助力乡村振兴公共图书馆城乡一体化实践与思考——以南京市溧水区为例

陈 颖

2021年1月，中央1号文件发布，题为《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，文件提出全面推进乡村振兴，强调“推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程”。乡村文化振兴在乡村振兴中占有很重要的位置，文化振兴能够提升乡村民众的素养，能够增强乡村的凝聚力和创造力，促进乡村的可持续发展。公共图书馆的宗旨就是为社会民众提供公益文化服务，缩小城乡公共文化服务差距，提高人民群众生活质量是其重要职责之一。因此，在新形势下，深入研究公共图书馆城乡一体化如何规划发展，助力乡村振兴，对于推动“十四五”期间公共图书馆高质量发展具有重要意义。

一、乡村振兴公共图书馆城乡一体化实践战略意义

（一）文化振兴是乡村振兴的根和魂

乡村振兴战略，涉及政治、经济、文化、社会各个领域，文化兴盛势必带来乡村的兴盛，文化振兴是乡村振兴的根和魂。它是乡村强大的精神养分的来源，为乡村注入更多的生命力，让农民在富口袋的同时富脑袋，激发出农民的自信心和内在潜力，使乡村文明程度得到提升，乡村振兴得到飞跃发展。

（二）公共图书馆城乡一体化是促进乡村文化振兴的重要途径

广大农村，尤其是偏远地区的农村，城乡公共文化建设存在着较大差距。公共图书馆是文化资源的集散地，是广大人民群众终身学习的场所， 在公共文化服务中担任着重要角色，是公共文化服务体系不可或缺的一部分。以城乡一体化发展思想为指导， 以推进公共图书馆服务城乡一体化为抓手，以城市带动乡村，推动市区图书馆优质公共文化资源向农村偏远地区下沉，是打破城乡“二元”结构，促进乡村文化振兴的重要途径。

（三）公共图书馆城乡一体化是促进乡村文化振兴的有力保障

公共图书馆城乡一体化，对于乡镇（街道）图书馆分馆来说，可以加快公共基础文化设施的更新换代，改善办馆条件，淘汰老旧的设备设施；可以促进馆藏信息资源的丰富和完善，使馆藏信息资源品种增加，陈旧书籍得到更换；可以促进读者服务的优化升级，使读者服务更加多样多元化，服务质量得到提升。它有助于加快乡村公共文化事业的进程，保障乡镇（街道）图书馆的可持续发展，从而成为促进乡村文化振兴的有力保障。

三、乡村振兴公共图书馆城乡一体化建设实践

（一）建设概况

溧水区隶属于江苏省南京市，位于南京中南部，距离南京主城45公里， 区域面积1067平方公里， 常住人口50.94万，辖区范围内有3个镇、5个街道。

“十三五”期间，溧水区按照“标准化、均等化、数字化、社会化”的公共文化服务体系建设要求，以区域总分馆建设为龙头， 全面构建适应时代发展的现代公共文化服务体系，现已构建完成以区图书馆为总馆，12家24小时自助图书馆、8家乡镇（街道）图书馆为分馆，20家阅读驿站、93家农家书屋、19家社区图书室为服务点的覆盖全区的公共图书馆城乡一体化服务网络。

（二）建设措施

1.整体规划，有序推进城乡一体化建设

根据上级相关文件精神， 将有效覆盖与高效使用相结合，进一步落实图书馆总分馆体系建设。根据《溧水区图书馆总分馆体系建设方案》，一是借助综合文化中心创建达标的机遇，提高分馆的各项标准，详细规定了分馆的建筑面积、藏书册数、开展阅读活动的场次；二是根据规划，打造了12家拥有实体场馆的24小时自助馆；三是依托农家书屋和社区图书室打造服务点， 同时将服务点延伸到机关企事业单位、军营、景区等，打造了15分钟公共文化服务圈，建成了区级总馆—24小时自助馆、乡镇（街道）分馆—阅读驿站、农家书屋、村（社区）图书室服务点的城乡一体化三级公共图书馆服务体系。

2.加强完善，构建一体化信息服务平台

以全区通借通还服务为基础， 构建一体化信息服务平台，并不断加强完善。建成的一体化信息服务平台，使总分馆之间实现了技术、资源和服务共建共享。读者服务方面， 在总馆读者能享有什么服务， 在分馆同样也能享有。在实现技术、资源和服务共建共享的基础上，进一步推出了数字资源、微信、掌上图书馆、“书服到家”送书上门等统一服务，提高资源的利用率。同时总馆根据各分馆图书流通情况，定期更换流转图书。总馆购买的数字资源同样向分馆开放，促进数字化服务向基层分馆延伸，有效提升公共图书馆体系的整体服务水平。

3.规范管理，建立统一的总分馆管理机制

一是推行标准化、规范化服务管理。制定统一服务标准，建立完善的管理制度，先后颁布实施了溧水地区图书馆总分馆服务体系标准及服务规范，对重点服务对象、服务环境、管理员职责、图书借阅事项、开放时间、上下架图书管理等作了规定，统一在全区实施。二是管理系统一体化。总馆投资安装了图书馆专业系统汇文管理系统，在各分馆安装终端，实行全区“一卡通”借阅，通借通还。三是标识系统统一化。 分馆和服务点标牌标识由总馆统一标准，统一制作，并安排人员统一悬挂。四是活动组织一体化。活动组织信息在总分馆一体化信息服务平台上发布。总馆和各分馆及时了解和把握群众文化需求， 实现公共文化服务和大众文化服务需求有效对接。

4.协作协调，加强对分馆的业务辅导和培训

在溧水区图书馆设立协作协调办公室，主要职能是：负责指导基层建设分馆， 有序推进公共图书馆总分馆体系建设；组织、指导分馆日常业务开展，对各分馆、图书室的开放管理、馆藏资源、阅读活动等进行跟进指导；指导村、社区因地制宜推进图书室或者服务网点建设，在人口密集区域设立图书室或者服务网点； 组织开展分馆员工的业务培训、学习等工作，每年提供不少于2次、12学时的业务培训课程；负责组织分馆开展各类活动和宣传工作，进一步实现图书资源、活动品牌的共享联动。

5.整体协同，打造阅读推广联动品牌

公共图书馆服务品牌能够在很大程度上提升服务质量，使图书馆服务实现质的飞跃。溧水区图书馆通过对分馆调研，找到总馆和分馆在活动上的契合点，构建阅读交流空间，将“明德讲堂”“悦见美溧”“悦见未来”等系列阅读品牌在各分馆应用推广，发挥整体协同效应，提升服务品质，实现服务效能新突破，让阅读成为乡村文明的风景线，推动阅读活动深入开展，满足读者日益增长的阅读需求。

四、公共图书馆城乡一体化建设存在的问题

（一）城乡一体化联动机制不完善

由于受“条块分割，分级财政”等体制因素的制约，人、财、物由不同层级的行政机构按照现有的行政体制进行管理。目前，在总分馆的建设与运行上，还是区级的归区级的，镇街的归镇街的。区级总馆管理权限不能辐射至镇街分馆，以至于建设规划、资源采购、人员配置等方面并没有完全统一，没有形成真正的城乡联动。

（二）财政保障条件不充分

公共图书馆是公益性文化机构，其建设离不开财政的支持。图书馆分馆建设的标准在不断提高，难免会造成分馆在馆舍面积、 设备和配套设施等方面的不足。而基层政府往往投入偏少，投入资金只能勉强维持正常的开支，很难保障分馆跟得上形势的发展，满足读者的需求。

（三）专业技术人才有缺口

在图书馆建设与管理中，人才是主导力量，起着关键性作用。 专业技术人才的缺乏是制约城乡一体化发展的重要因素。镇街图书馆大多缺乏专门的图书管理人员，一般采用兼职模式，普遍存在年龄过大、文化水平偏低的现象。加上人员薪资待遇低， 导致了管理人员岗位流动性大，没有一支稳定专业的队伍，自然就不能很好地为读者服务，影响了图书馆分馆作用的发挥。

（四）监督考核机制待健全

虽然分馆都做到了规章制度、服务规范上墙公开，但在实际工作中，部分分馆未能做到用制度、规范来管人管事，存在着管理人员上下班随意，没有固定的对外开放时间；新书上架慢，图书更新不及时；图书摆放比较混乱，读者找书困难等问题。

五、乡村振兴公共图书馆城乡一体化建设策略

（一）坚持政府主导，完善城乡一体化法规体系

政府要根据国家、省、市相关文件精神，对涉及图书馆建设方面的政策法规， 依据城乡一体化建设要求不断完善。一是明确各级政府应履行的责任，应承担的义务，纳入年度工作目标考核任务中去，分工明确，各司其职；二是对目标定位、资金来源、运行体制、重点工作、分点布局等统筹规划； 三是对区域内优秀公共文化资源进行收集整合，统一调配，一视同仁服务城乡居民。

（二）融合多方力量，建立多元化资金保障机制

城乡一体化建设在资源建设、设施配置、组织活动等方面都需要一定的经费支持。 政府部门要制定稳定长效的投入机制，统筹规划，加大投入，加强扶持，把城乡一体化公共图书馆服务体系建设经费， 纳入年度规划和财政预算中去；根据现实需求，逐年提高经费投入比例，使财政投入与社会发展相适应，跟得上社会发展的步伐。要制定优惠政策，鼓励和支持社会力量参与，形成既有公共财政投入， 又有社会力量建设， 互相融合的多元化投入机制，有效形成资金的保障合力。

（三）注重队伍建设，健全人才机制

当前处于信息化、数字化时代，图书馆配备的设备越来越先进，越来越智能化。因此，图书馆要注重队伍建设，健全人才机制，将具有专业技术的优秀人才引进来、留下来，壮大图书馆的人才队伍。总馆要采用集中辅导、现场培训等多种方式，对分馆加强业务指导和培训，提高分馆管理人员的业务素质和读者服务水准， 为读者提供优质的服务。

（四）加强长效管理，完善监督考核机制

图书馆的高效运行、完备的图书馆规章制度和完善的管理制度，是城乡一体化建设真正发挥作用，促进服务效能提升的重要保障。因此，要建立完备的图书馆规章制度和完善的管理制度，将服务范围、服务指南、读者意见箱（簿）等在图书馆入口处、馆内显著位置进行公示，加强长效管理，在服务标准的制定上，服务监督机制、责任追究制度的落实上做足功课。引入第三方评估机制，定期对分馆进行公共图书馆建设、 管理与服务情况等建设项目内容的考核，并将评估结果予以公布。

六、结语

乡村振兴与文化振兴紧密相连， 公共图书馆在文化振兴中承担着重要角色。 公共图书馆应充分发挥自身文化服务优势，坚持政府主导、多元化投入、集中管理、资源共享的原则，加强城乡统筹、加大投入，不断扩大覆盖范围，不断创新服务方式，下好“城乡一体化建设”这盘棋，将文化服务延伸到村（社区），从而满足多层级人群的需求，推进城乡基本公共文化服务均等化，提高人民群众文化素养和思想道德水平，助力乡村振兴，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。