市域社会治理现代化的张掖探索和优化路径研究

作者简介： 高丹，女，汉族，甘肃张掖人，硕士研究生，讲师，研究方向：社会治理、民生保障、平安建设等。

摘要：在国家治理现代化背景下，市域社会治理的地位和作用越来越重要，推进市域社会治理现代化已成为国家治理现代化的必然选择。张掖市作为全国第一批市域社会治理现代化试点城市，立足市域实际，狠抓试点建设，走出了一条顺应群众期盼、体现时代特征、彰显张掖特色的市域社会治理新路径。

关键词：张掖市；社会治理；市域社会治理现代化；优化路径

市域社会治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，也是国家治理现代化的前提基础。“市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施，是国家治理的重要基石。”[1]市域具有较完备的社会治理体系，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用，关系顶层设计的落实落地、市域社会的和谐稳定、党和国家的长治久安。

一、张掖市推进市域社会治理现代化的地方实践

张掖市是全国首批市域社会治理现代化试点市，在推进经济社会持续健康发展的同时，认真贯彻落实中央关于加强和创新市域社会治理的指示精神，积极打造市域社会治理新高地，探索形成了市域社会治理 “12345”张掖模式。

（一）“一核总揽”党政齐抓，筑牢市域社会治理之魂

坚持把市域社会治理作为 “一把手”工程，纳入全市经济社会发展大局统筹谋划，先后整合各级各类资金，全力推进 “雪亮工程”“综治中心规范化建设”“智慧安防小区”等一批事关市域社会治理的重点项目，以 “创建全国市域社会治理现代化示范区”作为目标定位，形成了市域社会治理现代化的推进蓝图。

（二）“两大体系”并驾齐驱，把握市域社会治理之要

坚持把推进市域社会治理作为一项系统工程，优化顶层设计、强化抓纲带目，统筹条块工作、凝聚资源力量。一是系统构建纵横贯通的工作指挥体系。纵向上，构建起市级统筹抓总、县级具体主抓、乡镇集中办理、村社一体联动、网格延伸到户的高效联动、上下协同、功能互补的工作指挥体系。横向上，对标全国市域社会治理现代化试点工作指引和甘肃省区域特色工作指引，形成 “1+6+N”的制度体系，推动社会治理从 “各自為政”向 “协同善治”转变。二是健全完善全程覆盖的闭环落实体系。坚持项目化推进、清单化管理，有效保证了试点建设各项目标任务有力落实。

（三）“三化建设”协同并进，夯实市域社会治理之基

坚持把网格化治理、数字化建设、特色化提升作为市域社会治理的基础性工作来抓，以规范促提升、以创新求突破，扎实推动市域社会治理提质增效。

一是以网格化治理为核心，全面优化网格组织体系，在城市以户为单位划分社区基础网格，形成 “一网覆盖、一格多元”治理架构；在农村推行 “乡镇党委—村党组织—网格 （村民小组） 党小组—党员联系户”四级组织体系，织密织牢基层治理 “经纬网”。二是以特色化提升为抓手，充分发挥基层首创精神，形成了甘州区 “中心吹哨、部门报到”、临泽县 “一核三端五调”闭环管理、高台县 “四级七天”矛盾纠纷多元调处、山丹县 “五治三团”融合治理、民乐县 “五色服务精品网格”、肃南县 “一杯奶茶”调解法等一批具有地方特色的治理模式。三是以数字化建设为支撑，加快推进 “雪亮工程”全域覆盖、深度应用，汇聚多部门单位视频资源，打造基层社会治理实战平台。

（四）“四个110”全时响应，厚植市域社会治理之本

以综治中心建设为龙头，汇聚矛盾纠纷调处中心、便民服务中心、政务服务中心、合成作战中心，建成类似于公安 “110”的四个 “110”实战化平台。

一是做优矛盾调处 “110”。全域推广 “中心吹哨、部门报到”机制，各县 （区） 成立县级矛盾纠纷调处中心，采取常驻、轮驻、随叫随驻相结合的方式，整合多个部门和相关行业力量入驻中心，多方联动解决百姓难事。

二是做实便民服务 “110”。着力打造以 “12345”政务服务便民热线为牵引、以便民服务中心为依托的线上线下相结合的便民服务 “110”，梳理公开事项、权力、责任 “三个清单”，建成一支在群众家门口的 “服务队”。

三是做精政务服务 “110”。在各级政务服务中心整合政务服务资源，重点推出服务引导、网上审批、预约服务、免费代办等多项便民服务，进一步精简规范办理流程，提高办事效率。

四是做强合成作战 “110”。以公安大数据、云计算应用为抓手，建成 “情指行”一体化实战指挥平台。探索推行 “特巡警+交警”“特巡警+派出所”“特巡警+武警”棋盘式布警、网格化巡逻、多梯次防控工作机制，城区街面可防性案件同比明显下降。

（五）“五治融合”多元共治，丰富市域社会治理之源

坚持以 “五治融合”推动实现多元共治，初步构建形成了共建共治共享的基层社会治理共同体。

一是加强政治引领聚合力。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，在城市探索建立 “大党委引领、社会化共建、网格化治理、一键式响应”治理机制，在农村全面推行 “组织引领、一网统管、常态走访、定期说事、‘码上响应、接诉即办”工作法，打出了一套党建引领基层治理的 “组合拳”。[2]

二是丰富自治载体强活力。建立健全 “党建引领+平台建设+全科网格+社会组织”基层治理工作机制，着力规范和完善村规民约，推动民事民议、民事民办、民事民管从文件走向实践。

三是优化法治服务强保障。着力完善市县乡村四级法律服务体系，持续深化 “诉源治理”“三分流七支撑”等改革，创新开展 “三官一师”进网格活动，让尊法守法学法用法在全社会蔚然成风。

四是强化德治教化固根本。全域推进新时代文明实践中心建设，广泛开展 “敬比赛夸”“好媳妇”“好公婆”等评选活动，大力整治陈规陋习，让无形的乡风、家风、民风化为显见的基层治理成效。

五是创新智慧治理提效能。充分发挥大数据功能作用，进一步完善优化 “雪亮工程”和综治E通平台功能，实现指令快速下达、情况及时上报、信息互联互通。

二、张掖市在推进市域社会治理现代化中存在的问题与成因

（一）常态联动机制不健全，市级统筹协调能力有待提升

各县 （区） 成员单位联动机制不健全、不完善，一定程度上存在部门单位单打独斗、条块分割的现象，没有形成长效常态的联动机制，实际工作中 “少数主要职能部门勇挑重担，大多数部门袖手旁观”的局面尚未根本改观。此外，由于市级统筹协调能力不够，导致在社会治理相关政策执行中，出现县区和部门之间、镇街与部门之间、村 （社区） 与镇街之间的关系不协调问题，甚至有些政策在基层互相 “打架”、无法落实。

（二）党政包揽代替多元参与，社会动员程度较低

治理主体单一、党政包揽的现象依然存在，多元主体参与社会治理的积极性和主动性有待提高。由于政府职能转变不彻底及社会组织发展水平低、发育不成熟，导致社会公共事务参与度低、公众认可度低。尽管在治理过程中，企事业单位、社区、基层自治组织发挥了一定的积极作用，但社会治理多元共治格局并没有完全形成。

（三）社会治理资源不均衡，网格员队伍建设力量不足

一是人力资源不均衡。当前，普遍存在基层社会治理专业人才紧缺、法治资源短缺、编内人员欠缺等问题，基层网格员配给比例小，事多人少矛盾仍然较为突出。二是基层治理主体负担过重、网格员队伍不稳。社会治理涉及面广、任务繁重，社区承担了社会治理的主要责任，相关职能部门把大量原本属于自身部门职责的行政工作 “下派”到社区，极大地增加了社区和网格员的工作负担，造成网格事务冗繁复杂，网格员入职率低、工作积极性和活力明显不足。

（四）共建共治意识不强，法治化水平有待提高

多元主体有效参与的机制尚未理顺，群众主动参与社会治理的意识有待提高，社会公共安全风险依然存在，整治行业监管乱象、堵塞监管漏洞还需进一步强化，扫黑除恶长效巩固机制仍需完善，电信诈骗、高利贷、“黄赌毒”案件偶有发生，严重侵害人民群众切身利益，影响公众安全感的提升。此外，多年的信访积案、县界之间土地的使用权和所有权问题、历史遗留问题还未得到妥善解决。一些农牧民法治意识淡薄、农牧区法治资源短缺，林、牧区偷猎案件时有发生。

（五）信息化建设存在差距，深度应用水平不足

信息化、智能化覆盖率还需进一步提高，大数据平台深度应用水平不足，在基础信息采集、衔接运行、日常服务管理等方面还存在优化空间，特别是在推进平安网络、实施网站安全监管方面还存在失管漏控问题，网络安全关键基础设施和重要信息系统安全防护薄弱，网军队伍建设亟待加强，严重制约和影响政法工作科技信息化水平和整体工作效能。

三、张掖市推进市域社会治理现代化的优化路径探析

（一）党建引领筑牢治理堡垒

一是要以突出社区党委的基础地位为核心，坚持大抓基层的方向不动摇，以提升组织力为重点，联系居委会、物业公司、辖区单位、专家学者，形成组织联建、会议联席、工作联动、活动联办、成效联评的 “一核五联”工作机制，着力提升基层党组织的吸引力、号召力和战斗力。

二是要发挥党员先锋作用，破解一些党员 “不犯大错，也不发挥先锋模范作用”的难题。在职党员实行社区、小区 “双报到”制度，建立正面激励和负面清单两项机制，配套督导考核办法，并将党员作用发挥情况纳入年度考核，作为单位内部评先评优的重要依据。

（二）网格化治理夯实治理基础

网格化治理是提升市域社会治理现代化水平的重要抓手，推进网格管理全覆盖，打通服务群众的 “最后一公里”，更好地为群众提供精准有效的服务。

一是科学划分网格。遵循 “街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则，在城市，以住宅小区、若干楼院为单元划分网格，对分散的 “三无”小区以片区为单位联合建立网格；对商圈、市场建立专属网格；对机关企事业单位就近就便融入网格。农村网格则以现有的村组为单位进行划分，按 “一格一员或多员”标准配备专职网格员和兼职网格员。

二是实现全员网格化。推行 “1+1+1+N”网格力量配备模式，每个网格由1名街道党员干部包联，配备1名网格党支部书记 （党小组长）、1名专职网格员和多名网格协管员，实行 “包户头、包责任、包走访、包任务、包效果”五包责任制。

三是实行全程网格化。严格按照现行网格化服务管理工作规范，实行网格事件 “县 （区）—镇街—村 （社区）—网格”四级流程化层级办理、闭环管理的链条式运行机制。

（三）社会化治理实现共治共享

市域社会治理需要整合社会资源，激发社会活力，需要改变政府单打独斗局面，积极构建群团助推、社会组织协同和人民群众参与的社会治理生动局面。

一是紧盯基层社会治理薄弱点、空白点，拓展延伸党的组织和工作触角，推动驻区单位、新兴领域 “党建联盟”，建立双向责任、双向考核机制，形成 “党、政、企、社、民”一体的 “五元共治格局”。

二是推进协商自治，划定自治范围，明确协商事项，建立 “村 （居） 民议事”协商自治机制，组织群眾开展民主协商，解决各种基层治理问题。创新民主协商议事规程，通过线上线下平台，按照干部问事、群众提事、民主议事、合力办事、主动晒事、办毕评事工作流程，分流办理，解决基层 “无限责任政府”问题。

三是探索 “党政牵线、社企联动”互动模式，成立社会组织之家，实现社区与社会组织资源共享、共建共治。既注重对各种社会资源的挖掘，又注重社会力量作用发挥，建立社会治理参与积分奖励机制，吸引社会力量的广泛参与，实现由 “政府包办”转为 “多方配合”。

四是构建多元调处组织中心，指导各镇街充分挖掘本地资源，鼓励具有相关知识经验的社会人士成立人民调解工作室，为当地百姓提供法律咨询和法律援助等服务，指导已注册为民办非企业的个人调解室，加快成立具有一定规模的社会调解服务团队，以法治模式引领社会治理模式的创新。

（四）智能化治理提升治理效能

智能化治理就是将 “科技支撑”嵌入社会治理体系，根本上是推动生产力发展的要素更有效地运用到生产关系调整上来。作为社会治理体系的支撑工程，“智治”将有效弥补社会治理制度化渠道的短板。

一是突出高位谋划，放眼全国寻求与顶尖科技企业合作，充分利用其人才、经验等优势，搭建信息聚合共享服务和重点领域网格化社会治理应用平台，突出数据鲜活度，多元化对接各部门业务系统的数据资源，打通部门之间、条线之间的数据壁垒，确保全网共享、全时可用。

二是制定大数据共享正负面清单，明确可共享数据和依法不可公开的数据，并建立政法暨社会治理 “云长制”和纪委监委、组织部、政法委、大数据管理局等部分协同的信息共享监管责任，保障数据规范使用，确保数据绝对安全。

三是提升防范能力，将重点人员全部录入社会治理信息系统，与报警平台、智能小区互联互通，与校园周边人脸识别监控系统自动关联，推行特殊人群视频点名、视频帮教、视频监管，精准、实时掌握特殊人群动向，有效防范特殊人员肇事肇祸事件，实现报警、求助自主化和自然灾害、突发事件等预警信息推送精准化。

四、结束语

张掖市作为全国首批市域社会治理现代化试点市，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，在打造 “共建、共治、共享”的社会治理新格局中，在努力提升市域社会治理现代化的过程中，及时更新治理理念、丰富完善治理体系，取得了明显的工作效果和社会效果。

参考文献：

[1] 陈一新.推进新时代市域社会治理现代化[N].人民日报，2018-07-17（7）.

[2] 中共张掖市委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神全面建设社会主义现代化幸福美好新张掖的决定[N].张掖日报，2023-01-13（01）.