒作用，基层党建工作人员必须把党支部的各项活动做好，把党支部的作用最大化并真正地深入到人民群众当中去。此外，还要积极发挥好自身作为党员的先锋模范作用。要认真刻苦地学习好文化理论知识以及党的理论知识，积极应用知识并投入实践中去。

最后，基层党建工作人员应进一步明确好自己作为一名党员，特别是一名党建工作人员的身份意识。要积极地承担工作责任，时刻坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，拒绝“形式主义”“官僚主义”“享乐主义”“奢靡之风”，不踢皮球、不推卸责任，真正地落实和贯彻好党中央的指示精神，积极地为人民服务。

四、结语

在党建人才队伍建设中，要将政治素养高、理论水平高、业务能力强的人才选进党务干部队伍，充分发挥基层党组织书记“领头雁”作用，不断提升基层党组织书记政治素质、理论水平和业务能力，打造一支数量充足、结构合理、素质优良的基层党建人才队伍。同时，还要加强党务干部队伍的培养，建立健全党务干部教育培训制度，通过“走出去”“请进来”等方式，加大党务干部培训力度。通过实施基层党组织书记轮训计划、实施基层党组织书记能力提升计划等方式，推动基层党建人才队伍整体素质不断提升，为加强和改进新时代党建工作提供坚强组织保证。中国军转民

参考文献

[1]肖春霞，乌日娜.筑牢组织堡垒 夯实执政之基[J].内蒙古宣传思想文化工作，2018（5）：38-39.

[2]刘晓燕.人才强国的伟大足音[J].中国人才，2022（10）：18-23.

[3]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[J].中国合作经济，2022（10）：4-31.

[4]王同昌，席国锋.留守型农村基层党组织带头人队伍建设研究[J].中共天津市委党校学报，2020， 22（5）：13-20.

【基金项目：广东省科技创新战略专项资金“新时代基层党建发展现状及创新路径研究——基于广东省部分区域的实地调研”（pdjh2023b0521）】

（作者简介：张伟杰，东莞理工学院文学与传媒学院在读本科生，研究方向为汉语言文学；钟占辉，东莞理工学院文学与传媒学院在读本科生，研究方向为文化产业管理；海景龙，通讯作者，东莞理工学院文学与传媒学院讲师，研究方向为高等教育）