统战理论及十八大以来统一战线的新发展

孙礼

摘 要：统一战线在中国革命、建设、改革的进程中发挥了巨大作用，站在历史的新起点，党中央新一代领导集体更是高度重视统战工作，提出了一系列新思想，这些新的战略部署将成为统领统战事业的科学理论，笔者从理论视角出发，介绍了统战相关基础理论，十八大以来统战理论与实践的新发展，并且在文章最后提出了进一步推进统战工作的探索路径。

关键词：统一战线；重要法宝；统战思维

一、统战理论概述

统战是统一战线的简称，一个具有中国特色的政治词汇，是一种联合的战略，指一些不同的社会政治力量包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家，在具有共同利益的基础上，为实现一定的共同目标而组成的政治联盟。在中国革命、建设、改革的历程中统战大体上可以分为五个阶段，分别是民主联合战线、工农民主联盟、抗日民族统一战线、人民民主统一战线、最后爱国统一战线沿用至今，爱国统一战线体现了由革命党到执政党的转变，使团结联合范围更广。其实统一战线可以看成是做群众工作的特例，它是做特殊群众工作的一门理论和实践。

二、十八大以来统一战线的新发展

（一）十八大报告关于统战理论的最新表述

新发展体现在六个“第一次”。首先，协商民主的推广及制度化建设。首次提出协商民主，并且以制度化的方式推广，体现我党推进社会主义民主政治建设的决心和智慧；其次，高度评价了统一战线“法宝地位”。此次十八大是第一次将法宝地位写进党代会的报告，明确指出是夺取中国特色社会主义事业新胜利的重要法宝；再次，提出正确处理一致性和多样性的关系。一致性坚守的是原则，多样性把握的是灵活，没有一致性就没有建立统一战线的可能，而没有多样性就没有建立统一战线的必要；第四，提出了同心要求。即思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行；第五，提出党外代表人士队伍建设，只有加强对党外代表人士的团结培养使用，才能更好为党和国家事业提供人才支持和智力支撑；最后，九二共识首次写入党代会报告，统战工作就是要旗帜鲜明的表明态度，九二共识，既是原则，一个中国的原则，更是底线，很多政治问题可以搁置争议，求同存异。

（二）关于统一战线的新观点

首先，科学回答了新形势下需不需要统一战线的问题。统战起到的作用给我们以深刻的启示，那就是人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。越是变化大，越是要把统一战线发展好。其次，党和国家需要什么样的统一战线。统一战线及其工作始终以问题为导向，作为党和国家重要的战略部署，始终围绕党和国家的总路线总政策总任务来展开服务，当前我需要的统一战线就是能够给我们提供最大力量支持的统一战线。最后，如何巩固壮大发展统一战线。总书记强调想要做好统战工作所要坚持的“三个必须”，首先必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，二是必须正确处理一致性和多样性的关系，三是必须善于联谊交友。

（三）中央统战工作会议的召开及现实意义

2015年5月18日到20日期间在北京召开中央统战工作会议，并且这次会议改以往全国统战工作会议升格为中央统战工作会议，凸显中央对统战工作的高度重视，统战职能部门地位也相应摆到了更突出的位置。力求形成“大统战”格局和思维，无论是宏观层面还是微观层面，都可以看到中央对统战工作进行着周密、系统的规划部署。

（四）统一战线工作条例的颁布和实施

统一战线的党内第一部法规，中国共产党统一战线工作条例，是推进统战工作制度化规范化程序化的重要举措，更是推进依法治国的具体体现。条例一共分为总则、组织领导与责任、民主党派和无党派人士工作、附则等10章46条。中央对统战工作的重视上升到一个全新的高度，更是明确释放出统战工作要进一步加强的信号。

三、贯彻落实中央精神，推进统战工作具体着力点

（一）培养统战思维，切实提高统战工作能力和水平

直观现在统战工作开展的实际情况，在广大群众中甚至是做统战工作的知识分子、党政干部中认知度普遍偏低，一方面，统战工作本身就具有一定的艺术性，很难被一般群众掌握接受，另一方面，我党对统战工作的宣传及重视程度不够，统战认知和意识不高，统战思维包括创新思维、包容思维以及共赢思维，通过统战思维的培养，巩固共同的思想政治基础，提高民族、政治、利益的认同度，才能有更高的积极性开展统战事业，党中央针对统战思维和意识不强特别指出：一些同志产生了轻视或忽视统一战线和统战工作的问题，主要原因就是思想认识上有3个“结”没有解开。一是认为党外人士不是什么了不起的力量。二是认为党外人士是一支比较麻烦的力量，党外人士组成比较复杂，三是认为党外人士是一支消极甚至异己的力量。只有通过自身意识和思维的提升培养，才能更好的服务于统战工作。

（二）推进统战工作重心下移，构建大统战工作格局

把统战工作明确到具体工作中去，建立一种与中央统战政策相配套的保障机制，主要体现在几个方面，第一，党委政府必须带头，所以要将统战事业纳入各级党委的重要议事日程和党政领导班子工作的考核内容，要注重宣传教育，形成社会对统战的正确认知，扩大群众认同，所以要纳入宣传新闻工作计划，把统战理论政策纳入地方基层党校行政学院干部学院的重要教学内容，把多党合作，政治协商，人民政协，一国两制，民族和宗教理论政策等纳入国民教育，最后统一战线是一门科学，也是一门学科，要加快统战学科建设推进工作，所以要把统战理论研究纳入马克思主义理论研究和建设工程，尽快在高校和成人教育中设立相关专业或课程。

（三）找准结合点，推动统战事业推动经济社会发展

在关于进一步推进统战工作的有这样的思考，党中央特别指出：“统一战线人才荟萃、智力密集，可以说是一个大智库。希望同志们着眼‘十三五时期发展，把握经济发展新常态这个大逻辑，就经济社会发展的重大问题、全面深化改革的难点问题、推动创新创造的关键问题，为中共中央决策和施政提供有价值的意见和建议。要用实劲、做实事、求实效，特别是要在补短板上聚焦发力，把统一战线各界智力凝聚起来、创造活力激发出来。”未来统战工作要与经济社会发展相结合，切中经济社会发展结合点；以及人民群众利益关注点，力求画出最大同心圆，找到最大公约数，增强当代中国的共识度。此外要勇于也要善于开辟统战工作的新领域，中央也特别强调要做好新三种人的统战工作，提出了思想政治工作的政治吸纳论。这三种人分别是，一新经济组织、新社会组织中的知识分子，二是留学人员，三是新媒体从业人员和网络意见领袖，俗称网络大V，这三类人群绝大多数在党外，体制外，流动性大，思想非常活跃，但是社会影响也比较大，因此这新三类人的统战工作应该从培养其中内部弘扬主旋律正能量的，有话语权的，有影响力的代表人士为主，通过做这部分群体的统战工作，增强各自所代表群体与党和国家事业的向心力，凝聚度。

统战工作在中国革命，建设及改革的进程中发挥了重要作用，在新的历史方位下，我们要实现的奋斗目标艰巨而紧迫，需要各方支持配合，即使有不同观点和立场，也应站在全局的角度出发，而爱国统一战线本质就是大团结大联合，根本任务就是凝聚人心，汇聚力量，只有发挥好爱国统一战线法宝的时代价值，统战工作才会助力于党和国家事业的新胜利。（作者单位：中共辽阳市委党校）

参考文献：

[1] 统一战线学科建设的基石：一致性和多样性的矛盾关系[J].重要社会主义学院学报.2014（05）

[2] 中共黑龙江省委统战部课题组，刘永军.中国梦：统一战线正确处理一致性与多样性关系的价值支撑、思想原则及行动路径[J].黑龙江省社会主义学院学报.2014（03）

[3] 王云骏.多样性社会思潮背景下统战工作的坚持与调试[J].江苏行政学院学报.2014（05）