“一带一路”倡议下赞比亚职业教育与培训现状研究

杨 笑

(天津工业职业学院,天津 300400)

2022年5月1日开始施行的修订后的《中华人民共和国职业教育法》重塑了教育格局。在对外交流合作方面明确指出:“国家鼓励职业教育领域的对外交流与合作,支持引进境外优质资源发展职业教育,鼓励有条件的职业教育机构赴境外办学,支持开展多种形式的职业教育学习成果互认”,从而夯实了职业教育高质量对外开放的法治基础。在“一带一路”倡议的帮助下,非洲国家职业教育得到了快速的发展,为提高我国的全球影响力和加强国际服务产能奠定了坚实基础。赞比亚被联合国列为撒哈拉以南最为贫困和需要教育帮扶的国家之一,也是联合国教科文组织中非信托基金(CFIT)重点支持非洲教育发展的国家之一。本研究对象是赞比亚的职业教育,聚焦赞比亚的职业教育发展现状、存在问题以及对外合作情况等方面研究,旨在为提升中国在赞比亚影响力、支持当地职业教育发展以及为中资企业培养技能型人才等方面研究奠定基础。

一、研究背景

(一)服务“一带一路”倡议

近年来,我国始终坚持对外开放的基本国策,积极主动服务“一带一路”倡议,各领域都响应国家号召,在对外合作和交流方面呈现出宽领域、深层次、多渠道的良好局面,国际化水平不断提高。《推进共建“一带一路”教育行动》提出,中国愿与沿线国家一道,扩大人文交流,加强人才培养,共同开创教育美好明天。2022年2月5日,习近平主席致电第35届非洲联盟峰会,向非洲国家和人民表示热烈祝贺,强调在新形势下,中方愿同非方一道,积极落实论坛会议成果,推动共建“一带一路”合作、全球发展倡议同非洲联盟《2063年议程》、自贸区建设深入对接,引领中非合作向更高质量、更宽领域发展,续写中非友谊新篇章。职业教育作为我国教育事业的重要组成部分,其国际化建设工作也得到了不断推进,职业院校纷纷走出去、请进来,为“一带一路”沿线国家提供人才和技术支撑,提升沿线国家职业教育水平,促进其社会经济发展。

(二)中赞的国际关系

赞比亚与我国政治关系友好,经贸合作发展迅速。1964年10月29日,两国正式建交。我国向赞比亚提供了大量援助,其中坦赞铁路是最大的援助项目。中赞两国政府高度重视发展双边经贸关系。近年来,中赞两国签署了多项双边贸易、鼓励和投资保护等经济技术合作协定。中国与赞比亚的职业教育合作几十年,中国始终秉承“授人以渔”及合作共赢的合作理念,建设长期交流与合作机制。

(三)赞比亚劳动力人口情况

1.人口结构统计

根据世界银行、华经产业研究院的数据:2020年赞比亚人口总数为1838.4万人。从年龄构成来看,0-14岁人口比重为44%,15-64岁人口比重为54%,65岁及以上人口数量为39.2万人,占比为2%,尚未步入老龄化社会。从性别结构来看,2020年赞比亚男性人口占比为49.5%,人口数量为910万人;女性占比为50.5%,人口数量为928.4万人。从城乡结构来看,2020年赞比亚城镇化率为44.6%,城镇人口为820.5万人,农村人口数量为1017.9万人,占总人口比重为55.4%。

2.劳动力人数统计

根据世界银行、华经产业研究院的数据:2020年赞比亚劳动力人数为763.7万人,同比2019年增长了24.7万人;总失业人口占比(占劳动力总数的比例)为12.17%,详见图1,少儿抚比率(0-14岁人口占工作年龄人口的比例)为81.7%。如图2所示。

图1 2010-2020年赞比亚总失业人数占比走势图

图2 2010-2020年赞比亚劳动力人数及少儿抚比率统计

二、赞比亚职业教育情况

(一)赞比亚职业教育、培训现状

表1 赞比亚教育结构

赞比亚的教育分为基础教育(义务教育1～9年)和高中(10～12年)。根据赞比亚教育部和统计局发布的《2020年教育统计公报》:2020年,小学毛入学率为96.6%,中学毛入学率为44.6%。截至2020年,赞比亚共有9所公立大学和54所私立大学。赞比亚基础教育和高中教育完成率比较低,7年级的学业完成率为86.4%,9年级的完成率为61.9%,12年级的完成率为32%。

赞比亚中学毕业后的教育机会有限,技术教育和职业创业培训机构从上到下可分为三个层次:科学技术和职业培训部;技术教育与职业创业培训管理局;提供职业教育的培训机构。

1.科学技术与职业培训部

培训部主要负责制定职业教育培训的计划,并使参与者能够更多地参与到职业教育的发展中,共同推动职业教育的进步。技术教育部和职业培训部是职业教育培训部下设的两个部门,其中职业培训部负责发展普及职业培训的策略监控与评估职业培训、供给与促进趋势,设计发展创业和职业培训的激励方案。

2.技术教育与职业创业培训管理局

主要负责企业、雇主、员工以及其他利益相关者之间的沟通与协商,共同管理监督职业教育与培训管理局相关工作,开发和维护按照国际标准运作的系统,向培训提供者提供支持服务来促进高效、公平的产出。

3.提供职业教育的培训机构

赞比亚的职业教育培训机构主要由政府、行业协会、教会团体和民间组织组成。赞比亚培训机构一般提供从低到高的五个培训课程,包括短期培训、贸易业务员考证、技术员考证、高级资历证书和文凭证书。大多数私营机构只提供企业培训课程。

(二)赞比亚的职教资金来源与分配

赞比亚职业教育的资金主要来自技术教育与职业创业培训(简称TEVET)基金。财政包括政府年度拨款、助学金、TEVET专项资金和学生费用;政府资助提供技术教育与职业创业培训服务的部门挂靠培训机构。TEVET专项基金于2006年开始运作。其来源主要是丹麦国际开发署、荷兰大使馆和世界银行等援助组织。TEVET基金覆盖了职前培训、在职培训、中小企业、非正规部门培训和开发投资等。

(三)赞比亚教育合作现状

1.中国-赞比亚职业技术学院

我国最早在国外开设职业教育的学院是赞比亚职业技术学院。中赞职业学院设有自动化学院、机电设备管理学院、机械制造与自动化学院等等。另设外商投资企业员工技能培训。

2.中国电建赞比亚水电培训学校

中国电建赞比亚水电培训学校是为了解决赞比亚国家建设短缺的技术技能人才而成立的。该学校有教室和实践基地各4间,并开设了电气焊接、汽车维修、检测、土木建设工程等专业。教学内容包括理论和实践以及讲座和研讨会。

3.赞比亚大禹学院

中赞联合创办的赞比亚大禹学院培养赞比亚急需的焊接、机械维修、测量等专业技术人才,是学校与企业长期友好合作的丰硕成果,也服务于国家“一带一路”倡议。学院立足服务中国电建集团下属企业,面向赞比亚,辐射南部非洲,为“走出去”的中资企业提供高素质技术人才,实现本土化管理。

三、赞比亚教育发展和对外合作的主要问题分析

(一)职业教育中存在的主要问题

赞比亚培训机构所能提供的培训服务与质量远远不能满足当地企业的要求,在数量与质量方面都存在一定的差距;当地的师资力量严重匮乏,综合素质较低,流动率较高,人才流失严重;同时,学科内容的层次较低,知识点较浅,缺乏深入的探讨,技术教育与创业培训管理局与当地的企业沟通较少,造成双方信息流动不畅通,上级单位对于整体的技术技能供应部门缺乏人力资源开发计划。其他问题还存在于基础设施的陈旧与腐化、相关的机器工具设备不足,以及资金链的持续短缺。具体分为以下几个方面:

1.赞比亚职业教育基础设施破旧,培训设备以及材料供应短缺

当前,如何应对培训机构的基础设施问题是赞比亚政府的当务之急。校园场地、学生宿舍、体育馆、实验室等基础设施严重不足,赞比亚的资金短缺严重阻碍了学校基础设施建设,进而阻碍了赞比亚职业教育的发展。

2.赞比亚职业教育毕业生质量无法满足当地企业的需求

TEVET培训机构的大部分学生都没有受到过良好的教育,学生整体素质相对较低。问卷调查发现,相当一部分学生之所以要选择TEVET培训机构,是因为缺少大学教育的机会,因此在入学时,他们知识面的宽度与广度都是要低于大学生的,对于新知识的接受程度也是相对较低的,以至于毕业后也无法适应企业的要求,造成一定程度上的岗位不匹配。

3.课程项目内容陈旧,资格证书水平较低

赞比亚政府在课程的数量和内容层次方面做了一些改进,也取得了一定的成绩,但是课程内容更新较缓慢。学校内容无法满足劳动力市场的需求,出现了严重脱节;而且,TEVET培训机构中大量的课程或项目也不能反映出当前赞比亚政府对高素质技术技能人才的要求,甚至大部分内容几十年都未曾变化。

4.赞比亚职业教育师资力量不足,人员流动性大

TEVET培训机构对于教师上岗有学历要求,至少是拥有本科学位证书。基于培训机构的设施较差、收入不理想等现实条件,不仅高素质的师资队伍难以聘请,而且教师的离职率也在逐渐上升,TEVET培训机构有必要根据教师的能力和职称以及专业技术资格证书来提高当地教师的待遇,从而促进职业教育的发展。

(二)原因分析

1.对职业教育的重视程度不足

从政府投入、政策导向、民众取向、就业认同等方面,“重普轻职”是赞比亚自上而下形成的一种观念。“职业教育是低层次教育,是低端劳动力培训教育”,这种对职教的认识在中东非国家比较普遍,这种观念长期的蔓延给中国高职教育融入赞比亚带来了较大的阻力,改变现状需要政府层面观念上的改变和认同。

2.教育投入不足

由于赞比亚近几年的GDP增速持续放缓,除本国经济上有一定的压力之外,社会捐助呈减少态势,使得教育投入上有一定程度的减少;另外,人口增速高于经济增长,人口的压力也在持续增加。政府对于职业教育投入的不足直接导致职业院校的教学质量、办学的条件、学生培养质量与社会、产业、企业的实际需要之间存在极大差距。尽管每年赞比亚都会收到来自世界银行、联合国教科文组织以及来自其他国家或社会组织的援助,但杯水车薪的援助难以改变赞比亚职业教育的大格局。

3.合格教师短缺

赞比亚由于经济的增速放缓,在教育方面的资金投入较少,使得教师有所流失,合格教师更是凤毛麟角。近20年,对于职业院校的规模限制和任课教师的待遇问题都造成了赞比亚民众对职业教育的认同度较低。另外,在赞比亚的年轻人中受过高等教育的比例较低,也因此具有高学历高水平的师资资源不足以满足职业教育教学的需要。

4.专业行业发展不匹配

赞比亚的职业院校与用人单位在用人需求和校企合作方面没有形成畅通的渠道。在国家层面,没有法律政策对职业院校毕业生的就业问题上给予一定的保障,因此无法保证就业质量。在社会层面,没有相关的政府机构或社会组织牵头为职业院校与企业牵线搭桥,搭建宣传平台,造成职业院校与企业之间的供需信息渠道闭塞。在学校层面,职业院校大多没有设立指导协助毕业生就业相关工作的内设机构,在课程设置、人才培养等方面与社会各个行业缺乏互动,信息存在不对称,导致毕业生往往对自己的专业的就业方向不清晰,对市场就业形势不了解,与企业的用工需求不契合。

5.办学机制标准模糊

由于赞比亚国家经济发展缓慢,各种商业机构已经取代政府作为职业教育的主要创办者和经费提供者。因此,国家对职业教育的监控不到位,商业机构创办的职业学校追求的是利益最大化,不同创办机构对所辖职业学校的办学标准不统一,这也使得赞比亚职业教育的规模与质量参差不齐,主要体现在招生录取标准不一,生源结构和质量偏差大;课程设置缺乏实用性和与时俱进的灵活性;师资门槛低,整体教师教学质量得不到保障。

四、赞比亚职业教育发展的可行性建议

中国职业教育经过改革开放40年的发展与改革,形成了具有中国特色的教育模式。中国的职业教育在专业建设、人才培养、校企合作、条件保障、质量评价等方面,探索形成了一系列理念模式和制度标准。赞比亚以及其他国家可借鉴的建议有:

(一)认知和理念方面

经过多年的学习、借鉴、引进和实践,中国已经具备了职业教育创新发展的环境。广大高职院校教师普遍树立了现代职业教育理念,思想认识和实践达到国际水平。职业教育通过“五业联动”实现产教融合,职业教育必须坚持校企合作、联合办学,助力发展区域经济和产业,职业教育的现代化必须融入世界职业教育的大趋势,要大力开展“引进来、走出去”的国际化职业教育。

(二)专业建设方面

专业建设是中国职业院校的核心工作。在专业建设过程中,教育部制定并颁布了具有主导作用的专业标准和专业目录。我国职业教育专业建设水平的主要逻辑顺序是:学校定位-区域产业需求-专业布局-旧专业调整转型-新专业设置-专业群建设。基本原则是按行业确定职业,按职业建设专业,教育部每年组织专家进行专业论证评估,高职院校要完成新老专业建设研究报告。

(三)师资队伍能力提升方面

中国职业院校师资队伍建设经历了一个过程。目前一是要求专业教师实现“双师型”,各职业院校对师资队伍的企业实践都有具体要求;二是在合作企业中聘请一大批企业人员担任兼职教师,特别是行业内顶尖的技术专家、领军人物、工匠级大师和熟练工匠作为专业带头人、课程带头人和骨干教师。企业人员的教学需要占专业课程总数的50%以上;三是校企教师可以相互聘用,相互流动。

(四)质量保障体系构建方面

中国政府高度重视对职业教育水平和教学质量的实时监测,先后对办学水平进行了评估。一些省份每三年进行一次教学质量检查,各类示范学校和重点学校建设项目必须经过严格审查验收。经过多年努力,中国职业教育质量保障体系日趋完善,高校必须每年如实上报人才培养质量数据平台和年度质量报告。