广州：党旗飘扬引领教育高质量发展

黄博彦

截至2023年底，广州共有1152所学校建立党组织领导的校长负责制，实现年度工作目标。数据的背后，是广州紧紧围绕为党育人、为国育才的初心使命，坚持和加强党对教育的全面领导，有序推进建立中小学校党组织领导的校长负责制改革，不断推进中小学校党的建设和高质量发展相融相促，努力办好人民满意的教育。

先行先试，总结可行经验

广州高度重视中小学校党组织领导的校长负责制推进工作，市委常委会专题研究部署，要求扎实做好推行改革的顶层设计，稳妥推进改革实施。

2022年7月，广州制定工作指引，选择36所条件成熟的学校先行实施，为全市推行开展有益探索，积累经验；9月，召开交流督导座谈会，并与北京市召开专题交流会，学习前期试点城市先进经验和做法。

广东广雅中学是先行实施的市属学校，市教育局党委根据学校实际，调整学校领导班子设置，选优配强学校党委书记、校长，为改革实施奠定良好基础。学校党委以提高认识为基础，立足制度创新，修订学校章程，突出加强党对学校工作的全面领导，坚持民主集中制，形成党委统一领导、党政分工合作、师生参与民主管理和监督的协同机制。成立学校纪委，强化党内监督。探索将制度优势转化为治理效能，强化集团党委建设，充分发挥把方向、作决策、保落实的领导职责，建立“一校两区”和教育集团教学教研联动机制，督促加强教师培训整体实施方案、“一校两区”校本联合教研实施方案、教育集团初中课程教学与教师发展指导规划联动实施方案等的落地见效，以高质量党建推动广雅教育集团高质量发展。

越秀区铁一小学作为区属先行实施学校，积极开展改革探索。学校进一步梳理细化党委书记、校长、党委委员、副校长的职责；注重建章立制，建立健全书记和校长之间的沟通协调机制；明晰党组织与行政的职责范围，规范议事决策机制等热点、难点、疑点问题，讨论决定事关学校改革发展稳定及教育教学、行政管理中的“三重一大”事项，进一步优化机制，通过党组织集体研究决策、行政班子执行、教职工代表监督的方式推进学校民主管理，坚持为党育人、为国育才，坚持把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面，让学校管理更加科学高效。

铁一小学党委书记张婥恩说：“我们坚持以政治建设为切入点，把思想政治工作紧紧抓在手上。学校党委以‘五学联动机制开展学习，新的形式有效激发学习兴趣，党委督学、党委中心组领学、党支部研学、党小组促学、党员自学，深入推进学校党的纪律建设，逐步深化学习质量。”

同时，铁一小学坚持把党建工作作为办学治校的重要内容，聚焦“思政一体、铸魂育人”，构建党团队一体化德育全链条，打造形成“五微”德育活动品牌：上好线下、线上教学“微课堂”，为学生传递知识与温暖；通过打造幸福小厨、幸福农场、幸福工坊、校史馆等育人场所，建好“微阵地”；讲好传统民俗“微故事”，激发学生想象力与好奇心；完善线上线下相结合的家访工作机制，做好“微服务”；在开笔礼上为学生破蒙启智，点亮“微心愿”。

经过36所学校的先行探索实践，广州总结了一定的实践经验：提高政治站位，从讲政治的高度充分认识该项工作的重大意义；加强政策学习宣传，凝聚思想共识，形成改革合力；加强顶层设计，把握改革核心及关键，建立健全与之相匹配的规章制度，从源头推进规范化、标准化；加强统筹谋划，坚持整体推进与分步实施相结合，加强分类指导，按照“成熟一个调整一个”的原则，有序推进中小学校党组织领导的校长负责制改革。

在全面總结吸收试点工作经验的基础上，2022年11月，市教育局党委牵头与市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局联合印发工作方案，并创新制定学校章程、党政负责人工作职责、党组织会议和校长办公会议议事决策规则、中小学校党组织设置标准等5个配套示范文本，全面指导全市中小学校用三年时间完成改革任务。

深入调研，提出有效措施

为更好推动改革实施，广州通过分类召开5场调研座谈会、开展多次实地调研、发放近万份调查问卷等多种方式方法，摸查全市中小学校党建情况。

调研发现，各区改革进度不一、重点把握不准，党委、党总支设置的学校进展较慢；部分学校认识不足，实施过程中容易误认为“党的全面领导”意味着党组织“管理一切”“包办一切”，误认为“党组织领导”就是“党组织书记领导”；部分区对《意见》实施范围把握不准，将未单独设立支部委员会的学校也纳入实施范围；个别区程序把握不严，未分批次确定实施改革学校名单；职数配备、机构设置不适应新要求；专职副书记不能享受“双肩挑”待遇，党务干部职称晋升渠道不畅通；学校内部沟通、议事决策机制有待完善。

市教育局相关负责人说：“调研发现的问题，为我们推进改革工作提供了方向，规范党组织设置是推动改革的基础，调整增设学校领导职数是推动改革的关键，妥善安排非党员校长是推动改革的难点。对此，我们分类建立三个台账，以确保改革工作的有效推进。”

广州建立中小学党建工作台账，对全市中小学校党组织设置情况进行逐一审核，纠正调整101所学校党组织设置，明确实施改革对象。建立中小学校领导配置台账，及时掌握各区中小学校领导职数配置情况，加强与编办部门沟通，召开2次全市推进会及多次实地调研座谈会，确保领导职数配置符合新的形势要求。建立非党员校长台账，加强与市委统战部沟通，详细跟踪并妥善调整75名非党员校长工作安排，实现平稳过渡。

在此基础上，市教育局将《意见》纳入中小学校党组织书记、校长、骨干教师学习培训的重要内容，分类举办100多期专题培训，实现培训的全覆盖；加强与编制部门沟通，争取编制、机构方面的支持，截至2023年底，全市公办中小学校已按改革要求，完成学校领导职数调整；加强与人社部门沟通，争取待遇、职称方面的支持；加强制度设计，研究制定中小学校党建工作清单及学校权力运行图（示范文本）；规范中小学校组织建设，明确党委设置的中小学校需同步成立学校纪委，目前，18所党委设置的市属学校已有15所成立了学校纪委。

区域实践，丰富改革样态

为选优配强中小学校党组织书记，白云区按照党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的标准，把138名最优秀的管理人员选配到中小学党组织书记岗位上；推动全区126所学校实现书记、校长“一肩挑”；指导12所学校党总支（党委）实行书记、校长分设。

同时，进一步强化党务工作队伍建设。白云区教育局党组副书记、副局长张海英介绍：“我们为5个教育集团党委设置集团办公室负责党建工作、为7个教育指导中心党委配备党务专干；指导各中小学校党组织根据规模和党员人数设置党建工作机构或配备专职、兼职党务工作者；指导各学校党组织设立纪委书记和纪委委员，负责学校党风廉政工作，进一步优化了基层党组织党务工作机构设置和人员配备。”

得益于学校党务工作队伍的高质量建设，广东外语外贸大学实验中学教育教学工作效果得到了显著提升。学校党总支提出“发挥机制优势，打造现代名校”的奋斗目标，充分发挥党组织把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的职责：落实党总支委员会议事决策制度、校长办公室会议议事规则，建立党政联席会议制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，对“三重一大”事项由党总支集体研究，作出决策，校长办公会、行政会和各处室按照党组织决策制定具体工作方案，并负责抓好执行落实工作；把党的全面领导落实到学校立德树人根本任务各个关键环节，将支部建在科组、年级组，以“三会一课”为抓手，把多样化育人作为支部建设的最终目标。

2023年，广东外语外贸大学实验中学以高质量党建引领教育教学工作高质量发展，获得区创建“好教育”工程先进集体、区教育系统“红联共建育英才”优秀共建党组织、区2022学年高中毕业班教育教学工作突出贡献奖、中国科学技术馆《科技馆里的科学课》全国示范校等荣誉。

此前，黄埔区在推进党组织领导的校长负责制上，存在着学校党政领导干部对党组织领导的校长负责制还不完全了解和熟悉，党务干部后备力量储备不足，党建与教育教学、学校管理工作脱离等问题。

“针对这些问题，我们坚持‘分类指导、示范引领、全面推进、整体落实工作思路，形成‘三点发力的工作格局。”黄埔区教育局党组副书记、副局长许卫民说。例如，组织各学校通过支委会、党员大会、教师培训、专题网络培训等方式开展学习，凝聚思想共识，找准改革的“切入点”；推进校领导交流轮岗机制，统筹做好中小学书记和校长职数配备，盯牢改革的“关键点”；将党的领导融入学校课程教學、教师研修发展、学生全面培养、学校文化建设、家校社协同育人等方面，把握改革的“落脚点”。

黄埔区怡园小学作为广州市中小学先行实施党组织领导的校长负责制试点学校，通过调整班子、配优干部、建立规章、健全机制，切实加强党建引领，坚持党对教育事业全面领导。大力推进思政一体化建设，把培育和践行社会主义核心价值观落到实处。建成广州市首个5G+VR智慧思政课室，开设“重温长征路”等VR智慧思政课程。坚持立德树人根本任务，结合“怡文化”办学思想统领，促进怡养德育、怡乐智育、怡身体育、怡心美育、怡享劳育“五育”融合并举，培养具有黄埔精神、家国情怀、国际视野，能够担当民族复兴大任的时代新人。学校持续开展以国旗教育为特色的爱国主义教育，“小学国旗仪仗队建设的实践探索”获得广州市德育创新成果二等奖，在全国中小学升旗手交流展示评选活动中荣获“十佳升旗队”称号。近年来，怡园小学先后被评为广州市先进党组织、教育工作先进集体、红色教育示范学校、师德师风建设优秀学校。

下阶段，广州将进一步推动中小学校党组织领导的校长负责制改革落实到位，总结实施情况和先进经验，加大培训力度，选树先进典型，以点带面提高党建工作水平，党旗飘扬引领教育高质量发展。