加强教师队伍建设为促进基础教育高质量发展提供人才支撑

王琰春

2023年10月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系促进基础教育高质量发展的实施意见》，提出了未来一个时期，我省在构建优质均衡的基本公共教育服务体系、全面推动基础教育高质量发展的主要目标、重点工作和保障措施。教师是立教之本、兴教之源，有高质量的教师才会有高质量的教育。在推动海南基础教育高质量发展的征程上，必须高度重视教师队伍建设，始终把教师队伍建设作为最重要的基础性工作抓实抓好。

一、加快义务教育优质均衡发展，必须高度重视教师队伍建设

习近平总书记强调，“强教必先强师。要把加强教师队伍建设作为建设教育强国最重要的基础工作来抓，大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。”近年来，海南省委省政府高度重视教师队伍建设，坚持把教师队伍建设作为最重要的基础工作来抓，坚持优先谋划教师工作，优先保障教师工作投入，优先满足教师队伍建设需要，开创了新时代教师队伍建设工作新局面。但由于历史欠账多、包袱重，相应的“短板”仍然没有得到根本性改变，成为制约全省教育质量提升的瓶颈。其中比较突出的问题有：

一是师德师风建设仍有待加强。部分地区和学校在师德师风建设上重视有待加强，教育引导还不及时、对涉事教师惩处追责不够到位，存在“护犊子”倾向。部分教师师德意识淡化，放松自我要求，师德失范问题仍时有发生。

二是教师队伍结构有待优化。部分市县教师编制使用不够灵活，总量超编、结构性缺编、学科设置性缺编、临时性缺编等问题并存。部分教师因能力、年龄和身体原因难以胜任教育教学任务，“有编上不了课”“上得了课的没有编”现象抑制了优质教师的有效供给。心理健康、音体美、思政、劳动、科学等学科教师配备不足。

三是教育队伍的专业能力素质有待提升。教育部门领导班子建设、校长队伍建设有待加强。教师队伍历史欠账多，如我省义务教育专任教师本科以上学历比例，虽逐年提升但仍低于全国平均水平；部分农村学校教师由于先天基础较差，难以胜任新形势下教育教学工作；各级教研队伍力量较为薄弱，亟待补充和加强。

四是教师管理综合改革有待深入。义务教育教师队伍“县管校聘”改革还需进一步深化，教师交流轮岗推进力度仍需加强。校长、教师考核评价机制不够完善，考评结果的运用和导向作用不够明显，激励作用发挥不充分。

习近平总书记指出：“建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。”加快义务教育优质均衡发展，党中央有要求，自贸港建设有需要，人民群众有期盼。我们必须要高度重视教师队伍建设，努力打造规模更趋合理、能力素质显著增强、教书育人质量明显提升的教师队伍，为加快建设海南自贸港、构建优质均衡的基本公共教育服务体系，推动我省基础教育高质量发展提供坚实的人才和智力支撑。

二、采取切实有效举措，强化高素质教师队伍建设

深入贯彻落实《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系促进基础教育高质量发展的实施意见》，针对我省教师队伍存在的突出问题，重点实施“教育人才素质能力提升工程”，采取一系列实招、硬招、管用的措施，全力打好教育人才、教师队伍建设的“组合拳”，推动我省教师队伍建设实现跨越式发展，加快推动义务教育优质均衡发展。

（一）重师德。将师德师风建设贯穿教师准入、管理、培养和使用的全过程。常态化推进师德培育涵养，将师德规范列为教师全员培训必修课，持续开展教师队伍作风建设提升行动。在资格认定、教师招聘、职称评审、岗位聘用、年度考核、推优评先、表彰奖励等工作中严格落实“师德师风第一标准”。建立健全师德师风查核处理联动机制，严格落实教职员工准入查询和从业禁止制度，严肃查处师德失范行为，深化巩固师德师风治理成果。大力推进培育、弘扬、践行教育家精神，加强师德榜样引领和评选表彰，开展全省优秀教师、优秀教育工作者、全省教書育人楷模、最美乡村教师系列选树宣传活动，持续营造尊师重教社会风尚，激发教师爱岗敬业、为人师表的教育情怀，着力培养家门口的好老师。

（二）强头雁。加强党对教育队伍建设的领导，建立优秀教育干部和校长队伍培养机制，选优配强教育局长和校（园）长，让懂教育的行家里手管教育、抓教育。坚持引育并举，实施“名校长培育工程”，加强中小学卓越校长工作室建设，分层分级培养一批“种子校长”，让一个个好校长带出一所所好学校。研究制定海南省中小学幼儿园校长（园长）选拔任用管理办法。推行校长（园长）职级制改革，逐步取消学校行政级别，拓宽职业发展空间，促进校长队伍专业化建设。完善体现校长岗位特点的考核评价制度，支持有条件的地区或单位探索实行校（园）长协议工资、年薪制。

（三）优结构。统筹全省存量空编资源，建立完善“分级统筹、保障重点、周转使用、定期核销”的中小学教师周转编制管理和使用机制。重点补充中小学校思政、音体美、科学、心理健康、劳动等急需紧缺学科教师。确保到2025年，小学专职思政课教师配备比例达到70％以上，初、高中要配齐专职思政课教师，中小学校专（兼）职心理健康教师配备率达到100%。面向全国大力引进优秀校长教师，海口、三亚等教育发达市县不得面向省内教育薄弱市县抢挖优秀校长、教师。加大“特岗计划”“好校长、好教师引进工程”等项目向民族地区、薄弱地区倾斜力度。继续实施好中小学“银龄讲学计划”。

（四）提师能。加强教师分层分类分岗培训，继续实施“国培计划”、中小学“好校长、好教师”培养工程、“乡村强师工程”专项培养计划、“三区”人才支持计划教师专项计划等项目，启动实施省级名师名校长培养计划，形成农村教师普惠培训、骨干教师提升培训、优秀教师研修培训的培训体系。按照教师队伍总数10％的比例，培养本地本校骨干教师，充分发挥各级骨干教师在教师专业发展中的示范带动和辐射作用。发挥教研专业支撑作用。制定新时代海南教研培训行动计划，配齐配强各级教研机构学科教研员，构建省、市、县（区）、校四级教研体系。依托海南师范大学、琼台师范学院设立省级教师发展中心。整合省内外教师培训优质资源，建设海南省教师教育协同创新基地，提升教师教育质量。

（五）严管理。指导各市县各学校切实落实属地主体责任，引导校长教师聚焦教学主责，严格落实“六项管理”和教育教学“四项常规”，狠抓教师队伍日常管理。严格落实中小学校领导听课评课制度，将落实教学常规和教学质量目标作为评价校长的重要指标。推动教师认真履行教育教学职责，对存在违反教学纪律、敷衍教学等行为的教师严肃处理问责。落实中小学校长聘任制和任期制，对年度考核、任期考核被确定为不合格，或者连续两年年度考核被确定为基本合格的，按照有关规定予以组织调整或者组织处理。建立健全校长、教师激励机制，加大荣誉表彰和奖教奖学力度。严格规范精简社会事务进校园活动，减轻中小学教师非教育教学负担。

（六）促改革。持续深化教师管理综合改革，激发教师队伍活力。推动落实《海南省新时代基础教育强师计划实施方案》，促进中小学教师队伍提质增效。稳妥推进公办中小学教师优化配置工作，进一步优化教师队伍结构。持续实施中小学教师“县管校聘”改革，推动义务教育校长、教师交流轮岗，实现优质资源共享。推动集团化办学，健全区域内走教制度，推动城镇学校向乡村学校、优质学校向薄弱学校、中心学校向村小教学点流动。持续深化基层教育人才激励机制改革，创新人才引进机制，探索以市场化方式精准引才，推动优秀教育人才向基层流动，形成“越往基层、越是艰苦，待遇越高”的激励机制。深化以完善教师考核评价和绩效分配制度为重点的教育综合改革，落实《海南省中小学教师高级专业技术职务聘期管理办法》，完善职称层级竞聘制度，强化学校岗位竞聘和聘期考核，破除岗位聘任“终身制”，推行“职务能上能下，待遇能升能降”的教师任用机制。将考核评价结果与绩效工资、职称评聘、奖励评先等挂钩，中小学教师奖励性绩效工资和年度考核奖分配向教学一线和教育教学成果突出的教师倾斜。