政府会计制度改革对行政事业单位会计核算的影响

穆 桐

（作者单位：吉林长春农安县公安局警务保障部）

行政事业单位是指那些履行国家行政管理职能和提供公共服务职能的单位，并以非营利为目的。行政事业单位从事的活动具有多样化、复杂化的特点，会计核算对其管理和运营至关重要。随着我国政府会计制度改革的深入，行政事业单位会计核算也面临着新的机遇和挑战。

当前，较多学者对政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响及对策进行了研究。例如，李培培分析了政府会计制度改革对行政事业单位资产管理和核算的影响，并提出了相应的策略，即提高财务相关人员的岗位素养，强化财务人员的资产管理意识，提高资产核算的信息化水平，做好财务衔接工作[1]。朱莉莉首先对政府会计制度改革进行概述，然后分析行政事业单位财务管理的特点，研究政府会计制度改革对行政事业单位财务管理工作产生的影响，最后针对影响提出优化单位财务管理工作的举措[2]。屈昱彤首先分析政府会计准则制度对行政事业单位会计核算工作的影响，然后重点探讨行政事业单位会计核算工作的改进措施[3]。袁建明对政府会计准则制度的运用进行了探讨，对实施过程中的影响进行了分析，并对其中存在的问题提出了相应对策[4]。黄玲首先介绍了行政事业单位实施政府会计准则制度的现实意义，然后分析了政府会计准则制度对企业财务管理的影响及出现的主要问题，并据此提出在改革过程中加强行政事业单位财务管理的具体措施[5]。

通过梳理相关文献发现，较少学者就政府会计制度改革对行政事业单位会计核算的影响进行研究。基于此，本文在前人研究的基础上，重点探讨政府会计制度改革对行政事业单位会计核算的影响，并提出行政事业单位会计核算的对策，以期为相关行政事业单位开展会计核算工作提供参考。

一、政府会计制度改革对行政事业单位会计核算的影响

（一）积极影响

第一，使行政事业单位会计核算更加规范。过去，各地区会计政策和标准不尽一致，会计核算中往往存在不规范的地方，导致财务数据的准确性和可比性大大降低。现如今，我国针对行政事业单位制定了统一的会计制度和标准，使会计核算工作变得更加科学和规范。这不仅可以为不同层级单位财务数据的对比奠定基础，也可以为监管部门的决策、监督等工作提供更准确的信息，使其进一步了解会计核算过程中出现的各种问题，从而提出降低风险的有效对策。

第二，有利于行政事业单位提高财务管理效率。政府会计准则制度规定会计人员不仅要按照规定程序和要求进行会计核算，而且必须加强财务分析和预测，提高财务决策的科学性和准确性。这使得行政事业单位的财务管理工作更加科学化和专业化，有效促进了财务管理效率的提高。同时，政府会计准则制度要求加强内部控制，规范财务流程，防范财务风险，在一定程度上促进了行政事业单位运行的稳定性和可持续发展。

第三，有利于行政事业单位不断创新与变革。政府会计准则制度激励各单位强化信息化建设，促进财务管理与业务运营智能化、自动化。通过新技术与新模式的引进，行政事业单位能更好地运用大数据和云计算技术来提升财务信息收集、分析与运用能力。这不仅有利于提高行政事业单位的运行效率，也为决策者提供了更准确、更及时的信息支持，有助于推动单位的创新和改革[6]。

（二）面临的挑战

政府会计制度改革的初衷是规范财务管理，提高财务透明度，促进行政事业单位的健康发展。然而，由于改革涉及的范围广泛，其也给行政事业单位的会计核算带来了一定的消极影响。

第一，政府会计制度改革给行政事业单位的会计核算带来了较大压力。改革前，行政事业单位的会计核算往往较为简单，主要按照收支平衡原则进行会计核算；改革后，要求行政事业单位的会计核算实行权责发生制，这对许多单位来说是一项新的挑战。行政事业单位需要进行全面的会计核算，包括经济业务、事业活动、向社会提供服务等方面，这对于核算方式相对有限的单位来说，无疑增加了工作量。

第二，政府会计制度改革给行政事业单位的财务预算管理带来了一定挑战。改革后，行政事业单位需要按照预算制度进行预算编制和执行，这对单位的财务管理提出了更高的要求。然而，一些行政事业单位在进行财务预算管理时仍存在一定的困难，如在预算编制和执行过程中，可能会因新制度的实施经验不足、细则模糊不清，出现信息不对称、相关部门不配合等问题，导致预算执行的效果不尽如人意，进而影响单位的正常运转。

第三，政府会计制度改革可能导致行政事业单位内部管理混乱。政府会计制度改革要求行政事业单位实行规范的会计制度和内控制度，这对单位的内部管理提出了更高的要求。然而，一些单位在改革初期可能会因人员素质和经验问题，难以适应新的制度要求，导致内控制度的建立和执行存在一定的难度。在这种情况下，单位管理可能会出现混乱和不协调的现象，从而影响单位的正常运营和发展[7]。

二、政府会计制度改革背景下行政事业单位会计核算的对策

（一）提升核算人员素质

在政府会计制度改革背景下，行政事业单位核算工作变得更加重要。人才是行政事业单位开展会计核算的骨干，其素质高低直接影响单位财务管理水平。因此，各行政事业单位要不断提升核算人员素质。

一是行政事业单位可采取开办培训班和讲座的方式加强核算人员对专业知识的学习。培训内容可涉及会计基础知识、财务管理技能、相关法律法规，以整体提升核算人员专业素养，满足变化发展中会计制度的要求。核算人员经过系统学习与培训后，能不断提升业务能力与综合素质，从而为本单位会计核算工作提供更多专业支撑。

二是行政事业单位可建立和完善的激励机制，激发核算人员持续学习、提高自身素质的积极性。具体来说，可通过建立岗位晋升、薪酬激励与荣誉表彰相结合的激励体系，调动核算人员工作积极性，营造积极的工作氛围。激励机制的设置能有效调动核算人员的工作积极性，让其自觉提高自身素质，从而为本单位会计核算工作作出更大贡献。

三是行政事业单位应强化对核算人员的日常管理与引导，提升其工作效率与工作质量。通过确定工作目标、合理分配工作任务和定期开展业绩评估，促使核算人员及时按质量完成工作任务并持续改进。同时，领导及上级部门要对核算人员予以全力支持和协助，给核算人员提供一个良好的工作环境及发展空间，激励核算人员勇于开拓创新，敢于承担责任，从而实现个人成长和单位发展共赢的局面。

总之，提高核算人员素质，是当前行政事业单位需要做好的重要工作。通过强化专业知识学习，构建激励机制，强化日常管理与引导，能切实促进核算人员素质水平的提高，从而为单位财务管理工作奠定坚实的人才基础。只有核算人员素质不断提高，才能在新的形势下更好地满足会计制度的要求，才能为单位可持续发展提供更好的服务。

（二）融入信息化核算手段

信息化时代大潮下，信息化核算手段的运用已成为现代化管理的必然选择。在我国政府会计制度改革大环境下，行政事业单位应保证会计核算方法紧跟时代步伐。针对传统手工会计核算模式渐渐暴露出的各种弊端，行政事业单位急需借助信息化核算手段来加快核算进程，提升数据的准确性与时效性。将信息化核算手段纳入会计核算中，不仅要有技术手段作为支撑，也要有行政事业单位的内部适应与变革[8]。

一是行政事业单位需要加大信息化建设力度，健全会计核算信息系统。行政事业单位应建立高效、安全、可靠的信息化平台，对会计核算数据进行数字化、网络化处理，做到实时更新、快速查询。同时，要重视信息系统的整合性与兼容性，保证各部门之间的数据实现互通互联，进行全方位信息化管理。

二是行政事业单位应注重信息化核算手段的运用。行政事业单位应利用培训与学习等手段，提升会计人员的信息技术水平，促进信息化核算手段在实践中的运用。例如，可借助财务软件实现自动化核算处理，以提升数据处理的效率与质量，在强化数据安全管理的同时预防信息泄露。

三是行政事业单位要重视内部管理制度的健全与优化，明确信息化核算手段的适用范围，规范会计核算流程，保障信息化核算手段同传统核算方法对接协同，同时建立完善的监督机制，强化对信息化核算手段运用的监管与考核，及时发现问题、解决问题，促进核算管理体系持续完善。

四是行政事业单位需要强化会计人员信息化培训。引进信息化核算手段可能会给传统会计人员带来挑战，因此单位有必要加强会计人员培训，提高会计人员信息化技能应用水平。会计人员只有有效掌握了信息化知识与技能，才能将信息化核算手段更好地运用到工作中，从而为单位的管理与决策提供强大支撑。

五是行政事业单位要建立健全信息化核算制度与流程。行政事业单位应制定详细的信息化核算操作规范，明确各数据录入与处理过程、信息化核算操作标准与准则，保证资料准确可靠。同时，建立完善的数据备份与安全机制，使单位财务信息免遭破坏与外泄，确保信息化核算平稳运行。

（三）加强核算过程监督

在我国政府会计制度改革持续进行的大环境下，对行政事业单位核算过程进行监督就变得更加重要。加强对核算过程的监督，有利于确保会计信息的真实性、合规性与可靠性。

第一，行政事业单位可利用技术手段强化对会计核算过程的监管。在信息技术不断发展的背景下，各类智能化财务软件与系统在财务管理领域中得到了广泛应用。行政事业单位可借助这些技术手段建立电子化会计核算系统，以实现财务数据实时监测与分析、异常发现与处置。利用技术手段能提升核算过程监督效率与精确度，减少管理成本，确保财务信息的及时性和准确性。

第二，建立和完善内部控制机制，是保证对核算过程进行有效监管的关键所在。内部控制是指在组织内部设置的以保护资产为目的，以保证财务信息准确可靠为目的而制定的系列政策、过程与程序。行政事业单位应根据自身特点和会计核算的实际情况，建立起严格的内部控制机制，以对核算的各个环节进行监管，预防潜在风险。

第三，把强化外部审计作为核算过程监管的又一个重要途径。外部审计指独立于政府机关和企事业单位以外的国家审计机构所进行的以及独立执行业务会计师事务所接受委托的审计工作。由于外部审计与被审计单位不存在依附关系，因此外部审计可以确保发挥审计工作的独立性和公正性。对此，行政事业单位可委托外部审计机构定期开展审计，以检查核算过程是否合规，以及时发现并解决存在的问题，提升核算质量。

总之，在政府会计制度改革的大背景下，行政事业单位应采用多种手段对会计核算过程进行监管，例如，运用技术手段强化监管、建立和完善内部控制机制、加强外部审计等，从而提升会计核算效率与质量，保证会计信息真实可靠。

三、结语

政府会计制度改革对行政事业单位会计核算带来了新的机遇和挑战。行政事业单位需要根据改革的要求和自身特点，调整会计核算的方法和指标，加强预算管理与会计核算的衔接，强化内部控制，提高财务信息的准确性和完整性。同时，行政事业单位也可以通过会计核算获取更全面、更准确的财务信息，拓展合作机会，提升自身管理水平和绩效表现。政府会计制度改革为行政事业单位的发展提供了新的动力和方向，为实现公共服务的优质化和效益化作出了积极贡献。