山西省科技创新现状和对策研究*

梁岭利，张淑芳

（山西省科技情报与战略研究中心，山西 太原 030024）

1 研究背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把创新作为引领发展的第一动力，摆在国家发展全局的核心位置。近年来，我国科技事业发生了历史性、整体性、格局性重大变化，成功进入创新型国家行列。世界知识产权组织发布的《2022 年全球创新指数报告》显示，中国创新能力综合排名全球第11 位，较上年上升1 位[1-6]。

国家的科技创新能力在大步提升，山西省作为国要的资源型省份之一，在国家的发展历程中，举足轻重。助力山西省紧跟国家科技创新的步伐，提升创新能力，使山西省经济向高质量发展阶段迈进，是值得探讨的课题。

2 山西省科技创新现状分析

2.1 山西省人民政府出台了一系列相关政策，助力山西省科技创新能力提升

2017 年，山西省人民政府印发《山西省支持科技创新的若干政策》,明确山西省每年将拿出重金，以奖励、后补助、股权投资和债权投入等多种形式，重点支持科技研发、成果转化、企业孵化产业化、创新服务体系建设、知识产权创造保护。2019年底，山西省下发《山西省推动创新创业高质量发展20 条措施》，分别从推动创新创业发展动力升级、促进创新创业平台服务升级、增强金融支持作用升级、加强人才智力支撑、营造良好双创生态环境5 个方面提出20 条政策措施，推动山西省创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。2020 年5月，山西省通过了《山西省创新驱动高质量发展条例》，旨在实施创新驱动发展战略和推动经济社会高质量发展，并在打造国家战略科技力量中贡献山西力量。为了深度实施创新驱动发展战略，2022 年3 月，山西省发展和改革委员会制定了《山西省大众创业万众创新促进市场主体倍增的实施方案》，以最大限度激发全社会创新创业创造热情和活力，释放全社会创新创业创造强大动能，着力培育增加市场主体，全方位推进山西省高质量发展。

2.2 山西省科技创新取得一些瞩目的成就，但是综合创新能力排名靠后

截至2022 年，全省共建成8 个国家级重点实验室和117 个省级重点实验室；太钢的碳纤维、手撕钢、笔尖钢，打破了国外技术垄断；太重高速动车组轮轴制造的关键技术，填补了国内空白；中车永济电机1 200 kW 强迫内通风直驱驱动等技术，为世界首创。

山西省科技创新发展取得了一些瞩目的成就，但是，与发达省市相比，山西省的综合创新能力尚且不足。根据2013 年到2023 年《中国区域创新能力评价报告》，十年间，山西省科技创新能力没有明显的提升，综合科技创新指标值在17.93 到23.71之间波动，其中，2019 年达到最高值，为23.71；2015 年最低，为17.93。相应地，山西省创新能力在我国内地31 个省区市排名在22 名到30 名之间波动，其中，2015 年最低，为30 名；2012 年和2019 年最高，为22 名。图1 为2012 年—2021 年山西省科技创新能力综合情况。

图1 2012 年—2021 年山西省科技创新能力综合情况

2.3 山西省R&D 经费投入增长速度不快

R&D 经费投入情况体现了山西省科技创新投入的资金水平。2012 年到2021 年，十年间，山西省R&D 经费投入整体呈上升趋势，从132.3 亿元上升到251.9 亿元，年均增长7.42%。

同期，R&D 经费投入强度并没有随着R&D 经费的增长实现显著增长，而是在0.95%到1.23%之间波动，其中2013 年最高，达到1.23%；2017 年最低，只有0.95%。

十年间，山西省R&D 经费投入一直在增长，但是R&D 经费投入强度增长不明显，距离全国平均水平尚有一定差距。因此，山西省R&D 经费投入水平不足，增长速度也不够快，长期看不利于全省科技创新能力的快速发展。图2 为2012 年—2021 年山西省R&D 经费和强度。

图2 2012 年—2021 年山西省R&D 经费和强度

2.4 山西省投入R&D 人员工作量呈现小幅上升的趋势

山西省投入R&D 人员工作量的数量反映了山西省投入科技创新的人力资源水平。2011 年到2021 年，山西省投入R&D 人员工作量较稳定，整体呈现小幅上升的趋势。2021 年投入57 228.1 人年，较2011 年的47 029 人年，增加了10 199.5 人年，增长了21.69%，年均增长2.20%。

可见，十年间，山西省投入R&D 人员工作量有所增长，但是增长速度远低于R&D 经费和全省GDP 的增长速度。图3 为2012 年—2021 年山西省R&D 人员情况。

图3 2012 年—2021 年山西省R&D 人员情况

2.5 山西省发表科技论文数量不断增长

2012 年到2021 年，山西省发表科技论文不断增长，从2012 年的23 257 篇增长到2021 年的33 837 篇，十年间增长了45.49%，年均增长4.25%。

2012 年到2021 年，山西省每万人发表论文数在2.30 篇到2.76 篇之间波动，平均为2.51 篇。与此同时全国万人发表科技论文数量也没有明显的提高，在2.21 篇到2.76 篇之间波动，平均为3.94 篇。山西省万人发表科技论文的数量比全国平均水平低36.39%，可见，山西省发表科技论文的水平远低于全国平均水平。图4 为2012 年—2021 年山西省科技论文情况。

图4 2012 年—2021 年山西省科技论文情况

2.6 山西省发明专利授权量有待更加快速的提高

2012 年到2021 年，山西省发明专利授权数量呈现快速增长的趋势，从2012 年的1 308 项增长到2021 年的3 915 项，十年间增长了45.49%，年均增长4.25%。同期，山西省万人发明专利授权数量也呈现出明显的增长趋势，从2012 年的0.36 件增长到2021 年的1.13 件，增长了213.89%，年均增长13.55%，增长速度非常快。图5 为2012 年—2021 年山西省发明专利情况。但是，从图5 可以看出，山西省万人发明专利授权数低于全国万人发明专利授权数，且随着时间的推移，差距在增大。与全国发明专利授权数平均水平相比，山西省的发明专利授权数还有待更加快速的提高。

图5 2012 年—2021 年山西省发明专利情况

3 提升山西省科技创新水平的对策建议

3.1 加大科技创新经费投入力度

1）建立稳定的山西省财政科技投入保障机制，保障山西省R&D 经费投入强度稳定增长。第一步，以全国R&D 经费投入强度平均水平为目标，制定计划，先赶超全国平均水平；第二步，向先进省份看齐，以先进省份R&D 经费投入强度为目标，重新制定规划，达到全国先进省份水平，逐步实现全省R&D 经费快速增长，为山西省科技创新发展提供充足的资金保障。

2）建立科技经费监管和效率评估体系，提高山西省科技创新资金的使用效率。通过科技经费的监管和效率评估，引导科技经费投入到核心技术和关键技术领域，集中重点资金投入到高效率的科技创新项目中，从而提高科技创新活动整体的投入产出效率。

3.2 加大科技创新人才的引进和培养

1）充分调动现有科技创新人才的积极性，为现有科技创新人才提供成长的土壤。可以认识到山西省整体的科技水平偏低，对高水平的科技人才吸引力不够，短期内无法引进大量尖端人才；但是山西省也是有相当一部分优秀的科技创新人才的，只要给人才提供平台，通过提高科技创新人才收入水平和奖励，充分调动科技创新人才的积极性，也同样能为山西省的科技创新做出贡献。

2）引进尖端人才和高端人才。目前，山西省的经济和科技创新发展水平在全国处于较落后的状态，显然不利于引进人才和留住人才。这就需要山西省付出更大的努力，重视引进人才的质量而不是数量，创立创新创业载体，引进海外和国内的高层次人才，再由高层次人才带动本地人才，使得本地人才不断进步和优化。

3）实施人才培养计划。在全省范围内，包括高新技术企业、新型研发机构、科研院所和高校，选拔出一批优秀人才，建立人才库并进行培养，为其参与国家和省级的科研项目提供支持，以及支持其参加国际交流与合作，从而培养出一批专业性较强和具有国际视野的创新型人才，为山西省的科技创新事业发展做出贡献。

3.3 改善科技创新环境

完善政府科技管理体制，明确管理职能，政府部门从上到下都要高度重视科技创新，精准管理各个领域的科技创新活动，加快信息化管理能力建设，提升科技创新服务效率。

法律法规和相关政策的出台能够快速改善科技创新环境。政府可以立足山西省经济和科技的发展水平，制定出提升山西省科技创新生态环境水平的政策措施，规定一些先进仪器设备和资源文献的共享互通，定期组织先进科研经验交流等。

3.4 完善产学研合作机制

产学研合作，企业提供市场需求，把握科技创新的方向，高校和科研机构提供研发技术，能在很大程度上提高科技创新的效率。政府部门应鼓励和倡导企业、高校和科研院所进行深度合作，为其提供交流和合作平台。目前，山西省产学研的合作模式尚不成熟，与国外和国内先进省份存在一定的差距。为进一步提高山西省产学研合作水平，政府应制定相应的政策，合理引导合作单位的利益分配，增加产学研各单位主体之间的信任，引导其顺利开展合作。