数字赋能提升朝阳市基层政府治理效能和治理水平研究

作者简介： 于礼，女，汉族，辽宁锦州人，本科，副教授，研究方向：公共管理、经济学。

摘要：高速发展的信息技术为基层政府治理提供了更具活力的载体，成为补齐政府基层治理工作短板的重要抓手。基层政府依托数字技术实现了治理工作的新跨越，让政府治理真正实现智能化。然而数字技术与基层政府治理的融合并不是一帆风顺的，其中仍存诸多困境。本文以朝阳市基层政府治理工作为例，探究数字化基层治理中的现实局限，并探析提升数字化智力效能的举措，力求多措并举，切实推动 “数智化”基层政府治理落地生根、开花结果。

关键词：数字化；基层治理；应对措施

中共中央、国务院出台的 《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出：“基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。”[1]党的十九届六中全会通过的 《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出：“完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移。”党的二十大报告强调：“发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系。增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”[2]继续提升社会治理水平，尤其是加强对基层的治理是今后很长一段时间政府的努力方向，这是我国社会发展的大环境的必然要求，也是我国完成中华民族伟大复兴的必然选择。只有做好基层治理，我们国家的社会发展基础才会更加坚实，社会运行的速度才会更加迅速。

随着社会的快速发展和科学技术的不断创新，传统的治理手段已经不能满足当下基层治理的新情况、新需求。结合新时代条件和创新科技，以数字化赋能提升基层治理的效能和水平迫在眉睫。朝阳市作为辽宁重要的地级市，经过近三年的不断尝试，在数字赋能基层治理方面取得了一些成就，但是也面临许多问题。如何在今后的集成治理中发挥数字化最大的赋能尤为重要。

一、数字赋能基层政府治理的积极意义

数字赋能是指通过运用数字化信息技术，对政府部门的运行模式、管理手段以及政府机构组织等方面加以革新与重塑，从而进一步地达到政府管理效率最大化的目標，其本质就是基于数字信息技术的赋能。基层治理是衡量社会治理体系和治理能力现代化的构成要素，“以数字化转型为基础，综合利用数字化技术、思想和知识，运行时全流程地促进数字技术和基层治理的结合利用”，[3]对推动基层社会治理方式流程、技术手段工具、服务能力方法进行全过程、系统化的考量和再造，在实现治理能力现代化、落实社会治理全覆盖、高效率公共服务方面具有重要的理论和实践价值。

相比于传统的治理手段，使用先进的科学技术对基层进行治理不仅是时代的需要，也是人民的要求，更是政府基层治理的必然选择。数字技术是解决传统基层治理困境的重要手段。数字技术彻底改变了基层治理的基本操作逻辑，数字赋能贯彻落实 “以人为本”“全心全意为人民服务”的发展理念、强化新时代基层创新基础服务机制、加快推动精细化基层治理和高效率公共服务的效用和价值。在我国，数字赋能在基层治理中的作用，更多体现在数字政府的建设中。数字政府的建设重点在于公共服务领域，我国推动增强数字政府效能，要求基层治理中 “上面千条线”与 “下面一根针”高效精准对接，加强基层党员和基层群众的联系。因此，本文以朝阳市的数字政府建设为切入点，探讨朝阳市政府基层治理效能。

（一）提升基层政府的科学决策能力

将数字技术作为基层政府决策工作的重要推动力，让治理数据更加全面完备，为更加精准的决策提供足够的数据支撑，真正让政府的决策变得更加简便而高效。利用大数据的信息优势，将各项数据进行科学的归纳和整理，并通过数字化设备的公开可视化特征，将收取的大数据资源转变为用于决策的数据参考，这样能够提升公共决策的效力，帮助政府作出更加科学精准的决策部署，让政府的各项工作开展真正让群众满意。

（二）提升基层政府的组织动员能力

飞速发展的数字化技术为基层的群众和政府之间的沟通和交流提供了重要的技术支撑。在移动互联网的大力支持下，群众可以从多渠道获取信息，政府相关精神和决策的推广宣传也更加迅速高效。同时，在数字化网络平台上，政府的各项工作推进以及在工作过程当中的行为公开透明，真正进入群众的视野，让人民和政府之间零距离沟通。

（三）提升基层政府的公共服务能力

数字时代群众的想法和建议都能通过数字技术进行整合和归纳，基层政府在工作推进的过程当中，可以通过先进的数字化技术了解群众对政府的需求。政府可以建设共享公开的数据管理平台，及时将各项工作进展当中的数据进行存储、分析，同时也查摆其中存在的问题并对其深度研究。另外，政府在基层治理工作当中可以借助数字交流平台，共享、调整并优化整合数据资源和人才的配备，将人力资源的优势最大化发挥，保证政府的各项治理工作推向精细化和标准化。

（四）提升基层政府的危机预警能力

政府作为社会危机处理的主要承担载体，亟须提升应急处突能力，增强对危机的预判能力并且保证在危机突发时能够科学地作出决策，保障城市居民的生命安全和财产安全。

二、朝阳市数字化基层政府治理现存困境

（一）“信息孤岛”尚未完全破除

虽然朝阳市当前已经在数字化工作中做出了一系列的努力，但仍然存在明显的 “信息孤岛”。所以在当前乃至今后一段时间内会影响基层治理工作推进工作中数据的整合效率。“信息孤岛”的存在，导致整个基层治理过程当中信息系统处于完全不饱和的状态，无论是信息的收集和整理，还是在各项工作推进时都无法保证信息的精准化，甚至会多次出现重复数据，浪费大量的人力和物力，各部门信息不能及时互通，会对工作的进度造成很大的影响，既降低了群众对政府工作的满意度，也影响了政府整体治理水平和成效。

（二）共治共享平台不够健全

基层的自主性和协调性能力不足，各个部门之间的数据不能进行高效的互通，没有真正保证各部门数据协调的健全机制，导致政策在执行的过程当中没有可利用的充足数据，而影响了整体的治理效果。另外，在数字化基层治理的过程当中，群众的参与热情不高是最为显著的问题。就朝阳市来讲，民众对很多工作甚至无从知晓，而且政府存在大包大揽的现象，群众久而久之产生了事不关己的态度，对各项治理工作的参与热情不够。

（三）业务应用程度缺乏熟练

目前朝阳市数字化应用能力仍然没有达到理想的预期状态，这也为治理能力提升带来了不小的阻碍，在业务应用过程当中存在以下较为明显的薄弱环节：一是重视建设数字化平台，而忽视了对数字化平台的运营、维护以及应用；二是数据资源体系的建设速度没有与基层治理工作同频，甚至是一些基础的数据库建设和专用模块的数据库建设没能跟上工作开展的速度，也缺乏与其他资源之间的有效沟通和共享，不能及时地为政府基层治理中的决策提供充足的支撑和参考，不能满足政府服务平台和其他平台的应用需要。

（四）数据资源开发力度不大

数字化政府治理的顶层设计不够完善，不能真正满足基层政府治理工作的需要。在数字化基层政府治理工作当中，最大的难题是顶层设计不够完善的问题，对于数字化治理缺乏统一而高效的整体管理，甚至朝阳市的很多街道社区仅是将数字化作为一项任务来完成，没有真正吃透数字化的含义，也没有将数字化致力于自身工作具体状况有机融合。

三、提升朝阳市数字化基层政府治理的科学举措

（一）强化政府信息化办公与信息共享机制，完善基层治理体系

要想借助数字化的优势力量提升基层政府治理工作实效，必须保证政府对信息化的应用能力，提高政府各个部门的信息技术标准是首要前提，这样才能保证他们在工作推进的过程当中，熟练运用数字化的设备提升办事的工作效率。另外，要积极加强对工作人员的信息化技能培训，并将其作为工作考核的指标，加大对数字化专业技术人员的引进力度，加强基层政府治理工作数字化水准，创新治理体系，加强信息共享机制建设，协调政府各部门之间形成依托数字化提升治理能力的共识，加强沟通与交流，打通互动交叉的沟通渠道，加大信息整合的力度，增强决策的透明度和科学性。

政府要加强数据支撑，为数字化基层治理提供强大的体系。“主动对政务部门职能结构进行优化，进一步优化职责分工，充分发挥数字化、智能化技术去中心化特点，改善政府和公民之间关系，提高公众参与政务决策的积极性，主动适应数字化发展趋势，以数据资源畅通流动为目标，根据政务工作的流程对部门架构进行重组设计，从而实现数字化政务服务与政府业务流程的一体化发展。”[4]在基层治理工作当中会触及各种與民生相关的问题，鉴于传统数字化治理过程中的数据重复录入、数据零碎等突出问题占用了工作人员大量的时间，所以政府要着力打造专业化的数据治理体系，及时出台社区数字化服务标准和规范，建构起一站式、互动型、精准施策、操作便捷、有效覆盖、上下贯通的社区治理数字化平台。政府要立足当前数字化基层治理工作中的现实问题，加大对朝阳市基层治理结构的顶层设计和统筹规划力度，为基层治理数字化建设构建坚实的基础条件，为居民提供便捷化参与渠道，真正做到数据通用、基层好用、群众受用。

（二）深化基于数据共享平台的协同参与，提升基层治理能力

大数据背景下，每个参与主体都可以加入协同治理、数据收集的过程当中，政府可以为数据共享平台投入资金和技术，使其呈现规模化的特征，促进社会群众以及各项组织协同参与基层治理，增强监督的力度，加强信息反馈，同时也为下一步的基层治理工作提供科学的方法论指导。另外，基层政府治理过程当中对各政府部门的数据提取和录用，需要强大的支撑，也需要更多元化的声音。依托社交媒体，政府的数字化治理被社会各方普遍接受，而且采取软渗透的方式，让每个社会居民都对政府的基层治理有充足的了解并投入到基层治理工作中，为政府治理数字化转型提供坚实的技术支撑。数字化治理能够真正针对居民的现实需要，为其提供便捷而高效的服务，充分调动居民参与到基层治理工作中，加强群众对自身所生活城市的热爱。

（三）建立完善法律体系，完善安全保障体系

在朝阳市数字化基层政府治理工作中，要以法律法规兜底，将法律法规作为支撑数字化基层治理体系的重要基础，加强对法律法规的重视并将其作为基层治理工作的重要指引，充分考虑数据安全问题保护，将保障人民群众的信息安全作为基层治理的重要基础。另外，在保障信息安全的过程当中也要做好数据确权工作，科学界定不同主体产生的数据性质，对于不同主体产生的数据采集和管理问题作出科学的规划，在各项治理工作过程当中能够依据制度的规定有序推进完善安全保障体系，建立多元化的治理机制和多渠道的治理模式，尊重基层治理工作人员的工作成果，保障安全技术层面的劳动成就，建立健全数字基层治理安全防护网。依据工作环节的不同以及工作模式的差异，设计分层化的安全设施模式，加大力度研发基层治理工作当中的核心技术，确保数字化基层治理有坚实的软硬件支撑。

四、结束语

在肯定朝阳市当前数字化基层治理工作成就的同时，也要加强对工作各个环节以及环节衔接的思考，及时查摆其中存在的突出问题，并从多个层面进行科学分析和深入研讨，不断调整和优化工作模式，创新工作思路和方案，增强工作实效，真正地将数字化基层治理工作打造成为推动朝阳市人民幸福指数的重要媒介，让群众参与到对基层治理工作的监督中，增强人民群众的获得感和幸福感，真正加强朝阳市基层治理质量，覆盖人民群众生活的各个方面，为基层治理数字化转型的有序推进和基层治理效能的持续提升架构起坚实的支撑。

参考文献：

[1] 卢江阳，吴湘玲.基层政府治理行为偏差的生成逻辑与矫正维度探析[J].中州学刊，2023（02）：19-23.

[2] 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗[N].人民日报，2022-10-26（001）.

[3] 席亚南，陈忠娟.龙城区海龙街道借力数字城管平台助推文明城市创建[N].朝阳日报，2022-01-11（02）.

[4] 马建勋.新时期推进政府治理数字化转型的有关研究[J].电子技术与软件工程，2019（10）：198.