财政政策质量值得高度关注

●本刊评论员

今年两会上，李强总理所作的政府工作报告提出，积极财政政策要“适度加力，提质增效”。 有作者认为，和过去的提法相比，这一新的提法意味着中央更加强调财政政策质量。提出财政政策质量问题颇有意义，重视财政政策质量非常必要。当前，人们似乎更加关注一个具体财政项目、一笔财政资金的绩效，实际上，一项财政政策影响更广泛，财政政策失误或失灵产生的后果更严重。 加强财政政策分析，保障财政政策质量，对提高财政绩效作用巨大。

财政政策质量的评估，有很多维度。 笔者认为，财政政策质量主要体现在财政政策的内容、政策出台的程序上，也体现在政策执行力和执行效果中。 财政政策内容方面，要讲精准有效，要有目标导向、问题导向，能解决社会经济发展、人民生活上的客观问题；要追求财政分配的公平性，做到负担公平、分享公平，避免特权或制度性歧视，不能制造利益冲突，要体现出普遍的国民待遇原则；财政政策应该是可持续的，要有代际公平观，不能给未来的财政带来过度的负担；好的财政政策应该是严谨的，不会留下漏洞任由一些人上下其手；好的财政政策也应是稳定的，不应过度波动令人难以预期。

财政政策出台程序上，要坚持党的群众路线和民主原则，保持信息透明，形成参与式治理的有效途径。 财政政策要解决经济、就业、分配、社会福利、公共风险等社会经济问题，要加强各方面信息社会共享，让公众掌握更充分的信息，了解政策的目标、手段和效果，使社会各界有能力参与公共问题的识别，能够对财政政策发表有针对性的意见。 决策层应敢于问需于民、问计于民，形成良好的财政政策供求关系，同时提高公众对财政政策的可信度和可接受性，降低政策实施成本。

好的财政政策不能停留在纸面上、会议中，不能“空转”，也不能任由一些人扭曲、滥用。 事实上，不少好政策因种种原因经常没有得到较好地落实，一些人以官僚主义、形式主义来应对严肃的财政工作，甚至打着国家财政政策的旗号搞政绩工程、形象工程，谋取私人利益和部门利益。年初，中央纪委、国家监委《关于坚决纠治部分地方基层搞“新形象工程”问题的工作提示》列举了多种“新形象工程”的存在。 如，打着“为民谋福祉”幌子超规模建设没有收益的民生类项目，为追求短期拉动效益盲目上马大型景观项目，在政府数字化建设中搞重复建设、层层建设等。 这些做法使好的政策得不到好的效果，甚至对经济和社会产生了不必要的负面影响，滋生腐败，损害财政政策的公信力。 确保财政政策有效执行需要在制度层面上下功夫，划出红线、立下规矩，把决策权关进制度的“笼子”；必须建立有效的监督机制，对政策的执行情况进行监测和评估，及时发现问题并进行调整。

财政政策质量是一个关乎财政善治、人民福祉的大问题，需要建立科学、民主的决策机制，可靠、尽责的执行机制，保障财政政策质量，杜绝财政政策空转和扭曲。