新时期下高校国防教育和征兵工作存在的问题及对策研究

【摘要】新时期，高校国防教育与征兵工作面临着诸多问题，作者以陇东学院为例对此问题进行了探索研究。为解决高校大学生征兵工作的困境，需要培养学生保家卫国的情怀、做好征兵精准宣传发动工作、注重与学生家长的有效沟通、发挥退伍大学生的师范引领作用等方面工作。面对国防教育存在问题，应结合学校实际，以当地红色教育资源为依托，从完善国防教育组织机构、加强专业化师资队伍建设、创新国防教育形式等途径深化高校国防教育改革。

【关键词】高校|国防教育|征兵工作

党的十八大明确提出“大国防观”的重大战略思想，《兵役法》《国防动员法》《国防教育法》等法律法规对高校开展国防教育作出了明确规定，教育部、国防动员部对高校开设军事课程、推动高校国防教育工作提出了明确要求，为高校大力开展国防教育提供了明确的思想指引、法律基础和制度保障。如何有效开展国防教育，扎实推进大学生征兵工作，是新时期高等学校的一项重要课题。在实际工作中，高校国防教育工作和征兵工作还存在许多困难和问题，需要不断探索解决。

一、存在的问题

（一）普通高校国防教育存在的问题

国务院、中央军委决定，从2001年起，在高校全面开展国防教育工作，受到了学校、学生和家长的普遍欢迎，经过二十年的实践，已逐步走向制度化和规范化。但是在普通高校，特别是一些地方院校中仍存在着一些突出的问题，主要表现：一是组织管理机构不健全，部门权责不清；二是师资力量不足，课程建设存在较大差距；三是实训设施不足，训练内容相对单一。

（二）新时期高校征兵工作存在的问题

征召高素质人才入伍是实现“强军梦”重要举措，高校大学生入伍是当前征兵工作的重中之重。近年来，高校对征兵工作的重视程度不断提高，普遍设立了征兵工作站，学校和地方人武部密切合作，组织开展了大量的宣传发动工作，但是，征兵工作效果仍不太理想。主要表现在学生参军积极性不高、身体素质较差、家长不支持和入伍动机功利化等方面。

二、存在问题的原因

（一）国防教育存在的问题分析

1.组织机构不健全，部门权责不清

组织机构是加强国防教育的组织保证。当前，大多数高校党委都设立了人民武装部，具体承担国防教育的管理职能，许多地区高校的人民武装部往往与学生工作部、保卫处等部门合署办公，部长多由相关部门副职兼任，工作人员大多兼任其他行政或教学职务，没有专职科室和专门军事教研室，这样的定位和组织安排，使得高校国防教育往往成为一项阶段性的工作，不利于高校国防教育工作的有效开展，不利于国防教育规范化建设。究其原因主要是学校对国防教育工作的重视程度不够，一些地方主管部门对此没有明确的要求，高校受限于人员编制等因素，只能暂时采取权宜之计。

2.师资力量不足，课程建设存在较大差距

师资力量是开展国防教育工作的重要保障，专职军事教员的数量、学历层次和实践技能将直接影响国防教育的成效。《兵役法》第 44 条明确规定，高校应当设立专门的军事训练机构（一般为军事教研室），并配备具有一定理论水平、实践经验的军事教员，负责学生的军事理论和军事训练。在实际执行中，这一要求难以得到充分保障。一是专任教师引进难度大，高校引进教师一般要求具有博士学位，满足这一要求的相关专业教师数量有限，特别是地方院校人才引进困难很大；二是学校现有教师中具备一定军事理论水平和实践经验的教师缺口较大。专业人员的不足导致线上授课成为军事理论课教学的主要形式，规定的课程建设目标任务难以落实，相关学科建设举步维艰，国防教育总体效果难以得到有效的保障。

3.实训设施不足，训练内容单一

课程内容是否具有足够的吸引力，是影响学生对该课程学习兴趣的重要因素。目前高校军事课主要由军事理论课和军事技能训练两大部分组成，其中军事技能训练主要以队列训练为主，站军姿、走正步、整内务等项目多年来一直是军训的主要内容，《普通高等学校军事课教学大纲》要求的轻武器射击、战术等学生更感兴趣科目很难开展，训练内容单一，不能有效调动学生的学习兴趣。主要原因一是学校和驻地部队没有充足的训练场所，二是缺乏足够的训练设施和器材，致使学生参加军训热情不高、效果不显。

（二）征兵工作存在的问题分析

1.大学生参军的积极性不高，增加征兵难度

从我校近三年的统计数据来看，征兵工作存在着“三多三少”现象，网上报名的人数多，真正想参军的人数少；来自农村家庭的人数多，来自城镇家庭人数少；专升本学生参军人数多，本科学生参军人数少。深究其原因，主要是当前在校大学生多为独生子女，家庭生活优裕，这种成长环境形成了他们以自我为中心，缺乏保家卫国、无私奉献的精神，缺乏吃苦耐劳、顽强拼搏的品质，对部队严明的纪律往往望而却步。一些学生还认为参军会影响自己的学业和今后的发展，入伍积极性普遍不高，当兵冷、征兵难现象依然困扰着学校的征兵工作。

2.大学生身体素质较差，影响征集数量

随着人们生活水平的不斷提高，大学生的生活方式发生了明显变化。不少大学生平时多沉迷于网络，成为低头族、拇指族，缺少足够的户外锻炼，导致身体素质下降，近视、肥胖人数不断增加，在征兵体检中，许多人达不到基本要求。据统计我校近三年学生体检中，超过55% 的学生体检不合格，其中近视、体重超标占比较大，静脉曲张以及其他一些疾病也影响了体检通过率，每年报名人数看似不少，但实际合格率并不高。

3.大学生入伍动机功利化，影响征集质量

从近年我校征兵实践看，参军学生中家庭经济困难、学业困难和就业困难学生占比较高。在征兵宣传过程中，学生咨询的问题集中在参军后的经济待遇、学校的相关学业优待措施以及退役后的主要优待政策等方面。参军入伍学生存在明显的功利化现象。征兵优待政策的吸引力大于参军入伍、保家卫国所带来的自豪感和荣誉感，这种现象在一定程度上会影响征集兵员的质量，给高校征兵工作常态化开展增加了难度。分析其原因，高校征兵宣传工作重在讲解普及参军优待政策、基本条件、工作流程等相关政策和规范，在普及国防知识、增强政治意识、激发报国情怀等方面仍有欠缺，与学校思想政治教育、爱国主义教育结合不够紧密。

三、解决问题的对策

（一）普通高校国防教育的改进措施

1.明确职责，完善国防教育组织机构

坚持“党管武装”是做好高等学校国防教育的基本原则。高校党委把国防教育列入主要议事日程，单独设立人民武装部，完善组织机构、配齐工作人员、明确工作职责，是做好大学生国防教育的组织保证。我校认真落实“党管武装”主体责任，于2019年成立党委人民武装部（与学工部合署办公），具体负责大学生国防教育工作，保证了国防教育工作的顺利开展，下一步将争取尽快单独设立国防教育管理机构，落实工作职责，将国防教育和业绩考核紧密关联，建立奖罚制度，着力推进国防教育规范化建设。

2.引进人才，加强专业化师资队伍建设

建设一支专业化师资队伍是提升国防教育水平的重要保证。我校国防教育师资队伍存在明显不足，要多措并举，加大引进有军事、国防相关教育背景的专业人才力度，从现有教师中培养一批能够胜任军事课教学的专任教师，组建一支专业化的国防教育师资队伍；要完善军事教研室建设，加大科研经费投入，鼓励教师开展军事理论与实践领域的课题研究，提升国防教育课程和学科建设水平。

3.多措并举，创新国防教育形式

高校的国防教育是一项系统性工作，仅靠军事理论课和军事训练难以取得最佳效果，要在充分发挥军事课主渠道作用的基础上，结合学校实际，深入挖掘当地教育资源，积极探索其他有效教育形式，提升国防教育的整体水平。我校地处陕甘宁革命老区，红色教育资源丰富，要以南梁精神研究中心为依托，利用南梁精神这个得天独厚的红色资源，不定期邀请老专家、老革命来校开展讲座，筑牢红色基因，增强国防意识。其次，国防教育本身具有很强的实践性，要借助校园文化平台，定期开展国防知识竞赛、演讲比赛、参观红色教育基地等活动，调动学生学习国防知识的积极性。再次，要把国防教育与大学生征兵工作有机结合起来，利用征兵宣传的有利时机，邀请复转军人、退役复学大学生现身说法，大力开展形式多样的国防教育活动。

（二）大学生征兵工作的改进措施

1.增强责任意识，培养大学生保家卫国的情怀

保家卫国既是宪法赋予每个公民的基本义务，也是青年学子必须承担的社会责任。高校扎实有效开展征兵动员工作，首先，要结合党史学习教育活动，深入学习领会习近平新时代强军思想，树立强烈的忧患意识、危机意识、使命意识，激发大学生爱党爱国的情怀；其次，要把动员大学生参军入伍作为学校国防教育、爱国主义教育的主要内容，通过学习宪法、国防动员法、兵役法等法律法规，让学生明白保家卫国是时代赋予青年的神圣使命，投身军营是青年人报效国家的光荣义务；再次，要在上好国防教育课的基础上，充分利用现有国防教育资源，组织大学生走进军营，亲身体验火热的军营生活，培养学生参军报国的使命感；第四，要结合爱国主义教育，通过参观红色教育基地，邀请老革命、英雄模范人物、优秀现役军人、退役复学大学生等优秀人物走进校园，通过他们的感人事迹，现身说法，教育引导大学生不断树立强烈的责任担当，增强投身军营、报效国家的热情。

2.精准宣传发动，激发大学生投身军营的热情

实践证明，大水漫灌式的发动很难破解目前征兵难的问题，近年来我校把大学生征兵工作与就业工作有效结合起来，通过深入调查，重点针对家庭经济困难、学业困难、就业困难等入伍意愿强烈的学生群体，开展“一对一”精准发动，为学生算好“三笔账”，引导他们将个人的利益和祖国的需要紧密结合，帮助他们充分认识参军入伍对磨炼个人意志品质、强化责任担当、增强纪律观念、弘扬奉献精神的重要意义，激发他们参军报国的内在动力。同时，随着部队现代化建设水平的提高，投身军营既为大学生提供了发挥专业特长的广阔空间，也是展现自身才华、书写人生辉煌篇章的最佳选择。

3.主动沟通家长，打消大学生参军入伍的顾虑

当前一些家长对大学生入伍存在一定的认识误区，认为当兵条件艰苦、危险性高且发展前景欠佳，对子女当兵持反对意见，使得许多有入伍意愿的大学生心存顾虑。因此高校的征兵发动工作不但要做好学生的思想引导，同时还要注重和学生家长的有效沟通，让家长充分了解国家的各项优待政策，理解参军入伍对孩子未来发展的重要意义，争取得到家长的支持，帮助學生打消后顾之忧，坚定入伍信心。2020年我校机械工程学院1名学生非常渴望参军，但家长不同意，该学生瞒着家长报了名，政审阶段家长知道后坚决反对，学院领导和辅导员多次与学生家长沟通，耐心解释国家优待政策，打消了家长顾虑，帮助该学生顺利参加入伍。

4.讲好身边故事，发挥退伍大学生示范引领

退伍大学生拥有退伍军人和学生的双重身份，通常具有较高的自制力、较为清晰的个人目标及发展方向。由于同学之间具有相近性和趋同性，同辈教育具有更强的示范作用。学校要充分发挥他们既清楚部队现状，又了解学生现实的独特优势，为他们提供现身说法的平台，用他们的亲身经历，潜移默化地把征兵宣传工作做到学生心里。我校2021年聘请29名退伍大学生担任征兵义务宣传员，其中教育学院的一名退伍学生，通过自己拍摄的照片和视频，为同学生动讲述了自己多彩的军营生活，在活动现场，还与部队军官视频连线，实时互动，解答同学们疑惑，取得了良好的效果，该学院的应征报名人数明显增加。

四、结语

习近平新时代强军思想为高校国防教育和征兵工作提供了根本遵循，普通高校要深入学习领会其精神实质，严格按照《兵役法》《国防教育法》等法律法规的有关规定和国家主管部委的具体要求，将国防教育与征兵工作有机结合起来，激发广大学生的爱国情怀，增强他们的国防意识，引导他们献身国防事业，鼓励他们为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”和“强军梦”做出积极贡献。中国军转民

参考文献

[1]王林.新时期高校征兵工作困境与对策的探讨[J].淮南职业技术学院学报，2017（17）.

[2]朱杰.新时代强军目标引领下高校国防教育创新发展研究[J].无锡商业职业技术学院学报，2018（2）.

[3]邢慧颖.新时期高校国防教育面临的机遇与挑战研究[J].教育教学论坛，2018（47）.

[4]方彬，侯昂妤.习近平强军思想论析[J].前线，2018（8）.

【基金项目：2021年陇东学院青年科技创新基金项目“‘三全育人理念下地方应用型本科院校国防教育工作研究”（项目编号：XYSK2107）】

（作者简介：程洋，陇东学院党委学生工作部教育管理科副科长，硕士，研究方向为思想政治教育）