统一战线参与基层治理和经济发展的优化路径研究

谭婧怡　闫琪

摘 要：统一战线在参与基层治理和经济发展中发挥着凝聚共同奋斗力量的重要作用。文章从统一战线的组织特性出发，分析历史源流、实践案例的两个角度的发展经验，并借助SPSSAU定量研究回归分析方法统计N区统一战线对象参与基层治理和经济发展的实际参与情况和参与态度，进而凝练出统一战线参与基层治理和经济发展的四条优化路径：政治、力量、制度、平台，以求“微观研究”统一战线参与基层治理和经济发展的“最后一公里”。

关键词：统一战线 基层治理 参与程度

中图分类号：F062.6  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）04-007-05

一、统一战线参与基层治理和经济发展的理论背景

在社会治理体系朝着现代化、系统化、大众化、多元化、信息化的时代背景下，在全过程人民民主的生动实践中，统一战线的凝聚作用和紐带作用在国家治理尤其是基层治理和经济发展中具有显著特点和独特优势。实现人民当家作主，就是要实现在人民内部各方面广泛商量，以此为基础，国家治理和社会治理才能具有深厚基础，也才能凝聚起强大力量。

（一）治理

2013年11月，党的十八届三中全会召开，“治理”作为高频词汇和重要概念被《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提及20多次，第一次提出“国家治理现代化”的概念，并且强调在推进基层民主协商的过程中，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，由此推动了一系列重大改革创新实践。党的十九届四中全会，在中国共产党的百年历史上，第一次通过中央全会的形式专门研究国家治理问题并作出决定，提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”党的十九届六中全会站在党的百年奋斗历程的角度，进一步提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移。”

从对农村环境条件的综合治理、到国家治理现代化概念的形成、再到社会治理共同体的提出和城乡基层治理体系的构建，这表明在我国改革、复兴的过程中，党中央对社会治理、基层治理的认识在不断深化，也回应了新时代人民对美好生活的向往。

（二）统一战线

统一战线是在革命、建设、改革、复兴过程中形成的重要法宝，是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，同时具备了政治上的坚定性和社会上的包容性，在参与基层治理中具有思想动员、组织凝聚、资源调配、制度执行等多方面的优越性，是实现国家治理现代化中不可忽视的有效力量。

2015年，中共中央印发了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，明确提出要发挥民主党派和无党派人士在“反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定、开展对外交往”等方面的积极作用，并且支持其开展社会服务活动。作为统一战线工作的第一部党内法规，为统一战线参与基层治理提供了政治上、组织上、法治上的保障。2018年3月，习近平总书记在全国政协十三届一次会议民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员联组会上希望各民主党派和无党派人士在新时代多党合作的舞台上“共同把中国的事情办好”。2019年9月，在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上，习近平总书记指出协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计。其中，基层协商民主是我国民主政治的特有形式，也是推进社会治理现代化的重要手段。2020年12月，党中央印发新修订的《中国共产党统一战线工作条例》发布，从民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等方面明确了统一战线的工作范围，进一步细化了统一战线参与基层治理的力量主体。2022年7月中央统战工作会议召开，在我们党明确提出统一战线政策100周年之际，习近平总书记提出统战工作“解决的就是人心和力量问题”，而人心和力量恰好是基层治理中的重要载体。

二、统一战线参与基层治理的研究动态

在中国知网中梳理相关研究成果发现，“统一战线、基层治理和经济发展”主题从2014年起进入研究视野，2018年有一波小高潮，2019年稍有回落之后持续升温，热度至今未减，并持续走高。

统一战线经验与理论的相关研究。一是历史经验，回顾百年党史，从党外代表人士队伍建设（周小斌，2021）等方面，总结建党百年统一战线实践、经验（王烨，2021），认为统一战线是中国共产党党组制度的重要层面（姜永熹，2017）。二是理论支撑，全过程人民民主与统一战线服务基层在建构科学有效治理体系方面有重要价值（张国旭，2022），从中国传统文化中追根溯源，“求同存异”的思想为我国新时代中国特色社会主义基层治理和统战工作提供了方法论（葛跃辉，2019）；讨论统一战线与依法治国等时代要求在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路上的独特优势（李淑萍，2015）。三是重点问题，梳理基层协商民主重要论述的研究（李燚，2019），将中国协商民主制度置于历史、比较、发展视域之下（孙德海，2016），从公共理性（周岑银，2015）、存在问题（陈峰，2018）等角度，研究其运行逻辑（邹召松，2017）和价值、形态、功能、阻力、路径（彭卫，2017）。

基层治理和经济发展的相关研究。一是现实困境，基层治理体系存在治理能力不足（沈迁，2021），基层社区面临功利化、空心化和碎片化（陈毅、阚淑锦，2019）。二是特色优势，我国基层治理有多元协同共治、精细化管理、基层群众自治等优势（赵秀玲，2020）。三是对策建议，完善治理制度框架、打造分类治理格局、优化社区服务供给（胡杰成、银温泉，2020）。

统一战线参与社会治理的相关研究。一是意义作用，统一战线是国家治理体系的重要组成部分（王远启，2015），其服务基层社会治理以多元主体协同共治为渠道（张师平，2022），具有外延更广、领域更宽、方式更活的优势（李艳霞、周小斌，2021），社会治理重心下沉与新时代统一战线重心下移具有契合性（王艳，2021）。二是实现路径，统战工作与基层治理融合的现实要求之间存在的问题（肖建平，2020），人民政协专门协商机构具有应对国家治理难题日益增多问题的制度优势（李莹洁，2022），要创新社区统战工作方法（李敏、张慧峰、刘淑兰，2020）、加强民主党派基层组织自身建设（管小六，2017）、开展主题活动等鲜活方式（蒋红丹，2017）、发挥统一战线情感效能（刘静、刘嘉祺，2021），激活统战对象参与社区治理积极性。三是治理经验，统一战线助力乡村振兴（吴永保、白郧，2022）、鄂尔多斯市“三化”推动统战优势与基层治理深度融合（布仁其木格，2022）、海珠区赤岗街开发社区评议团（敖带芽，2021）、湖南统一战线同心实践（雷明贵、刘国新，2018）、武汉基层社区治理实践（梅志罡、黎园，2021）。

本文以重庆区县为研究载体，采取文献分析、历史梳理、案例解析、问卷定量等方式，分析统一战线参与基层治理的理论、历史、实践等经验基础上，以可复制、可操作为目的，构建统一战线参与基层治理的优化路径，丰富统一战线理论阐释，延伸基层治理的研究视域。

三、统一战线参与基层治理和经济发展的历史源流

中国共产党领导统一战线走过的百年历程，展示了统一战线在不同历史阶段参与基层治理的发展沿革和经验凝结，经历了形成、发展、充实和优化四个阶段，充实了中国特色社会主义制度的现实支撑，形成了中国特色社会主义国家的比较优势。

（一）在新民主主义革命中逐步形成

在中国共产党的萌芽时期，毛泽东率先做出判断，中国革命“根本的一个方法，就是民众大联合”，后来党的二大提出“在全国各城市集合工会农民团体、商人团体……等组织‘民主主义大同盟”，这些理念构成了早期中国共产党联合各方力量、兼顾多方利益的治理决策价值判断雏形。

后来，在井冈山革命根据地，开展打土豪、分田地运动，开始引导广大人民群众积极参加公共事务、政治活动。抗日战争时期，“三三制”在根据地的实行，在尊重“党外人士的生活习惯和言论行动”的基础上，党外人士为抗日民主统一战线的实质性执行起到了重要作用。人民民主统一战线作为涵盖了工农、小资产等各种阶级，民主党派、爱国知识分子等各界人士的进步力量，在解放战争胜利、社会主义国家建设中做出巨大贡献，标志着统一战线在参与国家治理中初步形成。

（二）在社会主义革命和建设中不断发展

社会主义革命和建设时期，在中国共产党的领导下，统一战线在团结协作中参与基层治理的内容不断丰富。在明确中国共产党对民主党派政治领导的基础和前提下，主张“只要大的方面有了共同性，小的方面存在差别是允许的”，从共同目标、共同利益的角度为统一战线参与基层治理铺垫了发展共识。

党的十一届三中全会以后，根据党和国家工作重心和主要任务的变化，统一战线在参与国家治理的过程中，围绕“以经济建设为中心”，不断扩大爱国统一战线同盟，充分发挥私营业主、知识分子等群体的作用，吸引港澳台同胞解决改革开放初期的人才和资金问题，守住政治底线圆心、扩大开放包容半径，为社会主义现代化建设事业做出了巨大贡献。

（三）在改革开放和社会主义现代化建设中丰富充实

党的十一届三中全会，开始擘画社会主义现代化事业的崭新蓝图，统一战线参与基层治理也开始在更广泛的领域丰富、充实。在党的十三大上，“制定关于社会协商对话制度的若干规定”的提出，让统一战线从以政治领域为主向社会领域延展，居民议事会、民主恳谈会等多种议事形式开始探索发展，让统一战线参与基层治理有了发展空间。

随着改革开放的进一步深入，公民参与基层治理的意愿、意识开始觉醒、萌发，统一战线随之不断助力完善公民参与政治、参与治理的体制机制。党的十五大、十六大、十七大不断对扩大基層民主、保证公民有序参与政治做出了制度设计，展现出统一战线在基层治理中的重要作用。

（四）在中国特色社会主义新时代中优化提升

中国特色社会主义进入新时代，国家治理体系和治理能力现代化的要求，进一步扩大了统一战线参与基层治理的文化土壤、目标途径、制度保障和地位作用。尤其是基于中国国情的协商治理模式，是中国特色、中国道路、中国经验、中国智慧的实践所在，是能够满足于中国共产党领导的协商民主和国家治理逻辑的现实需求。

统一战线在新时代不断探索和优化程序合理合法、环节完整齐备的民主议事协商体系，丰富了“有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践”，为统一战线在基层治理中的不断优化提供了制度遵循。党的十八大提出“就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商”，党的十九大规划蓝图“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，彰显了以人民为中心的价值理念，统一战线参与基层治理给予了发挥纽带作用的空间。

不同历史时期，由于不同的历史背景、目标任务、主要矛盾、社会基础，统一战线在参与国家治理、基层治理和经济发展中呈现出不同的工作重心、发展态势和主题特点，但都集中体现出在中国共产党的领导下，统一战线作为中国共产党在基层治理中进行社会整合的重要政治机制，主动参与、不断丰富、发展优化基层治理的内容和形式。

四、统一战线参与基层治理和经济发展的实践案例

党的十八大以来，社会治理在社会主义现代化国家的目标框架下，被提到了前所未有的高度，基层治理在党和政府的话语体系中出现的频次也与日俱增。统一战线作为中国共产党领导下实现多方主体协同共治的力量基础，是党建引领基层治理的桥梁和纽带，在协调党政部门合作、参与社会管理、统筹社会力量、提供公共服务、培育社会组织等方面发挥重要赋能作用和造血功能。在参与基层治理和经济发展的实践中，统一战线广泛发展公众参与，实现了许多破解难题、打通结点、凝聚共识的创新之举。

（一）价值关怀，实现人心力量广泛凝聚

江苏省南京市浦口区为了凝聚更磅礴的力量助力“江北明珠”建设，通过放射性圆环的方式从三个层面逐级发力，在“凝心”上做文章，激发了民主党派、统战团体参与基层治理的热情动力。

一是在优先级抓“关键少数”，通过常态化、制度化开展联谊交友会、座谈会、政情通报会、面对面走访、网络即时互动等形式，落实区领导、业务部门和党外代表人士恳谈交流，用频次高、深度广、质量好、形式新的交流凝聚更牢固思想共识。二是在重要级抓“代表队伍”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过理论培训班、素质提升班等集中形式，引导统一战线各界代表人士关注社会民生，增强政治判断、参政议政、合作共事和素质锻炼的能力。三是在基础级抓“人心向背”，通过各类结对帮扶活动，引导民主党派基层组织和知联会从涉及民生的小切口问题出发，建立“直通车”式的一站式帮扶平台，直接解决老百姓的痛点、难点问题，凝聚人心、力量。

（二）打通壁垒，实现各方资源有效联通

湖北省荆州市沙市区发挥统一战线政策、人才、智力、技术等资源优势，打通政府政策和社会理解的壁垒，统筹整合党政资源和社会资源，以“12345”工作法助力基层社会治理。

“一张网络”统全局，沙市区的10个镇（街道）均成立统战工作领导小组，各社区统战工作由专人负责，在横到边、纵到底的3级统战工作网络中落实责任。“两个平台”互补充，线上平台利用数字资源对人员类型、活动组织、资源占有等相关数据台账动态掌握，实现底数清、调配准，线下平台通过服务受理窗口实现意见建议专项收集、互动监督。“三支队伍”聚合力，定任务、增编制、重学习，实现党政领导干部队伍、党外代表人士队伍、基层统战干部队伍能战、善战、协同作战。“四大机制”保长效，通过领导、工作、协调、考核四大机制，提供成效互比、特色互学、困难互解的交流平台，确保各项基层统战工作任务的落实落细。“五类品牌”成亮点，在民主党派、非公经济、民族宗教、海外台侨、知新联的示范创建中，有机整合分散统战资源，以点带面打通基层统战工作“最后一公里”。

（三）抓准痛点，实现问题破解强强联合

河南省许昌市魏都区针对民营企业合法诉求有效解决，这一事关当地营商环境和非公有制经济健康发展的重点难点问题，积极发挥统一战线作用，探索建立“法院+工商联”涉企纠纷诉调对接工作机制，有效化解矛盾纠纷，力求在萌芽期、协调期多元化解决涉企纠纷，加强矛盾纠纷源头治理。

一方面，建立完善诉调对接机制，探索“法院+工商联”的方式建立涉企纠纷诉调对接中心，并出台相应的工作机制，推进调解机制和诉讼程序的有机衔接，切实维护各方利益。另一方面，谋划矛盾纠纷源头预警，会同高校、律所、企业、法院等部门，组建一支由退休法官、公益律师、高校学生、企业管理员等组成的纠纷调解服务团，定期开展普法宣传、法治体检、纠纷排查。

（四）项目运行，实现治理成效立竿见影

浙江省杭州市下城区围绕区委区政府中心工作，通过课题化调研、項目式运作的方式，凝聚统一战线的优势力量，从融合发展、生态环保、文化建设、平安创建、民生实事、党的建设促进基层治理落地见效。

一是线上平台征集基层治理重难点。通过网上意见征询活动面向全社会征集课题，组织民主党派、统战团体现场认领调研课题，委派相关领域专家一对一点评指导。二是项目运作找准基层治理小切口。各课题组利用自身的知识优势、协调优势、联络优势，深入乡镇、街道、部分、社区、企业开展调研，从疫情防控、停车规划、校园安全、垃圾分类、物业纠纷等涉及基层群众生活的各方面提出具体治理办法。三是多方联动促进成果转化落地。通过统战部组织监督、专家会商议事、党派团体献策、街道部门试点执行等方式，推动调研成果转化为基层治理的实际效能，真正把统一战线的服务触角延伸到基层社会治理的毛细血管中。

五、统一战线参与基层治理和经济发展的问卷定量

长期以来，由于行政区划和乡镇建制的布局，我国的基层治理主要以县域为单位，以村（社区）为主体开展。统一战线参与基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的客观趋势，更是中国特色社会主义制度优越性的体现，是全过程人民民主和政治协商制度的独特优势。统一战线在参与基层治理和经济发展的过程中，其程度、深度、广度、频次、效果依然参差不齐，因此，本部分笔者拟在重庆市N区通过问卷调研，采取借助SPSSAU定量研究的方式，探析影响统一战线参与基层治理和经济发展的因素。

（一）研究假设

统一战线作为基层治理中的代表性力量，在承担公共服务、履行公共责任、行使公民权力、保障公平正义、组织协调沟通、扩大开放合作等方面都具备明显的融入度、代表性、示范性。因此，统一战线在参与基层治理的过程中，必须具备较高的参与意识和公共精神，既要有关注社会问题的热心又要有独立思考的理性。统一战线参与基层治理，需要承担超出自身利益之外的责任与义务，热心公益、承担社会责任。综上所述，根据前面提到的两个维度，笔者提出两个具体的研究假设：

假设1：统一战线参与基层治理和经济发展的程度与其参与意识、公共精神有正向的影响效应。

假设2：统一战线参与基层治理和经济发展的程度与其承担的责任、义务有正向的影响效应。

（二）研究数据和变量测量

1.数据。数据来源于笔者2022年开展的“统一战线参与基层治理的优化路径研究”调查问卷，主要对N区民主党派、无党派代表人士、党外知识分子、新的社会阶层（网络）代表人士、民宗侨台代表人士和党外（年轻）干部进行调研，最终共收集有效问卷117份。

2.因变量。研究因变量是统一战线参与基层治理的程度。主要通过“过去一年，您做下列事情（关注政治节目、参与基层治理活动）的频率如何？”这个问题进行测量。此题共包含7个项目，选项分别为“总是”“经常”“有时”“很少”“从不”五项，赋值为5分到1分。为更好地探求以上数据之间的结构并进行分析，运用主成分法进行因子分析，这7个题目的标准化Cronbach α信度系数为0.715，说明信度较好。经过最大方差法旋转后共提取3个公因子，分别命名为“治理了解”“治理讨论”和“治理参与”。具体情况详见表1。

3.预测变量。预测变量分为“参与意识、公共精神”“承担的责任、义务”两个层面。

参与意识、公共精神。意识是行动的先导。作为基层社会治理中的代表性力量，统一战线必须具备爱国守法、助他利他、积极包容等参与公共事务的精神意识，主动发现治理节点并愿意采取行动促成改变。在本研究中，参与意识和公共精神通过“请问您是否同意以下的说法？（关心政府工作、参加基层治理）”这个问题进行测量，这个问题包含8个项目，每个项目均有“完全同意”“比较同意”“无所谓同意不同意”“比较不同意”“完全不同意”5个选项，赋值为5分到1分，其中（1）（4）（5）（6）（7）（8）题为正向赋值，（2）（3）题为反向赋值。运用主成分法进行因子分析，这8个题目的标准化Cronbach α信度系数为0.725，说明信度较好。经过最大方差法旋转后共提取2个公因子，分别命名为“参与意愿”和“参与信任”。具体情况详见表2。

承担的责任、义务。统一战线参与到基层治理中，不仅是自身参政议政意识的体现，更需要出于对社会大众的责任感。具备维护社会公平正义的责任感、改善弱势群体处境的使命感、促进解决社会问题得到解决参与感，在承担责任与义务中促进社会公益事业的发展。在本研究中，承担的责任、义务通过“近五年来您参与以下类型公益活动的情况”这个问题进行测量，这个问题包含5个项目，每个项目均有“经常”“有时”“偶尔”“很少”“从不”5个选项，赋值为5分到1分。运用主成分法进行因子分析，这5个题目的标准化Cronbach α信度系数为0.812，说明信度质量高。经过最大方差法旋转后共提取1个公因子，命名为“参与责任”。具体情况详见表3。

4.控制变量。本研究中的控制变量是指刻画个人背景特征的变量。性别（男=1，女=0）为虚拟变量、受教育程度（大专以下=1，大学专科=2，大学本科=3，硕士研究生=4，博士=5）做虚拟化处理，管理位置（只管理别人、不受别人管理=4，既管理别人、又受别人管理=3，只受别人管理、不管理别人=2，既不管理别人、又不受别人管理=1）同样做虚拟化处理。通过描述性分析分析控制变量总体情况，可以看出当前数据中并没有异常值。具体情况详见表4。

（三）研究发现

根据上述因子分析发现，因“因变量”统一战线参与基层治理的程度具有3个影响因子，因此，选择采用PLS回归分析法，分析因变量（治理了解、治理讨论、治理参与）与自变量（参与意愿、参与信任和参与责任）之间的关系。回归结果详见表5。

回归关系表达式显示，治理参与=0.465*参与责任+0.109*参与信任+0.083*参与意愿，治理了解=0.099*参与责任+0.051*参与信任+0.134*参与意愿，治理讨论=0.219*参与责任-0.360*参与信任+0.018*参与意愿。回归结果表明：统一战线参与基层治理中，治理参与情况受参与责任影响较高，治理了解情况受参与信任影响较高，治理讨论情况与参与责任、参与意愿弱相关，与参与信任無相关性。研究表明，假设1：统一战线参与基层治理的程度与其参与意识、公共精神有正向的影响效应，成立。假设2：统一战线参与基层治理的程度与其承担的责任、义务有正向的影响效应，成立。进一步探析控制变量对治理参与的影响情况，采用线性回归分析法，分析因变量“治理参与”受性别、受教育程度和管理位置的影响。回归结果详见表6。

从表6可知，将性别、受教育程度、管理活动作为自变量，而将治理参与作为因变量进行线性回归分析，从表6可以看出，模型公式为：治理参与=-0.701-0.012*性别-0.064*受教育程度+0.322*管理活动，模型R方值为0.050，意味着性别、受教育程度、管理活动可以解释治理参与的5.0%变化原因。对模型进行F检验时发现模型并没有通过F检验（F=1.964，p=0.123>0.05），也即说明性别、受教育程度、管理活动并不会对治理参与产生影响关系，因而不能具体分析自变量对于因变量的影响关系。

根据以上数据统计分析可以看到，统一战线能够团结起方方面面的可以团结的力量，具有公共信任、专业技能、资源统筹等多方面的优势。

六、统一战线参与基层治理和经济发展的优化路径

根据以上对统一战线参与基层治理和经济发展的历史溯源、实践案例和局部数据分析，笔者发现统一战线工作对象作为基层治理主体的主要构成部分，能够充分激发社会治理活力，推动基层治理创新。同时，也不同程度存在积极性和主动性难以激发、协同激励考核等机制相对滞后、基层社会治理资源的平台有限等活力、制度、平台方面的困境。因此，在梳理历史经验、分析实践数据的基础上，立足问题导向、目标结果导向，提出四个方面路径优化策略，尝试化解治理存量问题，防范治理矛盾增量，进一步激发统一战线参与基层社会治理和经济发展的能量。

（一）突出党建引领，守稳政治路径

在中国特色社会主义理论体系下，在我国的社会治理实践中，党的领导是实现社会治理共同体有效参与治理全过程的首要前提和根本保证，在引领、组织、培育、规范、整合、赋能等方面发挥着统筹作用。

优化统一战线参加基层治理的路径，首先就要突出党建引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于基层治理重要论述核心要义、实践要求，从巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，把统一战线参与基层治理作为事关执政基础和国家长治久安的系统工程。

值得注意的是，突出党建引领并不意味着党委、政府包揽一切，基层治理也不等同于综治维稳，需要统一战线在社会治理共同体中发挥作用，助力建设党组织统一领导、政府依法履职、各类组织积极协同、广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

（二）挖掘参与潜力，激发力量路径

优化统一战线参加基层治理的路径，就需要发挥统一战线对象表达基层群众利益诉求、理性评判纠纷、监督政府公务行为的纽带作用和组织优势，通过集思广益的过程促进情感交流，激发这个群体主动参与、关切社会的价值导向，凝聚社会人心力量。

发挥组织的柔性感染力与号召力，采取形式多样的议事协商活动，吸纳更多不同领域人才加入统一战线，在基层公共事务和公益事业中聚焦群众关心的民生实事和重要事项，促进社会各群体、各阶层以良性互动广泛地参与基层治理活动，实现责任分担和共治共享。

（三）用好规则体系，优化制度路径

规则、体系、制度为参与活动的行动者提供了稳定的操作框架并形成基本约束，能有效降低试错成本和减少不确定性。在规则体系的语境中，既有法律法规、章程办法、公约细则等正式制度，也有风俗习惯、传统文化、礼仪公德等非正式内容。

加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。统一战线在长期实践中积累和发展起来的民主协商机制为基层治理中的价值观引导体系、民主监督体系、建言表达体系、问题解决体系等的建立健全提供了依据和参考，利于形成群众好理解、易推行、能持续的长效基层治理领导体制和工作机制模式。

在基层治理中，由于地域、时间、范围、条件、对象等限制，在坚持共同原则的基础上，必然需要有因地因时制宜的差异化规则。例如，根据城乡社区的实际情况，实事求是，循序渐进，分类实施，制定适合本地区的议事协商机制，适时转换，相互配合，治理共担。

（四）盘活资源服务，充实平台路径

即便是最完善的规则制度体系也不会自行运转，其有效运行需要更多主体参与和相应资源的调配，以此形成秩序井然的集体行动，进而完成治理目标，实现治理有效。

统一战线工作对象相较于普通民众，他们作为参与现代社会基层治理的行动者，在社会地位、技术能力、资源使用、话语引导等方面具有比较优势，能够在基层治理共同体中提供多元化、个性化的专业服务。

在参与治理实践中，统一战线利用现有的协商平台、议事活动等拓展服务空间，整合社会资源、打造合作平台，纵向上尽可能广泛地链接社会组织资源，横向上尽可能地凝聚组织机构团体，在乡村振兴、教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全等领域，充分利用统一战线密集的人才资源、组织资源和经济资源，参加基层治理、建言基层治理、优化基层治理。

[本文系2021年度重庆市社会科学规划培育项目“党建引领重庆主城新区村（社区）治理的优化路径研究”（2021PY07）研究成果、2022年重庆社会主义学院委托课题“统一战线参与基层治理的优化路径研究”（CQSYWTKT22048）研究成果。]

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[作者简介：谭婧怡，中共南川区委党校、南川区社会主义学院副教授，研究方向为党建与基层治理；闫琪，山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）助理研究员，研究方向为文化社会学。]

（责编：贾伟）