铁路规章及配套宣贯类图书出版研究

摘要：随着经济社会发展，我国铁路建设高效快速推进，铁路网越来越完善，铁路运输规模持续扩大，铁路技术装备更加现代化，铁路安全工作面临严峻挑战。铁路安全是铁路发展必须坚守的底线。为了保障铁路高效安全运营，中国国家铁路集团有限公司制定了一系列铁路规章。铁路规章对于保证铁路线路养护维修有着重要作用，做好铁路规章的高质量出版和及时性出版是保证铁路养护维修的重要基础。进一步开发策划铁路规章配套宣贯类图书选题，从内容和形式两方面剖析铁路规章的更新，便于读者了解铁路规章修订的原因、依据、关键点，并能在工作中更好地执行规章。文章以《普速铁路线路修理规则》《普速铁路工务安全规则》及其配套宣贯类图书出版为例，就铁路规章的提前介入、高质量和及时性出版，以及策划配套宣贯类图书展开研究。

关键词：铁路规章；提前介入；高质量；及时性；开发；配套宣贯类图书

中图分类号：G237.9 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2024）06-0228-04

一、背景

铁路作为大众化交通工具和重大民生工程，直接服务人民群众，具有鲜明的基础性、公共性、普惠性特征。截至2023年底，全国铁路营业里程增加到15.9万公里，其中高速铁路达到4.5万公里，我国已建成了世界最大的高速铁路网和先进的铁路网[1]。

随着铁路网密度增加，铁路运营里程和运输量日益增加，保障铁路安全畅通至关重要。安全是铁路运输的生命线，保障铁路运输安全才能保护人民人身安全和财产安全[2]，这就要求铁路运营管理更加科学化规范化[3]。

为此，中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）组织各个专业相关专家和资深一线职工进行铁路规章的制定和修订。通过铁路规章的强制性实施，严控铁路养护维修制度，规范铁路养护维修操作；依靠铁路规章标准加快构建现代化养护维修体系，进一步提高设备管理水平、提高养护维修效率效益，从而保障铁路运输的安全畅通。

铁路规章作为铁路职工的操作指南，在保证全面优化现场作业标准和程序的条件下，去除繁杂无效的规定和附加的多余要求[4]。在铁路规章修订过程中，紧盯问题和变化，突出解决既有规章与现场不相适应问题，有序推进铁路规章立改废释（新立、修改、废止、解释）[5]。

铁路规章的制定和实施可以标准化、规范化铁路作业，保障铁路运输安全，提高铁路一线工作人员的安全性[6]。铁路规章可以支撑铁路以更加严格、科学、可靠的管理和技术指导铁路运营维护，也可以促进铁路科技领域的创新和发展[7]。

鉴于铁路规章重要性，作为铁路出版编辑，需要高质量完成铁路规章出版工作，策划一系列选题服务铁路规章在全路的宣贯推广，这是一项艰巨且光荣的任务。笔者以《普速铁路线路修理规则》《普速铁路工务安全规则》及其配套宣贯类图书出版为例，就铁路规章的提前介入、高质量和及时性出版，以及开发配套宣贯类图书展开研究。

二、规章修订编制的提前介入

铁路出版编辑应紧跟铁路前沿技术发展，所策划的选题应能充分展现铁路出版社的专业优势和资源优势，最大程度服务铁路现代化发展。依托编辑自身专业优势和铁路出版社行业优势，参与到铁路规章编制审核阶段，了解规章修订的背景和修订重点，便于后期规章的加工出版；深入到各个铁路局开展调研，了解规章宣贯推广过程中的困难，便于策划更多规章配套宣贯类图书。这样才能实现编辑自身价值，并为出版社创造更高的社会效益和经济效益。国铁集团关于铁路规章的制定和实施有一套规范完整的流程。作为编辑需要及时跟进规章的修订编制计划和方案，做到提前介入，需要做到以下几点：

（一）收集整理相关资料，做到提前介入

编辑是规章加工出版的实际操作者，提前收集和整理规章的修订背景和材料，明白规章修订的意义所在，为选题的提前介入做好充足准备[8]。

根据现有铁路线路状况、运营模式的变化和《铁路技术管理规程（普速铁路部分）》等规章的修订和实施等情况，国铁集团组织对《铁路线路修理规则》进行了修订，并更名为《普速铁路线路修理规则》，于2019年正式发布出版。根据《铁路技术管理规程（普速铁路部分）》《普速铁路线路修理规则》《国铁集团铁路营业线施工管理办法》《轨道作业车管理规则》等规章的实施，国铁集团组织对2014版《普速铁路工务安全规则》进行修订，颁布2023版《普速铁路工务安全规则》。

国铁集团关于规章的制定和实施有一套规范完整的流程，流程大致包括：修订计划制定、规章编制、多次审稿会召开、征订意见收集、送审稿形成和专家审定、报批稿形成、上会、规章的发布、出版社加工出版。作为编辑及时并长期了解铁路规章的修订背景、修订计划和实施方案，学习规章编制阶段的起草稿，才能准确掌握相关资料，做到审稿阶段提前介入。在审稿阶段掌握规章修订变化重点和修订依据，为策划规章配套宣贯类图书做准备。

（二）编审中发挥编辑作用，赢得作者信任

编辑作为作品出版前的审核者和修饰者，对作品的准确性、规范性、一致性等问题负责，使出版物满足读者的需求[9]。规章区别与科技专著、培训用书，其要求表达方式简单明了，用词专业严谨，并要求其在表达内容上严禁出现歧义。规章作者即规章的编审人员，他们是该铁路领域的资深专家和经验丰富的一线职工，他们的专业知识和现场经验是保证铁路规章科学合理、严谨安全的基础。

编辑需要跟进参与到规章的编制会和审稿会，学习规章修订内容和征订意见。通过提前审核加工规章的起草稿和征求意见稿，发现并整理其中的问题和疑问，参与编制会和审稿会，与编审人员進行探讨，力争在规章报批稿形成之前做到表述准确、用词规范、前后一致。

在这一过程中，编辑应充分利用自身专业知识和职业素养，提前发挥其在规章加工出版阶段中的作用，从而赢得作者信任；应紧紧围绕规章作者，就规章推广开展深入交流，激发作者的职业责任感和写作热情，为后期策划更多规章的配套宣贯类图书打下坚实基础。

（三）策划配套宣贯类图书，服务规章宣贯

服务铁路规章的宣贯执行，便于铁路一线职工掌握和执行规章要求，为出版社创造更大经济效益。选题策划是编辑工作的重要基础，也是有价值选题实现的阶段；编辑在此阶段能充分发挥主观能动性和创造性，并能综合考虑选题的社会价值和经济价值[10]。编辑在前期调研阶段需要收集足够的信息，并对信息进行筛选、加工；根据读者的需求和出版社的出版定位，提出合理的选题构想；最后围绕社会效益和经济效益进行论证，并决定是否列入选题计划[11]。一旦列入选题计划，编辑需要综合考虑选题名称、選题内容、选题形式、成本预算、出版时间安排、后期营销等一系列内容。

《普速修规》和《普速安规》是铁路工务人员的基本规章，原来规章已经执行了十年左右，新规章的颁布和实施必将带来新规章的学习，这就是编辑策划新选题的契机和源头。前期调研发现以往出版的规章缺乏相关解读类图书，更不存在学习辅导类图书，新规章实施后，铁路职工对其修订的原因、依据、关键点等缺乏了解。因此，策划出内容丰富、形式多样的宣贯类图书，服务新规章的实施宣贯，帮助读者更好地理解新规章的条文情况、新旧规章的对照和解读说明，便于后期工作开展，这是铁路出版编辑工作价值的体现。

三、高质量出版对编辑的要求

《图书质量管理规定》中强调要：实现图书出版从扩大规模数量为主向提高质量效益为主的转变，需要提高图书出版质量的整体水平。我国社会主义性质决定了出版工作的宗旨是为人民和社会主义服务，决定了出版工作必须把社会效益放在首位，也决定了编辑必须坚持质量第一。出版工作坚持正确的出版导向，编辑工作坚持高质量的出版物，从而实现社会效益和经济效益协调统一，最终促进出版业健康繁荣发展。

编辑是出版工作的执行者，是出版物的修饰者。出版物编辑加工的各个环节都需要编辑的参与，编辑对出版物质量的提升起着至关重要的作用。出版物加工出版阶段，编辑需要对出版物的意识形态情况、专业性、准确性、逻辑性等内容进行把控。铁路规章不同于一般的科技专著，铁路规章的高质量出版对编辑提出了更高的要求，高质量的出版物为出版社创造更高的社会效益和经济效益。

（一）零差错率出版

规章的本质是规范化和统一化，对重复性管理和操作进行规范和统一要求，是强制执行的规定[12]。我国幅员辽阔，气候千差万别，铁路服役过程中会遇到各种各样的病害，规章是安全落实铁路养护维修的重要保障。规章是铁路养护维修的唯一依据，只有高标准地制定和执行规章，才能保证铁路运营的安全高效。

因此，要求出版社在规章的出版加工过程中做到零差错率，编辑在这个过程中起到至关重要的作用，编辑工作是出版物质量的重要保证[13]。

铁路规章在铁路养护维修管理上起到非常重要的作用，它既能提高铁路养护维修的规范化和标准化，又能保证铁路运输管理的安全。只有标准化的管理要求才能给铁路养护维修带来方便，并避免次生病害和人身伤亡的发生。铁路规章的语言表述要求逻辑清楚、条理清晰、言简意明。因此铁路规章在用词上有明确的要求：表示很严格，非这样做不可的用词为必须和严禁；表示严格，在正常情况下均应这样做的用词为应、不应和不得；表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词为宜、可和不宜[14]。

编辑加工是编辑人员发挥创造性和主动性，进行智力投入的重要编辑工作环节，也是最能体现编辑基本功的环节。规章的编辑加工不同于科技专著的编辑加工，因为铁路规章没有过多的图片和表格，几乎全是纯文字内容，所以对文字表述的规范化和逻辑合理化，前后表述一致性等有较高要求。铁路规章的出版是一项严肃、严谨、严格的工作，需要核实并规范铁路规章的专业词汇。

根据《有砟轨道轨枕混凝土枕》（GB/T 37330-2019）的要求，铁路规章中的“混凝土轨枕”需要改为“混凝土枕”；根据《标准轨距铁路限界第1部分：机车车辆限界》（GB 146.1-2020）和《标准轨距铁路限界第2部分：建筑限界》（GB 146.2-2020）的要求，需要明确铁路规章中的“限界”是“机车车辆限界”还是“建筑限界”。出版物的质量是图书的生命线，保障铁路规章的零差错率出版是一项至关重要的工作[15]。

（二）注重时效性

国铁集团颁布新的规章有具体的实施日期，留给出版社的时间并不是很充裕，出版社需要在实施日期之前完成铁路标准的出版、发行和宣传。在这种情况下，就得益于提前介入，积极参与审稿会，与作者团队建立友好关系，在铁路规章报批稿形成后，编辑即可采用铁路规章报批稿进入出版流程。后续仍需密切联系作者团队，随时跟进规章的修改，保证出版阶段的书稿与更新后规章的一致性。

一旦国铁集团发文颁布新的铁路规章，编辑在拿到最终的规章后进一步核实发布版规章与出版过程中书稿的差异性，与作者团队及时沟通了解修改的原因，在此需要发挥编辑的主观能动性，对于部分内容的修改一定要用编辑专业知识处理解决。编辑在完成这一系列工作后，迅速使书稿进入付印流程，完成铁路规章印刷之前的各项工作，为后期的宣传发行和铁路职工的学习预留一定的时间。

四、开发选题，服务规章宣贯

《普速修规》《普速安规》作为铁路工务系统的基本规章，对铁路工务专业数十万职工的工作具有很强的指导作用。鉴于规章本身注重原则性规定，内容高度概括，而对其条款为何如此规定并没有说明，铁路各个岗位相关工作人员并不能快速理解、适应规则条款的更新。为此，如何出版一系列配套宣贯类图书成为编辑特别关注的重点，并且具有重要的选题开发价值。

（一）内容

《普速修规》《普速安规》面向的是铁路工务管理人员、技术人员、一线职工及其他相关专业等人员，笔者前期在国铁集团和各铁路局集团公司调研后发现，以往出版的规章缺乏相关解读类图书，更不存在学习辅导类图书，新的规章实施后，铁路职工对其修订的原因、依据、关键点等缺乏了解。铁路职工在学习和工作中对规章的理解不可避免地存在偏差，这将影响铁路养护维修工作的实操性，可能威胁到铁路运营和职工人身安全，给铁路职工的工作带来负担。

为便于铁路职工学习和理解规章，根据现有资源，需做到内容与形式并行，既全面地分析问题，又分选题突出主要关键知识点；对其内容进行知识拓展，采用逐条列项阐述的方式，对规章条文所述专业术语、最新要求进行分析和解读，并配以图表。规章配套宣贯类图书在内容上应全面详细，主要包括新条文的说明、新旧条文的改变对比、新条文修改的依据等内容。这样便于铁路职工迅速、准确地理解规章的主要内容，提高工作效率，降低安全风险，提升工作质量和工作成就感。

（二）形式

铁路规章配套宣贯类图书的开发是为了铁路职工更好地学习和理解规章。结合前期在铁路局集团公司调研的结果，铁路规章配套宣贯类图书在形式上应该是多样化、简明直观、便于查阅、携带方便，充分详细地阐述规章条文说明、修订的原因和依据。考虑到《普速修规》《普速安规》各自的特点，《普速修规》配套宣贯类图书有：《<普速铁路线路修理规则>主要修订条文解读》《<普速铁路线路修理规则>知识问答》《普速铁路线路设备维修技术标准速查手册》。《普速安规》配套宣贯类图书有《<普速铁路工务安全规则>条文说明》《<普速铁路工务安全规则>主要条文解读及对照》。

《<普速铁路线路修理规则>主要修订条文解读》《<普速铁路工务安全规则>主要条文解读及对照》为新旧条文对照及解读，为保证图书效果及方便读者使用，分别采用横小16开本和横国32开本，四色印刷，以表格的形式进行呈列，左为原条文，右为新条文，下方为修订解读，新旧条文的修订和不同之处以删除线、蓝色字体等进行标示。这样方便铁路职工直观地看到新规章的修订情况，了解旧规章的改变之处，并在今后的工作中进行调整。

《<普速铁路线路修理规则>知识问答》《普速铁路线路设备维修技术标准速查手册》《<普速铁路工务安全规则>条文说明》均采用国32开本，黑白印刷。利用“百问百答”“完形填空”等形式，强化铁路职工对规章的记忆；列表规则中主要技术标准数值，引导铁路职工加深对规章主要节点的把控；条文说明给出新规章修订的依据和说明，便于铁路职工知其所以然，利于今后工作开展。

铁路规章配套宣贯类图书适用性强、适应性广，一经出版发行，深受铁路职工的欢迎，对铁路规章的宣贯学习起到极大促进作用，发挥了良好的社会效益，也给出版社带来了一定的经济效益。

五、结语

铁路规章在铁路养护维修管理上起到非常重要的作用，它既能提高铁路养护维修的规范化和标准化，又能保证铁路运输管理的安全。编辑团队应在规章编制审稿阶段前提介入，发挥编辑主观能动性，赢得作者团队的认可和信任，后期做到规章的高质量和时效性出版。深入铁路一线调研，了解读者需求；为便于读者学习、掌握和执行规章，开发内容全面、形式多样的选题，服务铁路规章宣贯类，这是编辑能力和工作价值的基本体现。

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作者简介 赵雅敏，编辑，研究方向：铁路图书出版。