乡村振兴背景下农村经济转型与发展

唐玉静

乡村振兴是指党的十九大报告中提出的国家发展战略，乡村振兴战略要求将“三农”问题的解决作为根本性问题看待，以各种方法和措施将“三农”问题解决处理好，实现乡村区域的经济振兴恢复。乡村振兴战略对于我国农村发展有不可替代的重要作用，基于政策引导和国家战略支持，我国农村经济发展和农民生活改善将得到持续优化，预期在未来城乡差距将持续缩小，我国社会经济结构也将继续改善。

农村经济概述

农村经济是指以农村为基础开展的各项经济活动及其经济关系，包括农业、农村工业、农村手工业、商业、生活服务等多种经济部分。我国农村经济发展至今有诸多突出的特点，包括家庭承包经营制为主、各地区农村经济发展不平衡、农业劳动力良莠不齐、农村生态保护滞后、各项资源供应较差等。而传统意义上对农村经济的分类主要以农耕经济、打工经济、养殖经济、种植经济为主，而随着当下电子商务和旅游业的兴起，农村经济的整体格局和产业结构也在发生快速变化，农村与城镇的联系愈发紧密，农村经济的封闭性和局限性也在初步消退，特别是农村经济中单纯依赖农耕、养殖、种植为主的经济发展已经不再成为主流，这些变化都意味着当下乡村振兴战略实施和农村经济转型的必要性。

乡村振兴与农村经济的关联性

发展农村集体经济对于乡村振兴的重要作用 乡村振兴的开展以农村群众为主体，以农民生活发展为落脚点，这就需要落实农村集体经济制度，发挥农村集体经济吸引和带动作用，促使农村人口的回流，以及实现乡村振兴的实现，根据现有调查数据显示，我国农村中，小农比例长期居高不下，小农户在整个农业经营主体中，可达到98%左右的占比。而在耕地方面，小农耕地也达到了总耕地的70%左右。这一数据充分显示了我国当下农业农村经济以小农经济为主的现实，小农经济本身抗风险不足以及产业规模化不足的缺陷，并不利于对农村人口的留存以及农业经济的长期发展，因此当下的农业经济发现需要以农业农村集体制为基础连接农村农民，克服土地分散、生产资料不足的劣势，促使农业适度发展和规模经营，为乡村产业发展和产业抗风险能力提升奠定基础，这将有利于乡村振兴战略中产业振兴这一核心工作的开展，因此可以说发展农村集体经济对于乡村振兴具有重要作用乃至于牵头发展的效果。

乡村振兴战略的实施对农村集体经济的重要作用 乡村振兴的二十字总要求和五个实现要求对农村集体经济的作用予以发挥，但是当下的农村集体经济依然存在着人才不足、组织规模不足、增收手段不足、制度建设匮乏等问题，总的来说有行政化趋势严重、农民主体作用发挥不足等缺陷，而乡村振兴战略的落实则从战略层面对农村集体经济的发展提出了要求和规范，对于农村经济的发展有职能复位的作用，其中农业农村部印发的《农村集体经济组织示范章程（试行）》更是明确对农村集体经济的组织完善、规章建设、成员权益等进行了指导，有助于新型集体经济的建设建成。另一方面，乡村振兴是农村经济制度创新的基础。乡村振兴的战略落实后，农村集体经济制度的改革创新也在不断推行，包括产权登记、集体经济认证、集体资产归属等都予以了明确和制度化。2020年我国全国农村承包地的确权登记工作已经基本完成，产权改革也在持续推进，包括集体经济资产量化、资产管理、收入分配等都进行了积极探索，可以说在乡村振兴的战略落实下，农村经济实现了结构上的优化，并在制度体系上实现了创新式发展。此外，农村经济的发展，也得到了来自乡村振兴战略的政策支撑，从2017年开始国家各部门即针对农村经济发展出台了各项政策规范，包括土地所有权政策、税收政策、资产清产政策、市场规范政策等，都为我国农村经济的发展奠定了政策支持基础，打下了坚实的发展趋势。

乡村振兴背景下农村经济转型发展

注重农村农业经济发展目标明确 根据《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的规定，农业农村经济的发展，需要在2050年全面实现乡村振兴的发展，以及农业强、农村美、农民富的发展目标，并注重在未来解决农业结构失衡的不足，促进乡村经济和乡村生态的协同化发展，这些都放在了长远的考虑上。而要想真正地解决这个问题，就必须以经济管理所为主要对象，开展全面的调研工作。这一工作的开展，需要相关乡村经管站，注重通过信息化技术的应用，实现各村寨和下属单位的统计应用，严肃化数据统计并便于数据溯源，从源头上规避数据造假情况，以及因数据造假导致的农业经济发展注水。这也要求相关村会计及其相关工作人员，应给予农业经济和乡村经济发展情况，做到相关会计科目的精确统计和记取，并主动进行数据报送，以提升对农业经济发展的统一管理和协调控制能力。并且在管理的过程中，相关单位部门应通过大数据技术，对影响农村农业经济发展的主要因素进行分析，以此实现高质量的经济管理工作指导，例如，基于生产要素投入比例失衡以及产业链规划协同机制的失效，导致的宏观调控不足以及农业结构失衡问题，相关单位部门应做到在区域内可靠分析的基础上，结合现有问题和不足，提出配套的科学调控方案。另一方面，在发展目标确定的基础下，还应注意对农民就业难问题的重视。农民就业难的主要原因在于，其本身的技术水平并不足以支撑外部岗位需求，再加之没有可靠的中介机构支持以及岗前培训教育，在实际的就业中，大多还是处于严重的劣势和边缘地位，面对这一情况，相关地方部门应积极发挥自身政府服务职能，积极与其他部门和社会企业合作，构筑农民群体专属的培训教育体系，提供养殖、种植、农机等技能培训课程，并结合地方产业发展情况和岗位需求情况，进行相关职业能力的培训和证书的考取支持，以此促进农民群体可以本地高质量就业。

拓展产业链条优化产业结构 当下我国诸多农村地区的农业经济发展一直以产业附属链条的低端产业承接为主，较低的产品附加值并不能为农村农民群体的经济收益带来实质性提升，因此当下各地方的农村应结合本地产业发展优势，做到多产业融合和多经济结构发展。为此农村地方产业发展应注重以现有第一产业为基础拓展农业生产的产业链条，做到以第一产业产出产品为基础发展第二产业，例如具备本地水果种植优势的农村，可以建设水果加工产业链，在水果罐头、果脯、果酱等方面发力进行产业延伸。在这一过程中，农村经济的发展也要结合农村环境的特殊性，发展第三产业，通过本地的农业耕种、鲜果种植等为依托，建设集旅游、养生、采摘体验休闲为一体的农家乐一条龙，做到一、二、三产业的协同融合发展，形成基于本地特色和产业优势的新业态形式，促使农村集体经济经营性收入的擴展。部分具备产业协调效果的农村，也可以进行互相连接和补充，做到区域化产业链的建设，形成产业规模化和品牌集体化优势，提升产业生产的附加值，带动区域内各个农村经济的发展。总的来说对于农村经济的发展不能再依靠过去的第一产业基础，更不能以单一产业结构为基础进行，而是需要结合各个产业优势，通过多产业融合和本地优势发挥提升农村经济发展潜力。

充分发挥村干部带头引领作用 我国现有农村经济的发展范例都存在村干部带头作用的优势案例，可以说一个区域的农村经济高度程度，与当地村干部的领导有极大关系，因此当下农村经济的发展需要做好村干部队伍的建设。农村上级单位和部门应着力构建高质量高素质的村干部群体，对存在消极工作、无视农村现状的村干部进行及时的劝解和引导，引导村干部认识到乡村战略背景下村集体经济的发展必要性，压实发展村集体经济的责任感。并且要积极鼓励具备较好农业技能、较好从商水平、具备致富经验的人进入村两委班子，以此对干部结构进行优化，在干部结构优化的同时也需要落实干部考核机制，具体本文建议从日常入手，落实电子考勤、财务管理、技能学习、经验掌握等方面的考核考察工作，引导干部群体树立良好的村集体经营理念，并定期在区域范围内引导各乡村的干部群体参与集体经济发展大会，互相讨论发展经验、分析自身不足，以此实现村干部带动机制的发挥。此外，鉴于农村经济的薄弱以及基础落后，本文也建议农村上级政府应做好帮扶政策的完善，为农村干部群体的工作开展奠定基础，例如从税收优惠政策方面入手，在村集体经营和参股项目谁手上做最大限度的优惠，减少村级负担，又如在农业经济资金支持方面，设置农业金融支持政策，对农业经营进行专项信贷服务支持，并进行利率方面的适度优惠。

推进土地流转发展农业社会化服务 土地作为农业生产的核心要素，促进土地流转有助于农业社会化服务和农业经济的发展。现阶段分散的小农经济已经难以适应新时代乡村振兴的发展需求，因而当下合理地进行农村土地流转，是促进产业发展合理规划和农村集体经济发展的重要基础。本文建议各地方农村应在稳定土地承包关系的基础上，做到产业发展探索和宣发形式的优化，引导农民自愿对现有确权土地入股村经社，农民可以通过入股获取土地租金收入和经营额外分红，以此激发土地合理流转的积极性。同时也需要注重加快农地产权市场建设，为土地流转提供市场化的发展平台，如广东清远的确权不确地就是可学习的方向，通过闲置土地集中发包，可以实现资金土地整合，农村授权种植，由村集体股份合作社统筹使用农业综合补贴，促进了农村土地、资金、人员的高效配置。在具体的实施上，乡镇政府方面应积极联合专业公司、农村合作社以及各类集体经济组织，做到发挥各自职能和功能的组织连接，为小农户接受社会化服务提供中间作用，实现因地制宜地实现多环节全过程托管服务，并采取“农资+服务”“科技+服务”“互联网+服务”等方式，推进农业社会化创新发展。

乡村振兴战略下农村经济的转型发展关系着农业经济的可持续以及农民生活的改善，为了实现农村经济的转型发展本文建议应当通过注重农村农业经济发展目标明确、拓展产业链条优化产业结构、充分发挥村干部带头引领作用、推进土地流轉发展农业社会化服务在内的措施应用，实现高质量的农村经济发展。

（作者单位：山东省潍坊市临朐县东城街道经管统计服务中心）