“党建+四位一体”学前教育协同育人体系建设的区域探索

高延勇?潘明琴?田仙贵　张海洋

基于系统论、生态学理论和学前教育规律，坚持以立德树人为导向，聚焦高质量发展，立足“党建+四位一体”，深圳市罗湖区建立了区域学前教育协同育人体系。该体系包括结构体系、协同体系和育人体系，按照“党建+四位一体”进行系统建构，成为一个高效融通的整体。其中，结构体系是由区、学区和园构成，指向三个层级贯通育人；协同体系是由党建、行政、督导、教研和培训构成，指向五个部门联动育人；育人体系是由办园方向、办园条件、园所管理、环境创设、教育过程、课程建设、教师发展和质量监控构成，指向八个统筹全面育人，具体见图1。罗湖学前教育协同育人体系的建立，推动了区域学前教育从“幼有所育”走向“幼有善育”，让区域优质学前教育惠及每一个家庭。

一、结构体系：走向“区、学区、园”三级贯通育人

区域学前教育由“区、学区、园”三个层级构成，罗湖按照“党建+四位一体”框架结构，建立各层级相互对应的工作体系，实现区域学前教育层级贯通育人，具体见图2。

1.区级育人重统筹

2013-2017年，罗湖区教育局先后成立学前教育科，配备专职教研员和专职培训师，与党建人事科、教育督导科一起建立“党建+四位一体”协同育人工作体系。2019年，罗湖发布《罗湖区学前教育“党建+四位一体”联席会议制度》，为“党建+四位一體”区级协同育人提供了制度保障，强化对区域三级协同育人的全面统筹。

2.学区育人重帮扶

2014年，罗湖率先推出划片管理和片长园工作制度，将全区划分为10个片区。2021年，对原有10个片区进行优化，按强弱结合组建为10个学区，同时，发布《罗湖区进一步推进学前教育学区化治理的实施方案》。学区按照党支部、专管员、专职督学、兼职教研员和兼职培训师组建育人工作体系，为学区“党建+四位一体”协同育人提供制度保障，强化学区内相互帮扶共同提升育人质量。

3.园所育人重落实

2020年罗湖圆满完成“5080”攻坚任务，当前公办园在园幼儿占比为54.74%，普惠园在园幼儿占比为89.31%。为全面提升幼儿园的育人质量，2019年罗湖发布《罗湖区幼儿园推行“党建+四位一体”日常管理积分制的实施方案》，按照党组织、园长、视导员、教研员和培训师组建幼儿园育人工作体系，为幼儿园“党建+四位一体”协同育人提供制度保障，强化幼儿园育人工作的具体落实。

二、协同体系：走向“党建+四位一体”五位联动育人

坚持以“实证+”为牵引，以体制机制来驱动，发挥党建引领、行政统筹、督导推动、教研指导和培训支撑等育人职能，实现“党建+四位一体”区域学前教育高水平协同。以监测评价督导结果为实证，推动“实证+”党建、行政、督导、教研和培训，为“党建+四位一体”同育人提供依据，提高协同育人的针对性和有效性。同时，建立联合会议制度、部门协同工作制度、联合工作机制和联系机制等，为“党建+四位一体”协同育人提供了保障。具体见图3。

1.党建引领育人

2019年成立“幼教—两新”联合党委，全面负责学前教育党建工作，建立区、学区、园三级党建工作机制。罗湖党建坚持以“办园方向”为抓手，通过锚定“高质量党建推动教育高质量发展”目标，开展“重引领促发展强教育”党建品牌项目创建活动，将党建全面贯穿在学前保教育人过程中，充分发挥党建的引领作用。

2.行政统筹育人

学前科作为区域学前教育行政部门，坚持以“园所管理”“办园条件”为抓手，围绕学前教育监测评价督导收集到的各种实证，采用出政策、促整改、用结果等方式，三级协同解决育人过程中的实际问题，充分发挥行政的统筹作用。例如，对照督导、质量监测提出的问题清单，推动幼儿园按核定规模招生、幼儿园限时整改安全隐患以及幼儿园配足配齐教职工等整改工作。

3.督导推动育人

罗湖按全区10名专职督学、每个学区7-8名兼职督学和每所园1名视导员的配置，组建“区、学区、园”三级协同督学队伍，建立“专职督学+兼职督学+视导员”督导模式，形成全覆盖、网格化督导工作机制。基于“党建+四位一体”协同育人，罗湖督导坚持以“质量监控”为抓手，全面诊断保教育人情况，为保教育人提供依据，推进落实改进工作，充分发挥了督导的推动作用。

4.教研指导育人

罗湖学前教育组建三支教研队伍，包括区专职教研员、学区兼职教研员和园所教研员，分别负责统筹区域、学区和园本的教研工作，形成“区、学区、园”三级教研工作机制。罗湖教研坚持以“环境创设”“课程建设”“教育过程”为抓手，根据质量监测评价督导反馈报告，梳理所有幼儿园存在的问题，按照关键问题、共性问题和个性问题进行分类，为开展区域教研、学区教研和园本教研提供了依据，充分发挥教研在高质量育人中的指导作用。

5.培训支撑育人

罗湖设区专职培训师、学区兼职培训师和幼儿园专责培训师，分别负责统筹区域、学区和园所的教师培训工作，形成了“区、学区、园”三级教师培训工作机制。罗湖培训坚持以“教师发展”为抓手，根据学前教育发展需求，开发罗湖幼儿教师培训课程，建立分层分类教师培训课程体系，为幼儿教师提供个性化和人性化培训，充分发挥培训在高质量育人中的支撑作用。

三、育人体系：走向“立德树人”八个统筹全面育人

聚焦落实立德树人根本任务，坚持以“党建+四位一体”为统领，全面统筹学前教育八个领域工作，形成育人合力，整体推动区域学前教育高质量育人。通过“八个统筹”，包括统筹办园方向、办园条件、园所管理、环境创设、课程建设、教育过程、教师发展和质量监测等内容，落实“党建+四位一体”协同共育，发挥各领域的育人功能，实现各内容的育人价值。具体见图4。

1.基于办园方向育人

坚持立德树人导向，围绕党建工作、办园理念和品德启蒙等路径，充分发挥“办园方向”在学前教育中的育人功能。一是做规划。罗湖重视幼儿园以规划引领育人。例如，2021年罗湖区教育局组织召开幼儿园三年发展规划汇报会，邀请专家对每所幼儿园把脉诊断、出谋划策，实现以高质量规划全面统筹园本育人工作。二是遵规律。罗湖注意遵循幼儿成长规律育人，例如，2018年罗湖开展幼儿园“小学化”专项治理工作，并探索建立幼小科学衔接长效机制，倡导一定要遵循规律育人。三是强德育。罗湖推动开展主题活动式大德育活动，例如，罗湖实验幼教集团通过传统节日、二十四节气、爱国主义教育等活动，培养幼儿“五爱”精神。

2.基于办园条件育人

坚持立德树人导向，围绕办园资质和规模班额等路径，充分发挥“办园条件”在学前教育中的育人功能。一是硬件建设。罗湖大力支持民转公幼儿园进行园舍改造，全区民转公幼儿园都进行不同程度的改造提升，为师生提供更加舒适安全的学习生活条件。二是严控班额。罗湖通过加强招生统筹管理，有效控制“大班额”，达到全国“双普”评估要求，较好地推动班级高质量育人。三是经费支持。罗湖2017年开展幼儿园“托底改薄”专项行动，通过政府奖励补助、激励举办者加大投入等办法，为幼儿园改善育人条件和环境提供支持。

3.基于园所管理育人

坚持立德树人导向，围绕管理制度、收费管理和保教管理等路径，充分发挥“园所管理”在学前教育中的育人功能。一是出政策，激发内生动力。罗湖坚持政策赋能，助力激发育人活力。例如，在教师队伍建设方面，学前科牵头优化保教人员长期从教津贴与学历补贴政策，鼓励教师稳定从教，激励教师提升学历等。二是求创新，挖掘育人潜能。鼓励幼儿园创新管理模式，探索管理育人新思路和新方法。例如，在全区推进精粹管理模式探索实践，幼儿园在安全、卫生、品质、效率和形象等方面有了显著提升，以管理模式创新激发幼儿园育人潜能。三是用数据，发挥高效赋能。罗湖注意强化数据意识，充分发挥数据育人作用。例如，在民办园年检、普惠园认定、班额及规模核定、评优评先等方面，充分应用监测评价督导相关结果数据，用数据引导幼儿园精准、高效育人。

4.基于环境创设育人

坚持立德树人导向，围绕空间设施和玩具材料等路径，充分发挥“环境创设”在学前教育中的育人功能。罗湖大力推进美丽幼儿园行动，不断增强园所环境育人意识。一是素养导向。每所幼儿园研究制定园所环境设计整体方案，包括从园区布置到教室装饰，每个环节都体现素养育人导向。二是融入自然。强化园所自然环境开发利用，培养幼儿对自然的热爱，提升幼儿良好的生态意识。三是引入科技。创造园所数字化学习空间，培养幼儿科技意识，激发幼儿学习兴趣。四是材料配置。加强园所游戏材料的配置，引导幼儿探索性、实践性学习，培养幼儿动手动脑能力。

5.基于课程建设育人

坚持立德树人导向，围绕课程方案、课程开发和课程资源等路径，充分发挥“课程建设”在学前教育中的育人功能。一是研发路径。坚持素养发展导向，以幼儿园课程资源为起点，按照“分析园所资源—提取蕴含教育元素—确定幼儿发展目标—形成园所品牌课程”的研发路径，并以学习活动为基本形式，逐步推动地方和园本课程的开发。二是构建体系。遵循学前教育规律，以“学习环境、一日生活和学习活动”为基本架构，梳理出由9大模块构成的课程图谱，为幼儿园园本课程体系建设提供参考。三是联合建设。在集团化办园、联盟式发展的思路下，组建10个课程建设共同体，依托区、学区、园所教研队伍，通过课程基地建设、课程成果分享、课程观摩等多种形式共同推进课程建设。四是落实评价。积极推进课程评价探索，逐步形成课程开发、方案设计、过程实施和结果效益等四个环节的课程评价，为全面了解课程开发和实施质量情况提供了依据。

6.基于教育过程育人

坚持立德树人导向，围绕学习环境、一日生活、学习活动和家园共育等路径，充分发挥“教育过程”在学前教育中的育人功能。一是重视德育渗透。要求将德育渗透于各个学习主题，使德育与幼儿的学科知识学习相互交织，达到以德润心、以德化人以及全面育人的目的。二是强化情境体验。创设真实生活体验活动情境，重视幼儿在活动中的角色扮演，让幼儿去经历、去感受甚至去尝试，让幼儿认知、素养和情感都能得到健康发展。三是鼓励自主探究。罗湖在全区推行项目式、游戏化教学，设计开放性、游戏化探究学习活动，鼓励幼儿能主动提出与解决问题，培养幼儿自主探究能力。四是打造育人文化。通过文化体验、德育实践、事迹宣讲等活动，在幼儿园内营造积极向上的文化氛围，让幼儿在文化感染和熏陶中健康成长。五是推动家园共育。通过家长会、家庭日等形式，引导家长积极参与幼儿教育，鼓励家长陪伴幼儿成长，形成家园共育良好生态环境。

7.基于教师发展育人

坚持立德树人导向，围绕师德师风、人员配备、专业发展、激励机制和权益保障等路径，充分发挥“教师发展”在学前教育中的育人功能。一是丰富培训内容。罗湖注重教师发展需求，根据发展需求设计订单式培训课程，及时开展有针对性的专项培训活动，提升幼儿教师保教育人能力。二是创新研训模式。罗湖按照教师发展梯队，建立分級分类教师发展社群，为社群提供持续的专业支持，包括定期开展研讨会、沙龙等形式，让教师在分享交流中得到成长。三是建立发展档案。罗湖探索为每位教师建立发展档案，记录教师专业发展的历程，并通过定期的跟踪和评估，为引导幼儿教师专业发展提供参考。四是落实培训管理。罗湖出台《罗湖区幼儿园园本培训管理办法》，制订“园本培训”审核管理与等级评定制度，建立“园本培训”网络管理和帮扶机制。

8.基于质量监控育人

坚持立德树人导向，围绕结构性质量、过程性质量和结果性质量等路径，充分发挥“质量监控”在学前教育中的育人功能。2018年，罗湖启动学前教育质量监测，实现学前教育全覆盖监测，为区域学前教育协同育人提供依据。一是指标引领。围绕高质量发展核心要素，建立学前教育监测指标体系，包括办园方向、园所管理、保育与安全、教育过程和教师队伍等五个维度，坚持发挥指标对育人工作的引领作用。二是诊断把脉。按照3年一个周期，共分为6个阶段，对全区所有幼儿园进行诊断把脉，为每一所幼儿园提供诊断结果报告。三是园内自测。通过区域监测带动园本自测，园本监测逐步成为幼儿园的工作常态，成为幼儿园自主治理的重要手段。四是结果应用。建立“实证+”监测结果应用模式，形成“实证+”与“党建+四位一体”有效融合机制，为针对性育人提供数据支持。五是揭示规律。罗湖重视监测结果数据分析挖掘，通过利用信息技术手段和监测平台，揭示区域学前教育质量发展规律，为区域发展指导提供参考和依据。

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