财政支出提质增效精准助力民生幸福

●吴亦清 高菲苑 赵光鑫 王宏瑞

财政是国家治理的基础和重要支柱。 民生幸福，事关国家治理的至善选择。 习近平总书记指出：“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。 ”近五年来，民生支出占全国一般公共预算支出的比例始终高于60%，财政支出“民生倾斜”愈发明显。2024年《政府工作报告》强调：“要切实保障和改善民生……不断增强人民群众的获得感、 幸福感、安全感。 ”在我国进入高质量发展阶段的背景下，财政支出总体规模不断扩大的同时，如何让财政支出提质增效？ 财政支出如何实现从“民生倾向”到“幸福倾斜”的逐渐转变？ 各项财政资金分配与使用又何以直击民生幸福的关键痛点？ 结合今年两会精神，本文提出以下几点思考。

一、优化教育资金分配使用，助力民众的人生价值实现

教育是民生之基，民众在受教育过程中学习技术技能、构建价值标准、提升认知体系， 教育质量关乎个体价值的实现。财政作为国家配置资源的重要手段，在教育事业发展中发挥重要作用。 持续优化财政教育资金的分配与使用， 健全财政教育投入机制， 能够不断提高各级各类教育质量， 助力民众更充分地实现人生价值。

（一)优化财政绩效考核，推进基础教育扩优提质

基础教育是增进民生福祉的基础工程。 在2023年教育工作会议上，习近平总书记指出“建设教育强国，基点在基础教育”。 高质量基础教育在帮助受教育者树立正确的人生观、 世界观、价值观及培养良好学习习惯等过程中发挥着重要作用。

近年来，我国基础教育支出规模稳中有进。2022年基础教育支出总额已达23668.45 亿元，占当年一般公共预算教育支出比例约60%。 2024年两会《政府工作报告》进一步要求，“要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线”。有效促进解决当前教育中面临的现实问题，需要抓紧完善财政教育支出绩效评价体系，切实提高财政资源配置效率和使用效益。

其一，适度拉长教育预算支出绩效评价期。 基于教育具有长期性特征，教育支出绩效评价周期应较其他支出有所延展，可在实施期结束后，开展多轮评估、多级评价，综合计算支出绩效最后得分，防止短期功利主义教育滋生。

其二，完善教育预算支出绩效评价体系。 教育支出成效不仅体现在预算执行率、就业率等传统硬性指标上，更应关注学生的健康成长与长期进步。 联合国教科文组织倡导：“一切教育活动都是为了学生的成长和发展，为了学生一生的幸福。 ”在教育领域绩效评价体系中， 建议加入考查学生幸福体验的指标，如睡眠质量、运动时长、个人价值目标与国家核心价值倡导的重合度等， 降低学生课业负担与应试压力，更加注重培养学生至真的认知回路、至善的行为习惯与“静能安顿、动能专注”的情绪习惯，促进学生综合全面发展。

其三， 加强对学前教育的财政投入力度与绩效考核。 学前教育关乎系好人生第一粒纽扣，在加强学前教育资金支用普惠性监督的同时， 应尽快健全学前教育质量常态监测体系，可开展跨地市交叉绩效考核，关注儿童安全、家长反馈等。 此外，应注意提高从幼儿园到高中各类教师待遇，激励广大教师长期投身教育事业。

（二)加强财政资金支持，深入开展职业技能培训

随着我国进入高质量发展阶段， 人才需求正发生结构性改变。 今年两会提到，技术技能人才已成为实现各类先进优质生产要素高效配置的决定性力量。 习近平总书记强调“要实实在在地把职业教育搞好”。 财政教育经费的分配与使用，理应紧跟时代需要，助力现代职业教育体系建设，引导培养“工匠精神”，成就更多“好之乐之”的工作体验。

2020年后， 我国职业教育支出占一般公共预算教育支出比例稳步提高，至2022年占比升至9.3%，支出额度达3666.86 亿元， 但仍然存在职业教育经费整体占比不高等问题。 从2016年起，中职的生均预算经费开始低于普通高中。 根据财政部关于全国教育经费执行情况的统计公告，2022年中职的生均一般公共预算教育经费为17461.54 元，已经低于普通初中生均经费水平。

今年两会，教育部部长怀进鹏在答记者问时表示：“我国已建成全世界规模最大的职业教育体系”。 支撑职业教育体系高质量培育高素质技术人才， 需要财政支出多方面发力： 一是持续提高一般公共预算职业教育支出力度，保证生均经费水平，为职业教育基本教学条件改善提供有力的资金支撑； 二是施行相关财税激励政策，引导社会资源支持职业教育发展，促进职业教育对接支柱产业需求、 对接企业技术研发和产品升级需要； 三是注意保障职业教育数字化教学建设经费安排， 帮助职教学生更好地胜任数字经济与实体经济深度融合下的职业要求，收获更多的价值感、意义感。

（三)保持教育支出强度，助力高等教育量质齐升

自强之道，端在教育。2024年两会《政府工作报告》将“深入实施科教兴国战略”置于下一年政府工作任务的关键位置，紧随“加快发展新质生产力”。 在此背景下，高等教育作为建设教育强国的龙头，理应成为支撑实现高水平科技自立自强的有力支柱。 财政高等教育支出是高等教育资金主要来源，应为高等教育实现“量质齐升”的内涵式发展转型提供坚实支持。

近年来， 全国一般公共预算高等教育支出额度不断提升。至2022年，高等教育科目支出总额5650.38 亿元， 占全国一般公共预算高等教育支出总额比例达14.32%。 截至2023年， 我国高校毛入学率已超60%。2024年，中央财政将安排相关转移支付404 亿元，支持地方高校特别是中西部地区高校改革发展； 安排723亿元学生资助补助经费， 进一步减轻困难家庭教育负担。 但仍需注意，根据教育部统计，2022年普通高等教育生均经费为22205 元，较2021年略有下降。

在我国高等教育进入普及化背景下， 教育支出需更多支持高等教育综合改革在青年科技人才培养上发力。 其一，保持高等教育支出强度，落实好“一个一般不低于，两个只增不减”要求，为高校高素质人才培养及优化学科专业和资源结构布局提供充足资金空间，形成对新质生产力发展的有效支撑。 其二，加大对高校青年科技人才的资助力度，允许试错，宽容失败，促进青年教师勇于发问、乐于深究，让科技人才在开展更高质量的创新研究中更想作为、更敢作为、更有作为。 其三，在支持提高高校人才自主培养能力方面持续用资。 既要以资金引领助力国家高等教育资源向中西部及边远地区整合，整体增强高校办学实力，又要注意保障高水平研究型大学资金拨付，支持加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科， 为高校学生及科技人才实现人生价值提供更大更广平台。

二、财政支出惠民生促发展，强化人民群众生命安全感

医疗卫生、老人养老、求职就业，与民众基本生活质量、基本生命体验紧密关联。 2024年两会《政府工作报告》强调要“聚焦群众关切，办好民生实事”。 财政用资何以直面百姓急难愁盼？ 财政资金何以直达民众身边，更加有效兜牢民生底线？ 聚焦民生基本盘，探讨财政支出如何更好支撑民众安康幸福、安享生活、安心立命的期盼，有效强化民众生命安全感是一项重要命题。

（一)完善卫健资金支用机制，保障人民群众“安康幸福”

医疗卫生事业高质量发展事关14 亿人民幸福安康，事关广大民众“身体无疾患，精神无纷扰”的美好期盼。2024年两会《政府工作报告》强调要“筑牢人民群众健康防线”。 2023年，我国一般公共预算卫生健康支出已达24211 亿元， 占一般公共预算支出比例增长至8.8%。 今年两会进一步将“居民医保人均财政补助标准提高30 元”。

健康是民众有效配置生命资源的基础，近年来，我国国民整体健康水平不断提高， 但卫生健康事业发展仍面临多重挑战：基层医疗机构资源有限，群众就近看病难、 就近看好病难问题日益凸显； 医保费用有所上浮，乡村参保人数出现波动；竞争过度、压力过大等使一些民众长期处于亚健康状态， 慢性病发病风险显著上升……

提高医疗卫生服务能力， 织密编牢群众健康保障网，需进一步优化卫健资金支用机制。 其一，提高对基层医疗机构资金支持力度， 在扩容医疗资源的基础上加力引导优质资源向社区乡村基层下沉，着力推进分级诊疗，切实便利民众看病就医。 其二，优化卫健资金配置，更加注重“服务全覆盖”，着力缩小城乡医疗差距。 一方面，要持续支持县域医疗卫生一体化，保持乡村医保补助力度；另一方面，依据地区人口数量及分布特征，调整乡村医疗设施建设、运营维护、人员补助等资金分配，以患者为中心切实改善医疗服务。 其三，关注心理健康机构的经费需求，逐步构建“家校医社”心理诊疗服务机制，保障好民众心理咨询及疏解需要。

（二)加大财政养老支出力度，促进银发群体“安享生活”

老人能养老、老人养好老，事关社会稳定，关乎亿万家庭幸福根基。 今年《政府工作报告》中强调要“实施积极应对人口老龄化国家战略”。 到2035年， 我国60岁及以上老年人口占总人口比重预计将超30%， 加上少子化等多重因素叠加影响， 我国面临的养老压力将越来越大。

一方面， 独生子女一代将逐渐成为承担养老压力的主体。 养老带来的经济压力、生活压力、精神压力等在独生子女家庭将被放大， 独生子女家庭养老难题亟需破解。 另一方面，随着老年人整体数量的增多、阿尔茨海默症等慢性疾病高发， 现有的养老服务或已无法满足老年群体基本需要。 此外，设备、软件等快速迭代与应用给老年群体办事出行、 消费就医等带来较大不便，降低了老年群体的生活幸福感、社会参与感。

“加强养老公共服务，内容上要多样，财力上要倾斜”是习近平总书记提出的要求。 保障老年群体基本健康服务需要、基本物质生活条件、基本精神需求满足，财政支出应积极发力：一是通过尽快完善财税优惠、额外补助等机制， 在经济上及时给予独生子女家庭养老必要支持； 二是适当加大对社区基层养老服务机构的财政支持力度，助力社区养老服务网络尽快建成，建设社区看护中心、老年食堂、老年大学等，为老年人生活、娱乐及就医等提供基本保障；三是发挥财政作用，引导养老产业、适老产品等发展，促进银发经济迅速成长，更好满足老年群体日常消费需要。

（三)突出财政支出就业引领，助力更多民众“安心立命”

就业是最基本的民生。 技有所施、劳有所得，是民众收获意义感、追求幸福生活的基本要求。 就业不仅事关“安身立命”，更事关“安心立命”。 近年来，高校毕业生等青年群体面临严峻就业形势：一方面，受经济下行影响，就业机会有所减少，就业竞争愈发激烈；另一方面，面对选择过多、比较过多，求职者就业时容易屈从外部力量的影响，难以遵从本心和天赋。 此外，在我国加快发展新质生产力背景下，结构性失业不容忽视，学生在校所学难以完全胜任招聘岗位要求， 在职者所掌握知识与技能也更易落后， 加大了一些民众充分实现人生价值的难度。

“稳就业”是今年两会《政府工作报告》中高频出现的关键词之一，报告要求突出就业优先导向。 加强财税政策对稳就业的支持，其一，提升大学生就业指导资金使用成效，就业谋职不应成为大学生求职的终极目标，背离本心而追逐热门岗位更不应成为主流。 可通过补贴企业等形式，为大学生提供更多实习实践机会，帮助学生发现自身天赋所长、兴趣所在，进而投身自己真正“好之乐之”的事业。 其二，着力支持解决结构性失业问题，财政可加大对夜校、在职培训等开办支持，为在职者、求职者学习最新知识、技能等提供机会与平台，帮助其更好适应产业变化，更好胜任工作岗位。

三、加力推进文化共享传承，丰富人民群众生命体验感

文化关乎国本和国运，关乎民众关切与民生幸福。党的二十大后，历年《政府工作报告》均会提及“丰富人民群众精神文化生活”这一民生关键。2024年，两会《政府工作报告》提出了我国文化建设的一些新举措，如：创新实施文化惠民工程、开展第四次全国文物普查等。结合近年来财政性文化支出情况， 笔者分析探讨影响民众生命体验感的潜在问题及丰富民众生命体验感的可能举措。

（一)创新实施文化惠民工程，以支出透明提高民众热情

文化，既是凝聚人心的精神纽带，也是增进民生福祉的关键要素以文惠民，丰富群众精神文化生活，增强人民群众的文化体验感、获得感、幸福感至关重要。 新时代文化建设既要紧随时代潮流， 紧跟人民美好生活需要，又要激发群众积极性，调动发挥群众创造性。 这些无疑对财政文化资金分配、使用、调整提出了新要求。

创新实施文化惠民工程，发动全民参与文化建设，在创新文化工作开展形式的同时， 还需优化调整财政文化资金分配使用并及时公开以接受监督。 其一，在全国一般公共预算支出决算表中文化和旅游下新增财政支出公开科目，或单独列支、说明各文化项目及工程用资情况，保证主要开支透明。其二，加力促进财政文化资金下沉基层，落实好支持从事传媒创意、动漫设计等文化企业的财税政策，激发社会文创力量参与基本文化服务的积极性。 其三，将相关资金向欠发达地区倾斜，引导优质文化资源流向农村、边疆、老区等，提高基本公共文化服务覆盖面。 让民众更清晰地看到资金流向哪、用在哪，让资金更透明地支用、更精准地触达，才能更好地调动全民参与文化建设的灵感与热情。

（二)推进文物非遗系统性保护，提升财政资金支用成效

中华文化是民众的重要精神食粮， 文物和非遗是中华文化最直观、最生动的展现，护好文物、传好非遗，就是守住千家万户的珍贵精神之“乐”。2024年两会《政府工作报告》提到，我国将全面开展第四次文物普查，并深入推进非物质文化遗产传承，以加强对重要文物、民族文化的系统性保护和合理利用。 对此，财政资金支用何以接应？

文物保护与非遗传承工作具有持续性和持久性。 从财政支出看，2020—2022年我国虽经历疫情影响， 但文物保护及文化创作与保护项支出占历年文化旅游体育与传媒支出决算数比例始终平稳。 稳定的财政支持，不仅为保护与传承中华文化给予了坚实的物质支撑，也为进一步丰富人民的精神生活提供源源不断的保障。

根据两会《政府工作报告》，在继续提供稳定财政支持的基础上，2024年财政文化资金分配和使用更有可能在效率及成效上下功夫： 一是借力第四次全国文物普查，进一步摸清文物家底，更好找准财政资金发力点，提高用资有效性；二是提高预算管理信息化水平，加快项目预算执行进度， 助力实现对文化遗产保护项目的全生命周期管理； 三是加大对县级及以下文物保护单位、非物质文化遗产的财政资金支持，更好地宣传和利用文物及非遗， 带给民众更多高质量的文化体验与丰富的精神感受。

（三)深入推进文化数字化战略，优化文化资金支持方式

数字技术的快速发展， 给新时代中华文化的发展与繁荣带来新的挑战与机遇。 提升民众精神丰盈度，需要进一步优化财政文化资金支持方式， 使其更加符合文化发展特点，着力支持文化数字化战略深入推进。自媒体、短视频等数字媒体的流行，人工智能、时空感知等数字技术的应用， 加速和便利着群众性文化创作及大众性文化传播。 近年来， 财政文化资金持续支持提升公共文化服务数字化水平。 自2013年起，中央财政支持文化企业数字化转型升级， 并通过文化产业发展专项资金渠道， 支持300 余个新闻出版业数字化转型升级项目；2017年，中央财政支持“电视图书馆”项目覆盖9 个省市， 惠及互动电视用户5000 余万户；2021年， 中央财政安排近5 亿元支持公共文化云、智慧图书馆等建设。

2024年两会《政府工作报告》进一步强调要“深入推进国家文化数字化战略”， 到2035年建成国家文化大数据体系，实现数字化成果全民共享。 财政文化资金支持文化数字化发展，需更好地把握文化发展规律。 一是中央财政与地方财政分档按比例承担数字化基本公共文化服务支出责任，通过重点补助、绩效奖励等方式予以支持。 二是依据国家文化数字化战略，通过文化产业发展专项资金等，多途径支持重点项目，并注意调动经营主体的内生发展动力。 三是逐渐以注资为主要支持方式，提高相关财政资金支用成效。