基于南宁教育园区建设市域产教联合体的探讨

贺莉萍

摘 要：市域产教融合体的创建是构建以教促产、以产助教、产教融合、产学合作良性互动机制的创新之举。作为聚焦广西高等教育资源拓展主阵地和南宁市工业发展主战场重要交汇地的南宁教育园区，具有产教资源富集的天然优势、政府持续支持的政策条件和推动园区产业发展的产业基础，但也存在一些困难，政府应主导强化顶层布局和条件保障、院校应优化专业布局和育人模式、行业企业列出清单引导解决问题，推动市域产教融合体更好发展。

关键词：产教融合；市域产教联合体；南宁教育园区

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：0450-9889（2024）06-0026-04

2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》明确提出打造市域产教联合体等11项重点任务。2023年4月，教育部和广西壮族自治区人民政府联合印发的《推动产教集聚融合打造面向东盟的职业教育开放合作创新高地实施方案》（桂政发〔2023〕13号，以下简称部区共建方案）提出“围绕现代农业、电子信息、先进制造业、汽车（含工业设计）、交通运输、轻工化工、食品药品、商务服务、医疗卫生、文化旅游等10个重点行业，聚焦高端产业和产业高端，对接产业链全链条人才需求，组建10个行业产教融合共同体”。2023年10月，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西壮族自治区市域产教联合体建设指导意见》（桂政办发〔2023〕70号）等4个指导意见，其中《广西壮族自治区市域产教联合体建设指导意见》明确提出，“围绕机械装备制造、汽车、电子信息、轻工化工、特色农业、现代服务业等重点产业集群，由市级人民政府统筹企业、职业院校、普通高等学校、科研院所，在相应园区内建设集培养培训、技术创新、资质认定、生活服务等功能于一体的自治区级市域产教联合体”。南宁教育园区是广西高等教育资源拓展主阵地和南宁市工业发展的主战场的重要交汇地。在打造面向东盟的职业教育开放合作创新高地的新形势新任务下，基于南宁教育园区组建市域产教联合体，如何更好促进教育链、人才链与产业链、创新链紧密结合，是广西职业教育界值得思考和研究的一項重要课题。

一、基于南宁教育园区建设市域产教联合体的现状分析

（一）南宁教育园区基本情况

南宁教育园区建设是广西壮族自治区党委、政府加快补齐区域高等教育发展短板、提升广西高等教育质量的重要举措。园区于2015年启动规划，由武鸣区中心城区和广西－东盟经济开发区（以下简称东盟经开区）部分区域组成，总面积约31.26平方公里，计划于2023年基本建成。按照规划，园区以“校城融合、产教融合、科教融合、产城融合”为主线，以“打造宜居、宜学、宜教、宜业、宜游和宜创新的高品质城区”为目标和任务，着力建设国家产教城融合示范区［1］。建成后产业和人口集聚效应将大幅提升，可容纳25—30所院校，入住33万—37万人口，成为“产、学、研”一体化发展的高级人才培养基地和科研、文化交流中心以及国家产教城深度融合发展的新样板。

（二）南宁教育园区教育资源分布情况

南宁教育园区分为东西两个片区，目前入驻了18所高等院校。园区东片区已经入驻广西安全工程职业技术学院、广西工业职业技术学院等7所高等院校，西片区已经引入了广西国际商务职业技术学院、广西制造工程职业技术学院等11所院校。相对于东片区院校的分散，西片区园区的集聚效应更强。除了入驻高校，园区内还建设了一批普通高中和中职学校，如入驻西片区的南宁市第三职业技术学校、广西新闻出版技工学校等。广西职业技能公共实训基地同样位于南宁教育园区，主要建有现代制造、现代电子信息、食品工程及生物医药、创业孵化等实训中心，为企业、院校及社会各类群体提供公共实训、鉴定认证、竞赛交流、技能培训、职业体验、创业孵化等服务。结合现有30余所各类学校，园区努力打造教育资源集中区，推进产教城融合。

（三）南宁教育园区产业资源分布情况

南宁教育园区产业资源主要集中在西片区的东盟经开区，该区域于2013年3月经国务院批准升级为国家级经济技术开发区，是国家级循环化改造示范园区、工信部绿色工业园区。东盟经开区面积约187平方公里，划分为“一带四区”——制造业产业带、南宁教育园区（西片区）、现代农业示范区、生态旅游区、高铁北商务区，比亚迪、百威、双汇、统一、海天等一批世界500强企业和中国500强企业［2］。作为南宁市工业发展的主战场，东盟经开区在聚焦产业方面按照“强龙头、补链条、聚集群”思路，重点打造了绿色食品、新材料、先进装备制造三大主导产业，积极探索“产业+教育+科创+城市”深度融合发展新路径，因此也成为南宁市“产教科城”融合发展核心片区之一。

二、基于南宁教育园区建设市域产教联合体的条件分析

（一）具有产教资源富集的天然优势

根据教育部办公厅《关于开展市域产教联合体建设的通知》（教职成厅函〔2023〕15号）的条件要求中的“产教资源相对集聚。联合体依托的产业园区总产值在本省份位于前列，主要以先进制造业、现代服务业、现代农业等为核心主导产业，加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业。联合体职业教育资源富集，涵盖中职、高职（含职教本科）学校，吸纳普通本科学校作为成员，搭建联合体人才供需信息平台，建设产教融合实训基地，校企共建产业学院，促进教育链、人才链与产业链、创新链紧密结合”，南宁教育园区内的东盟经开区作为南宁三大国家级开发区之一，依托综合产业带、科技农业示范区、教育园区、旅游康养区四大功能板块持续开发，是广西最大、品牌企业最集中的产业区，逐步形成了以健康食品、绿色新材料、装备制造三大产业为主导的高速发展格局；富集广西职业技能公共实训基地、广西制造工程职业技术学院、南宁市第三职业技术学校等职业教育资源，涵盖高职、中职学校，吸纳广西民族大学等普通本科学校入驻，拥有产教资源在地理空间上高度集聚的天然优势。

（二）政府为园区发展提供系列政策支持

东盟经开区享有自治区、北部湾经济区、西部大开发、国家级经开区等多重优惠政策，南宁教育园区也得到广西壮族自治区人民政府的系列政策支持。2021年10月，广西壮族自治区人民政府办公厅印发的《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发〈加快推进广西经济技术开发区改革提升行动方案〉的通知》（桂政办发〔2021〕101号）标志《加快推进广西经济技术开发区改革提升行动方案》（简称行动方案）正式实施，行动方案明确提出支持广西—东盟经开区依托南宁教育园区建设众创空间及孵化器。2022年6月，东盟经开区党政办公室印发《广西—东盟经济技术开发区促进南宁教育园区政产学研用融合发展八条措施》（以下简称“八条措施”），旨在持续深化东盟经开区与南宁教育园区的产教融合、校企合作，实现产业链、创新链与教育链有效衔接，构建“政产学研用”多元协同、共建共管共享的融合发展机制［3］。2023年4月的部区共建方案提出要推动职业教育资源向产业园区和重点行业进一步集聚，允许驻产业园区的职业院校按照不超过30%的比例聘请园区专业技术人员作为任课教师，搭建产业园区人才供需信息平台，定期发布产业规划和人才需求等。政府系列支持政策为建设产教联合体提供切实的政策保障。

（三）产业能够推动园区经济高质量发展

市域产教联合体建设旨在以产业园区为基础，充分发挥政府统筹、产业聚合、企业牵引、学校主体作用，打造人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的多功能体［4］，这在根本上决定了联合体要具备有效服务产业发展的条件。基于南宁教育园区建立市域产教联合体，在服务产业发展上具备较好的基础。在交通方面，贵南高铁南宁北站的建成通车将进一步提升园区人流、物流、信息流、资金流的聚集；在产业集聚方面，园区形成了绿色食品、体育健康上下游完备的轻工产业集群和新能源汽车零配件（电池）等重点龙头项目引领的战略性新兴产业；在科创方面，东盟经开区在加快建设创新平台、营造创新创业生态、支持科技服务机构服务企业等方面也制订了相应措施和奖励机制，为市域产教联合体建设共性技术服务平台、提供技术咨询与服务、解决企业实际生产问题等奠定了基础条件。

三、基于南宁教育园区建设市域产教联合体的难点分析

（一）市域产教联合体总体设计需要科学规划

从市域产教联合体建设的组织实施来看，要明确产业园区所在地政府（管委会）、牵头学校、牵头企业等牵头单位。依此来看，基于南宁教育园区建设市域产教联合体至少需要综合考虑三个问题。一是考虑产教联合体依托的是园区整体性还是局部性问题，即要考虑好园区整体性与局部性统一的问题，明确好“主”与“次”的关系。具体来说，南宁教育园区在地理空间上是集教育与产业为一体的园区，产教联合体建设要考虑是以南宁教育园区为整体依托还是以园区内的东盟经开区为局部依托。二是考虑主导产业综合性与单一性问题。建设综合性的园区市域产教联合体还是聚焦园区某一核心主导产业建设市域产教联合体，这个需要明确。三是考虑牵头学校的引领性与匹配性问题。基于园区建设产教联合体的优势之一在于充分发挥园区的物理空间载体作用推动产教深度融合，但园区内的院校多属于异地办学的分校区，其主要布局的专业是否具有引领示范的高水平专业、是否与园区主导产业布局相匹配需要考虑。

（二）市域产教联合体组织治理机制有待完备

作为职业教育深化产教融合的创新载体，市域产教联合体的利益主体和涉及要素更多，如何保障多方有效联动是众多市域产教联合体普遍需要关注的问题，而南宁教育园区面临的问题更为复杂。一是在具体的建设规划中，南宁教育园区分为东西两个片区，分属于两个区县进行管理，两个片区建设基调不同步，相关产业也主要集中在西片区的东盟经开区，具有一定割裂感；二是南宁教育园区虽然形成了一定的职业教育资源集聚效应，但不同类型的职业院校举办方和隶属关系各有不同，既有政府举办院校，又有行业举办和民办院校，多数处于各自为战状态；三是园区政府、行业、企业与学校、科研机构的有效联动也需要完善的机制体制保障。

（三）市域产教联合体人才培养成效尚需检验

人才培养成效取得突破是建设市域产教联合体的条件要求，联合体内龙头企业要深度参与职业院校人才培养各个环节。就现状而言，基于南宁教育园区组建联合体仍存在现实条件制约。一方面，《广西教育提质振兴三年行动计划（2021—2023年）》提出“加快推进南宁教育园区建设发展，全面完成入园高校首期建设任务，基本建成南宁教育园区。到2023年，在南宁教育园区投入使用新校区的学校达到15所，园区在校生达到10万人”。显而易见，南宁教育园区目前仍处于初步建设阶段，人才培养的成效需要时间检验。另一方面，尽管“八条措施”通过提供招商信息獎励的方式，鼓励高校引荐与其办学专业相关行业的企业落户东盟经开区，但多数院校目前尚处于建设初期，吸引企业特别是龙头企业入驻落户的能力也需检验。

四、基于南宁教育园区建设市域产教联合体的建议

（一）政府主导强化顶层布局和条件保障

南宁教育园区自身建设采用“政府主导、属地负责、学校自主”的模式，基于南宁教育园区建设市域产教联合体同样需要政府充分发挥主导作用，做好联合体的整体顶层布局和条件保障。一是支持东盟经开区以管委会、园区为依托进行市域产教融合体建设。尽管从地理空间上来看，南宁教育园区包括东盟经开区，但其定位主要还是大学园区。综观教育部第一批市域产教联合体名单，无一不是以经济技术开发区、高新产业技术开发区等国家级或省部级产业园区为依托，而南宁教育园区西片区的东盟经开区正好是国家级经济开发区。二是结合园区产业统筹联合体的建设思路。从第一批国家级市域产教联合体名称来看，整体上可分为两类。一类是明确围绕产业园区某一主导产业建设的联合体，如北京集成电路产教联合体、天津经济技术开发区生物医药产教联合体等；另一类是直接以产业园区或产业园区名义（空间组织紧凑、经济联系紧密的城市群）建设的联合体，如上海闵行经济技术开发区产教联合体、深圳市域产教联合体等。东盟经开区管委会既可以东盟经开区为依托直接建设联合体，又可围绕三大产业集群中的某一主导产业建设联合体。三是加强对市域产教联合体的政策支持和条件保障力度。如推动建立政府统筹、园区主导、智库引领校企协同的董事会，构建产业、教育、智库三位一体融合平台，推动联合体实体化运作和高效运行；积极协调发展改革、财政等部门落实财税、土地、金融等政策，打造支持联合体良性发展的政策包；有效联动行业、企业与学校等联合体成员，制订联合体章程、发展规划等，建立科学、长效的激励机制、评价机制和监管机制等，破解产教融合“联合不和”的机制性障碍。

（二）院校主体优化专业布局和育人模式

市域产教联合体以产业园区作为依托的基础和物理空间的载体，其功能发挥也主要体现在园区产生的作用。以东盟经开区为依托建设市域产教联合体，让优质职业教育资源更多地投入园区优势产业集群。这就要求园区内院校主动对接园区产业集群，提前谋划或持续优化专业布局和专业组群。综观南宁高校发展史，南宁早期高校多集中在主城区的西乡塘区，但各大院校在主城区的建筑用地大多储备不够，难以满足高校扩招需求。随着南宁教育园区的建成，办学条件不足的院校或新设院校相继入驻，要真正发挥产教联合体物理空间载体作用，入驻院校应结合自身实际有所作为。主校区布局在南宁主城区，仅在南宁教育园区设置分校区异地办学的高校，应在解决办学条件不足、实现扩容的基础上更加注重提质，有计划地优先将与东盟经开区产业集群相匹配的专业（群）布局到南宁教育园区校区，提升相关专业（群）对园区经济发展的直接参与度与贡献度；近几年新设立的院校如广西制造工程职业技术学院，应主动对接园区制造业产业带和以装备制造为主导的产业集群等，科学合理设置新专业，把专业群建在园区产业集群上，促进产教对接、供需匹配。此外，联合体内的院校在充分利用广西职业技能公共实训基地等优势资源的基础上，应主动联合园区企业建立名副其实的园区型产业学院，结合园区产业发展实际实施中国特色学徒制、现场工程师计划等校企协同育人模式。广西职业教育校企合作共同研究专业设置、设计人才培养方案、开发课程、开发教材、组建教学团队、建设实训实习平台、制定人才培养质量标准等“七个共同”，发挥“市域”的联合作用。

（三）行业企业引导列出清单解决问题

市域产教联合体的定位是兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展的多功能体。在联合体框架下，职业教育的改革重心由“教育”转向“产教”融合。行业企业作为人才需求的产业端，应主动发挥好聚合及牵引作用。一是参与人才需求预测分析，列好人才需求清单。在政府主导和智库指导下，园区内企业应结合自身发展需求，及时做好技术技能人才需求预测分析，共建人才供需信息平台，开展人才供需对接活动，引导和指导职业院校动态调整专业结构，辅助政府科学规划园区高中阶段教育结构布局，提升人才培养的针对性和适应性。二是协同培养高技能人才，列好参与人才培养项目清单。如与园区院校共建“双师型”教师培养培训基地，设置“固定岗+流动岗”，支持企业工程技术人员、管理人员、能工巧匠等到校全职或兼职工作，形成“双师结构+双师素质”的专业教学团队。指导职业院校及时把新方法、新技术、新工艺、新标准引入教学实践，广泛开展校企联合招生培养、学生岗位成才的中国特色学徒制，并按照企业岗位总量一定比例设立岗位，接受学生来企业实习实训和教师岗位实践等。三是共建科研服务平台，列好科技攻关清单。结合企业实际生产中的真问题，依托联合体围绕科技攻关、智库咨询、技术服务、创新创业等建设科研服务平台，引导职业院校锚定服务需求的科研方向，加大与企业的研发和成果转化合作力度，为推进技术创新、破解“卡脖子”问题培养思想过硬、社会所需的科技和产业创新人才。同时，还要建成科技成果转化的“中试基地”，促进创新链和产业链精准对接，以教育、科技、人才支撑产业、经济，使综合实力强起来，赋能园區和广西经济高质量发展。

综上所述，市域产教融合体要基于高等教育资源拓展主阵地和工业发展主战场的教育园区，以教促产、以产助教、产教融合、产学合作的良性互动机制推动产教融合。高校要充分利用教育园区产教资源富集的天然优势、政府持续支持的政策条件和产业基础，优化专业布局和育人模式，推动市域产教融合体得到更好发展。

参考文献

［1］刘昊.18所院校、5万名学生入园 广西南宁教育园区初步成型［N］.科技日报，2021-10-14（7）.

［2］广西东盟经济技术开发区管理委员会网站.开发区简介［EB/OL］.http：//gxdmjkq.nanning.gov.cn/dmjkqgk/kfqjj/t5061191.html.

［3］广西东盟经济技术开发区管理委员会网站.广西—东盟经济技术开发区党政办公室关于印发广西—东盟经济技术开发区促进南宁教育园区政产学研用融合发展八条措施的通知［EB/OL］.http：//gxdmjkq.nanning.gov.cn/zsyz/zdxm/t5383631.html.

［4］晋浩天.职业教育产教联合体落地还要迈过哪些坎［N］.光明日报，2023-05-16（14）.