混改背景下国有企业财务管理创新策略

严银凤

混合所有制改革是指通过引入民间资本和市场机制，改变国有企业的所有权结构和经营模式，以促进国有企业的发展和改革。中国作为社会主义国家，国有企业在国民经济中扮演着重要的角色，负责重要产业的运营和社会责任的履行。然而，由于历史原因和管理体制的限制，国有企业在过去的发展中存在一些问题，如财务监督机制不健全、缺乏完善的财务风险防控机制等。因此本文将探讨在混合所有制改革（混改）背景下，国有企业财务管理的创新策略。

混改背景对国有企业财务管理创新的意义

在混改背景下，国有企业财务管理的创新将对企业的可持续发展和竞争力提升起到至关重要的作用。首先，混改背景下的财务管理创新有助于优化资产配置。传统的国有企业在资源配置方面存在较大的局限性，导致了资产配置效率低下，资金闲置和浪费现象较为普遍。而通过混改，引入民间资本和市场机制可以帮助国有企业优化资产配置，实现资源的合理配置和高效利用。财务管理创新可以提供更为科学和精细的资产配置模型和工具，帮助企业全面评估各项投资项目的风险与回报，并进行相应的资产配置决策。其次，混改背景下的财务管理创新有助于加强内部控制和风险管理。国有企业由于所有权结构复杂、权责不清等原因，往往容易出现内部控制不完善和风险失控的情况。通过财务管理创新，可以引入更为科学和先进的内部控制和风险管理机制，提高企业对风险的预警和应对能力。例如，建立健全的内部审计体系，实施风险评估和监测，加强预算管控和成本管理等，都可以有效提升企业的内部控制水平和风险管理能力。再次，混改背景下的财务管理创新有助于提升企业的融资能力和资金利用效率。在混改背景下，引入民间资本和市场化机制可以拓宽融资渠道，提高企业的融资能力。财务管理创新可以帮助企业优化资金运作模式，提高资金使用效率。例如，通过建立有效的现金流管理体系、灵活运用金融工具进行资金调度、积极开展融资租赁和资产证券化等，都可以提高企业的融资效率和降低融资成本。最后，混改背景下的财务管理创新有助于提高企业的运营绩效和市场竞争力。在混改背景下，财务管理创新可以引入市场化的经营理念和方法，促进企业的转型升级。例如，通过建立科学合理的财务指标体系、推动绩效考核和激励机制改革、加强对财务信息的分析和利用等，都可以提高企业的经营绩效和市场竞争力。

国有企业财务管理工作面临的困境

财务监督机制不健全 第一，国有企业在经营过程中存在政府干预较多的情况。政府对国有企业的所有权和控制权往往导致了财务监督机制的不健全。政府的利益诉求可能会影响监督机制的独立性和公正性，容易造成监督的失真。第二，国有企业内部治理结构相对复杂，权责不分明。由于存在多个利益相关方的干预，如政府、董事会以及高层管理人员等，导致了决策链条的冗长、责任模糊，容易出现信息不对称和监督缺失的问题。

缺乏完善的财务风险防控机制 第一，缺乏透明度和规范性。由于国有企业的所有权属于国家，往往存在政府对其经营管理的过度干预，导致财务信息披露不及时、不完整，以及财务报表不真实等情况。这给企业的财务风险防控带来了困难，也增加了投资者和债权人的风险。第二，缺乏独立性和公正性。由于国有企业通常受到政府的直接或间接控制，企业的财务决策往往受到政府的政策和考核指标的影响，而缺乏独立性和自主性。这样一来，企业的财务报表往往不能真实地反映企业的经营状况和财务风险，给投资者和债权人带来了误导和损失。第三，在内部控制和风险管理方面存在着不足。由于国有企业的规模较大，业务复杂多样，往往存在着分散的财务管理和风险防控机制。一些企业缺乏完善的内部控制制度和风险管理体系，导致财务风险的产生和扩大。

资本运作能力不足 第一，资金短缺。国有企业面临资金短缺的问题，无法满足企业发展和经营的需要。这可能是由于企业经营不善、效益不好，或者是资金管理不规范等原因所致。第二，投资决策不灵活。国有企业在资本运作过程中，投资决策相对保守，缺乏创新性和灵活性。这可能导致企业错失市场机会，无法及时调整战略布局。第三，股权结构不清晰。国有企业的股权结构复杂，权责不明确，导致决策权分散，企业管理难度增加。这使得资本运作过程中的决策效率低下，影响了企业的发展和竞争力。

财务管理人才缺乏 第一，财务管理意识淡薄、观念落后。受传统观念的影响，国有企业的一些领导认为财务管理就是简单的收支、记账、算账，并不重视管理会计人才的培养。第二，财务管理人员专业素质不高。部分财务管理人员缺乏主动学习的观念，运用信息工具水平低下，不能快速地进行财务数据分析，不能为管理层提供有效的分析结果，导致财务管理效率低下。

混改背景下国有企业财务管理的创新策略

建立健全的财务监督机制 在混合所有制改革背景下，国有企业建立健全的财务监督机制至关重要。这样的机制可以提升企业的透明度和规范化程度，确保资金使用的合规性和有效性，促进企业的可持续发展。第一，设立独立的内部审计部门。国有企业应设立独立的内部审计部门，负责对企业的财务活动进行全面监督和审计。该部门应具备专业的审计师队伍，通过内部审核、风险评估、财务审计等方式，及时发现和纠正财务风险和问题。第二，加强财务报表披露。国有企业应按照相关法律法规和会计准则要求，及时准确地编制和公布财务报表。财务报表应当真实、完整地反映企业的财务状况和经营成果，包括资产负债表、利润表、现金流量表等。同时，企业还应披露重大关联交易、资金运作情况等信息，以增强透明度和可信度。第三，强化外部审计监督。国有企业应定期聘请独立的外部审计机构对财务报表进行审计，以确保其真實性和准确性。外部审计机构应具备独立性、专业性和公信力，并按照相关准则和标准进行审计工作。审计结果应及时向企业管理层、股东和监管机构等披露，接受社会和市场的监督。第四，加强监管和问责机制。政府相关部门应加大对国有企业财务监管的力度，加强对企业财务报表的审核和评估。同时，建立完善的问责机制，对违反财务纪律和法律法规的行为进行惩处，包括追究企业管理层和相关人员的责任。

完善财务风险防控机制 第一，健全财务风险评估体系。国有企业应建立健全的财务风险评估体系，定期对企业的财务风险进行分析和评估。这包括对资产负债表、利润表、现金流量表等财务报表进行综合分析，识别潜在的财务风险因素，及时采取相应的防范措施。第二，强化内部控制制度。国有企业应建立全面有效的内部控制制度，明确责任和权限，规范财务流程和操作程序。包括预算管理、资金管理、财务核算、审批和备案等方面，通过制度化的管理来防范财务风险。第三，建立风险管理系统。国有企业应建立风险管理系统，包括风险识别、评估、控制、监测等环节。通过建立风险清单、制定应对方案和应急预案等方式，及时发现和应对潜在的财务风险。同时，加强企业内部风险管理人员的培训和能力提升，提高对财务风险的敏感性和应变能力。

提升资本运作能力 第一，资本结构优化。国有企业应根据市场需求和企业战略目标，优化资本结构。通过合理配置股权、债务和其他融资工具，减少负债成本，降低财务风险。同时，要平衡短期和长期资金需求，避免出现资金短缺或闲置的情况。第二，引进战略投资者。国有企业可以寻求引进战略投资者，共同参与企业发展。战略投资者可以为企业提供资金支持、技术支持、市场渠道等资源，帮助企业提升竞争力和创新能力。同时，战略投资者的参与也可以提升企业的治理水平和透明度，提升企业价值。第三，加强资本运营管理。国有企业应加强对资本运营的管理和监督。建立完善的资本预算和投资决策流程，加强对项目的评估和风险控制，降低投资风险。第四，拓宽融资渠道。国有企业应积极拓宽融资渠道，不仅依赖传统的银行贷款和股权融资，还可以考虑其他形式的融资，如债权转让、资产证券化、企业债券等。通过多样化的融资工具，企业可以获得更多的资金来源，降低融资成本。

提升财务管理人员综合能力 第一，培养专业人才。国有企业需要建立相应的财务管理人才培养体系，根据市场的变化、企业需求等方面，确定培养目标。第二，提高财务专业知识水平。财务管理人员应不断学习和更新财务相关的法律法规、会计准则、财务分析方法等专业知识。可以通过参加培训课程、研讨会，并积极参与相关的职业认证考试，如注册会计师（CPA）、注册资产评估师（CFA）等。同时，财务人员也应保持对国内外财经形势和行业动态的敏感性，以便更好地把握企业的财务风险和机遇。第三，增强战略与商业意识。财务管理人员要具备较强的战略思维和商业意识，能够将财务管理与企业战略目标相结合。他们应了解企业的核心业务、市场竞争环境和产业发展趋势，能够通过财务手段为企业战略决策提供支持和建议。同时，财务管理人员还应积极参与企业的经营决策和项目评审，发挥财务专业的洞察力和影响力。第四，加强团队协作和沟通能力。财务管理人员需要与企业内外各方进行良好的沟通和协作。他们要与其他部门密切合作，共同完成企业的财务目标和任务。在与内部员工和外部合作伙伴的沟通中，财务管理人员要善于表达和倾听，能够清晰地传递财务信息，并理解各方的需求和利益。同时，他们还要具备一定的领导能力和团队管理能力，能够有效地组织和激励团队成员，提高整个团队的工作效率和绩效。第五，关注信息技术应用和数字化转型。随着信息技术的不断发展和应用，财务管理人员要关注并适应数字化转型的趋势。他们应了解和运用财务管理软件和工具，提高工作效率和准确性。同时，财务管理人员还应关注新兴技术对财务管理的影响，如大数据分析、人工智能等，积极探索和应用这些技术，为企业财务管理带来创新和突破。

总之，在混合所有制改革背景下建立健全的财务监督机制、完善財务风险防控机制、提升资本运作能力和提升财务管理人员综合能力等措施，有利于确保国有企业财务活动的规范性、真实性，降低财务风险，提升企业价值和竞争力，推动企业实现可持续发展。

（作者单位：余姚市舜财投资控股有限公司）