“两先区”建设背景下大连沿海经济高质量发展对策研究

姜文彬

摘要：随着全球经济一体化的不断深化和中国经济的持续增长，沿海城市在国家经济发展中的地位日益重要。大连作为中国东北部的重要港口城市，具有独特的地理位置和经济基础，一直在中国沿海经济发展中发挥着重要的支点作用。近年来，在“两先区”建设的背景下，大连更是迎来了前所未有的发展机遇。然而，高速发展也带来了一系列挑战，包括环境压力、产业升级的需求及国际经贸环境的变化等。如何在此背景下保持大连沿海经济的高质量发展，是当前及未来一段时间内的重要课题。因此，文章旨在深入研究大连沿海经济在“两先区”建设背景下实现高质量发展的对策，为大连沿海经济的持续、健康、高质量发展提供策略建议和参考。

关键词：“两先区”；大连沿海经济；经济高质量发展

随着我国的经济持续增长和“一带一路”、RCEP等多边经贸合作框架的推进，沿海地区已然成为推动国家经济發展的核心引擎。大连更是凭借其优越的地理位置、丰富的社会资源、完善的基础设施，成为连接中国与国际市场的重要桥梁。近年来，我国政府提出了一系列政策和措施，强调要在新时代背景下推动经济高质量发展。这为大连等沿海城市带来了新的机遇，也带来了新的挑战。随着我国政府提出的“两先区”建设计划，为大连注入了新的发展动力。这一计划意在通过多方面的改革创新，推动相关地区的高质量发展。同时，大连作为东北地区的经济先锋，将会扮演至关重要的角色，为区域乃至国家的经济转型注入活力。如何在此背景下，精准捕捉机遇、应对挑战、推进其沿海经济的高质量发展，无疑成了决策者和业界的共同关注焦点。本文旨在深入研究此议题，期望为相关政策制定和实践提供有力的理论支撑。

一、“两先区”建设背景和目标

“两先区”代表着“先行先试区”与“先行示范区”。这一新的政策导向与战略举措是中国为进一步深化改革，扩大开放，以及推动高质量发展所制定的。在全球经济一体化的大背景下，传统的发展模式已不适应新的经济格局。中国作为世界第二大经济体，正面临着产业升级、经济转型和可持续发展的挑战。面对这些挑战，“两先区”的策略就显得尤为重要。此策略的核心是，通过对某些具有代表性的地区进行先行先试的改革探索，以期找到最佳的解决方案，然后再将这些成功的经验和模式推广到全国。这不仅可以缩小不同地区之间的发展差距，还可以促进国内经济的整体高质量发展。

在这一背景下，大连的地理、经济和文化优势使其成为“两先区”战略的重要组成部分。大连，位于中国东北的边缘，具有与东北亚多个国家的近海交通优势。这使得它在中国的改革开放和对外经济合作中占据了独特的地位。同时，大连也是中国北方的重要工业和贸易中心，有着深厚的经济基础和丰富的经验。而“两先区”的建设不仅要求大连在制度、政策、和技术等方面进行创新，还需要它进一步发挥自身的优势，深化与国内外各地的合作。这一策略的主要目的是通过制度创新和深化改革，使大连成为国内外投资的热土，吸引更多的技术和人才，从而推动大连，乃至整个东北地区的经济高质量发展。

二、大连沿海经济的发展现状分析

（一）大连沿海经济发展的优势和特点

大连沿海经济发展在过去数年间展现出明显的优势和独特性。首先，大连的地理位置具有不可替代的经济价值。它位于辽东半岛的南端，临海而建，拥有天然深水良港，成为连接日本、韩国及俄罗斯的重要节点城市，进一步确立了其在东北亚经济圈中的重要地位。因此，大连不仅是中国东北地区对外开放的主要窗口，也是外向型经济发展的关键枢纽。

其次，大连的港口经济为沿海经济发展奠定了坚实的基础。大连港作为中国重要的综合性港口之一，货物吞吐量一直维持较高水平，尤其在石油、煤炭和集装箱运输领域具有明显优势。这种强劲的港口经济为大连带来了丰厚的经济收益和良好的外部经济联系。

此外，大连的产业结构也展现出其独特性。大连具有完备的工业体系，在石化、机械制造、电子信息和食品加工等领域都有显著优势。随着经济全球化的进一步深入，大连凭借这些产业优势成功地吸引了大量外资，推动了本地产业的快速发展和结构的优化。

（二）大连沿海经济发展面临的挑战和问题

在经济结构上，大连长期依赖石化、重工业和基础制造业为主要的增长驱动。这些传统产业，尽管曾为大连带来了经济的飞速发展，但随着全球经济的变革、国际市场的竞争加剧及环境保护意识日益强烈，它们的增长潜力受到限制。单一的产业结构使大连在遭受外部经济冲击时缺乏足够的应对和调整机制，从而降低了经济的韧性。

环境方面，多年的工业发展和密集的港口运输活动使得大连面对空气和水体污染等环境压力。这些环境问题不仅对当地居民的生活品质和健康造成威胁，也会影响到大连作为旅游和投资目的地的吸引力。此外，与环境保护相关的政策和法规也使得部分传统产业面临转型压力，需要寻找新的增长路径。

技术创新和人才短缺也是大连沿海经济发展面临的问题，虽然大连在某些技术领域有所突破，但与国际先进水平相比仍存在差距。为了保持竞争优势，大连需要更多的创新引擎，这就需要有足够的技术人才和研发投入。但较高的人才流失率和研发资金的不足制约了大连的技术进步速度。而随着全球化的深入，大连沿海经济与外部经济的联系更加紧密。这意味着外部经济的不稳定性会对大连带来更大的冲击。例如，国际贸易摩擦、货币政策变动等都会对大连造成不利影响。

三、大连沿海经济高质量发展的路径选择

（一）推动产业结构调整和升级

大连沿海经济在面临全球化与科技革命双重冲击的当下，亟须对其产业结构进行全面调整与升级。这既是为了应对当前外部经济环境中的各种挑战，也是为了让大连沿海经济在未来更为充分地发挥其内在潜能，成为国家和地区经济增长的新引擎。首先，大连传统上依赖于重工业和制造业的经济结构现已面临诸多挑战。随着科技和创新在全球经济中的作用越来越明显，单一、低附加值的产业结构已经难以为继。为此，大连需要对其传统产业进行深度优化与转型，引入先进技术，推进产业向中高端迈进。其次，服务业在当前的经济体系中也展现出了强大的吸引力。从金融、教育到旅游和文化，服务业为城市带来了大量的就业机会和税收。大连在积极发展其制造业的同时，也应当重视服务业的发展，特别是那些与海洋经济紧密相关的领域，如海洋旅游、海上交通等。最后，为了成功地推动产业结构的调整和升级，需要一个周密的策略和行动计划。这包括政府与企业的合作、科研机构与产业界的联动，以及国内外的资本与大连本地产业的深度融合。政府可以通过税收优惠、资金补贴等方式鼓励企业投资新兴产业和技术研发，同时也要为企业提供一个公平、透明、便利的营商环境，促进其健康、稳定地发展。

（二）加强科技创新和人才引进

在全球经济快速变革的大背景下，科技创新和人才资源已经成为支撑经济持续、健康发展的关键因素。对于大连沿海经济，加强科技创新和人才引进是其转型升级、实现高质量发展的重要手段。科技创新在经济发展中的作用越来越显著。它不仅能推动传统产业的升级改造，还能孕育出新兴产业，为经济增长提供新的动力源。大连作为北方重要的沿海城市，有一定的科研基础和完善的工业体系，这为其科技创新打下了良好的基础。但要真正实现技术驱动的经济增长，需要进一步加大研发投入，鼓励企业、高校和研究机构之间的深度合作，形成创新链条，加快技术研发和成果转化的速度。

同时，人才作为创新的关键，其引进与培养对于大连沿海经济的发展同样至关重要。一方面，大连需要吸引国内外顶尖的科研和产业人才，为其带来先进的技术和管理经驗。这需要构建开放、包容的人才政策体系，提供具有竞争力的待遇和发展机会，以吸引更多的高层次人才。另一方面，大连还应注重本地人才的培养，加强与高等教育机构的合作，打造一流的教育和培训体系，确保本地人才队伍的稳定供应。而为了更好地促进科技创新和人才引进，大连还要优化其创新生态环境。这包括加强知识产权保护，鼓励风险投资，提供更为便利的公共服务，以及为初创企业提供创业指导和支持等。通过这些措施，大连不仅能够增强其在科技创新和人才引进方面的竞争力，还能为其沿海经济的高质量发展提供坚实的支撑。

（三）改善营商环境，优化公共服务

在当今日益全球化的经济结构中，营商环境的重要性被广泛认可，并且成为衡量一个城市或地区竞争力的重要指标。大连沿海作为中国北方的经济和贸易重镇，其营商环境和公共服务体系对于吸引投资、人才和推动整体经济发展都具有决定性的意义。

经济学家普遍认为，良好的营商环境能够直接激发企业家精神，进而促进创新和投资。它不仅关乎行政效率，还涉及税收政策、市场准入、产权保护等多方面内容。大连在这方面具有天然的优势。作为辽东半岛的交通枢纽，大连的物流和交通优势得天独厚，为商务往来和物流运输提供了便利。但除此之外，优化行政审批、减少行政干预、提高政务透明度等方面还需要努力。特别是在数字化时代，如何利用先进技术，如大数据、云计算等，优化行政流程、为企业和市民提供更高效的服务是关键任务。

公共服务对于一个城市的吸引力同样不可或缺。从基础设施的建设，到教育、医疗资源的分配，再到城市公共空间的规划和打造，每一个环节都直接关系到居民的生活品质和企业的运营环境。大连已在多个领域实现了公共服务的现代化和高效化。然而，随着经济的进一步发展和人民生活水平的提高，公共服务的需求也会随之增长和变化。因此，如何持续提供与时俱进、满足市民和企业需求的服务，需要城市管理者具备前瞻性的眼光和策略性的思考。

在此背景下，大连沿海的经济发展也面临新的机遇与挑战。随着“一带一路”倡议的深入推进和自由贸易区的建设，大连有机会进一步扩大其在国际贸易和经济领域中的影响力。但这也意味着它需要在营商环境和公共服务方面达到更高的标准，以满足更为复杂和多样化的需求。

四、大连沿海经济高质量发展的对策建议

（一）提高海洋经济发展水平

随着全球经济格局不断演变和技术发展，提升海洋经济发展水平已成为大连未来发展的关键任务。海洋经济包括了广泛的产业领域，从传统的渔业、船舶制造，到现代的海洋能源、深海挖掘等。对于传统海洋产业，如渔业和船舶制造，大连需要进一步升级产业链，引进现代化技术和管理方法，从而提高生产效率和附加值。例如，在渔业方面，可以通过引进现代化的养殖技术和设备，实现绿色、高效的渔业生产；在船舶制造方面，通过技术升级和研发，推动高附加值的船舶制造和维修。然而，仅仅依靠传统海洋产业的升级并不足以实现海洋经济的高质量发展。大连还需要进一步开发和利用现代海洋产业的潜力。例如，海洋能源，尤其是海风能、潮汐能等可再生能源，具有巨大的发展潜力。大连可以通过与高校和研究机构合作，加强对海洋能源技术的研发，推动相关产业的发展。此外，海洋经济的发展还需要与环境保护相结合。过度开发和污染会严重损害海洋生态，从而影响到整个海洋产业链的持续性。因此，大连应建立健全海洋生态保护机制，确保在推动经济发展的同时，保护好这片宝贵的蓝色资源。

（二）加强港口和物流体系建设

大连拥有得天独厚的地理位置和深水良港，但要全面发挥其在国家和国际舞台上的战略优势，加强港口和物流体系建设是必不可少的环节。港口是一个城市与外界进行物质和信息交流的重要窗口。现代化、高效的港口不仅能加快货物的流通速度，降低物流成本，还能进一步提升城市的开放度和国际化水平。为此，大连需要进一步优化港口基础设施。这意味着除了增加码头数量、提升吞吐能力外，还需要配备先进的装卸和自动化设备，增强港口的智慧化、绿色化，确保港口能够满足更为复杂和多样化的现代贸易需求。

物流体系是连接生产和消费的重要纽带。对大连这样的沿海城市而言，物流不仅关乎城市的经济效率，还直接关系到整个东北地区的开放度和对外交往。因此，加强物流体系建设是至关重要的。这就要求大连打造一套完善、高效的物流网络，连接城市内部和外部的主要经济节点。此外，大连还要加强与国内外其他主要物流中心的联系，构建跨境物流通道，确保货物可以快速、安全地流通。

（三）促进外贸和开放型经济发展

在当今的全球化背景下，外贸和开放型经济已经成为推动一个地区或国家经济增长的关键因素。首先，大连要继续积极参与国际贸易合作。这意味着进一步深化与主要贸易伙伴的经贸关系，寻找新的贸易增长点，拓展贸易领域，加强与“一带一路”合作伙伴的经贸合作，利用自身的地理和资源优势，吸引更多的外资企业在大连投资和开设业务。其次，大连应加强与国内其他地区的经济合作，推动内外贸易的平衡发展。这不仅能使大连更好地发挥其在国内经济发展中的重要作用，还能促进国内经济更为平衡和持续增长。为了更好地发挥外贸和开放型经济在大连经济发展中的作用，大连还需要进行一系列的制度创新和政策优化。例如，可以进一步简化外贸流程，优化关税和税收政策，鼓励本地企业“走出去”，并吸引国外先进技术和管理经验。同时，大连还应该加强对外贸企业的支持和培训，帮助它们提高自身的竞争力，抓住国际贸易的机遇，抵御国际贸易的风险。这包括加强企业的技术创新和品牌建设、提高产品质量和服务水平、培训外贸人才等。

（四）优化创新型经济发展环境

当前，创新已经逐渐成为驱动增长的核心因素。对于大连这样的充满活力的沿海城市，营造创新型的经济发展环境显得尤为关键。因此，大连在构筑创新型经济发展环境时可以从以下几个方面入手：第一，加强基础研究和技术研发是提高创新能力的基石。大连应进一步支持研究机构和高校的基础研究活动，鼓励企业增加在核心技术和关键领域的研发投入。第二，通过政策支持和资金扶持，激发各个研发主体的积极性和创新性。对于创新企业和创业者，给予充分的政策和资金支持是至关重要的。这包括为创新型企业提供税收、融资优惠，同时为创业者提供培训、辅导和其他必要支持，帮助他们更好地适应市场，应对各种挑战。第三，培育和吸引高层次人才同样是关键。大连应当制定更加有吸引力的人才政策，以引进和留住各类高技能、高知识型人才。在此基础上还要加强与高等教育机构的合作，为本地培养出更多具备创新思维和技能的人才。

五、大连沿海经济高质量发展的风险控制

（一）加强环境保护和生态修复

环境保护和经济发展之间的关系是相辅相成的，健康的生态环境是支撑经济持续稳定发展的基石。但在经济高速增长的背后，往往伴随着生态破坏和环境污染。这样的短视发展模式已不再适应新时代的发展要求。对于大连而言，海洋是其最宝贵的资源。海洋不仅支撑着城市的主要经济活动，如港口、航运、渔业等，还与市民的生活息息相关。但长期以来，过度捕捞、废水直排和海岸线开发等问题导致大连海域的生态环境受到威胁。对此，大连应采取积极措施，如实施严格的海域保护政策，限制对海洋生态的破坏性活动，并在海岸线上建立生态保护区，避免过度开发。

而生态修复是一个长期、系统的工程，需要城市与多方合作，持续投入。大连可以考虑引入先进的生态修复技术，结合本地的生态特点，制订有针对性的修复方案。例如，对于受到严重污染的水域，可以通过人工湿地、海草种植等方法来改善水质，恢复生态平衡。此外，环境教育和公众参与也是确保生态修复工作持续进行的关键。大连市可以加强对公众的环保教育，培养市民的环保意识，鼓励他们参与生态保护活动。例如，可以定期组织沙滩清洁活动，邀请市民一同参与，既加强了环境保护，又增强了市民的环保意识。

（二）应对经济下行压力和外部冲击

在国际贸易和投资流动中，大连作为北方重要的海港城市，经常处于前沿位置，受益于全球化带来的红利。但这也意味着，当外部环境发生不利变化时，大连要承受较大冲击。如全球经济衰退、国际贸易摩擦升级、外资回流、国际原油价格波动等都会对大连经济产生较大影响。因此，大连应在多个方面进行战略部署。

首先，大连要建立健全的风险预警和应急机制。这包括加强对国际经济动态的关注和研判，提前做好风险评估，制定应对策略。例如，面对国际贸易摩擦升级的情况，大连可以积极寻找新的外贸伙伴，开拓新的市场，减少对某一市场的依赖，从而降低外部冲击带来的影响。其次，大连还需要加强内部结构调整，提高经济的韧性。不仅要强化传统优势产业，还要积极发展新兴产业，如高技术、新材料、新能源等，增强经济的创新能力和竞争力。在外部环境变化不确定的情况下，大连还应积极参与国际和地区合作，共同应对挑战。例如，可以与沿海经济城市建立合作机制，共同研究、分享应对经济下行压力和外部冲击的经验和策略。总之，面对经济下行压力和外部冲击，大连需要综合施策，既要做好外部应对，也要加强内部调整，确保经济发展的持续性和稳健性。

（三）防范金融风险和市场波动

金融风险与市场波动始终是经济发展中不可忽视的因素，尤其对于正在追求高质量发展的大连沿海经济来说。金融风险会导致资本流失、信贷收缩和投资减少，而市场波动影响大连沿海区域的产业布局和投资决策。金融风险的成因多种多样，源于宏观经济的下行压力、金融市场的异常波动或金融机构的内部管理不善。因此，大连应确立金融稳定为核心的监管理念，加强对金融机构的宏观审慎管理，如适度的资本充足率要求、风险缓释机制及有效的流动性管理。

完善金融市场基础设施也是防范金融风险的关键。这意味着要确保金融市场的公开透明，加强信息披露，为市场参与者提供更为准确的信息，帮助他们做出明智的投资决策。同时，建立健全金融消费者权益保护制度，加强对金融产品的审查和监管，确保其真实、公正和透明。市场波动方面，大连沿海经济要增强对市场动态的监测和预警。通过构建和完善市场监测体系，可以及时捕捉市场异常波动的信号，为决策者提供有力的信息支持。在此基础上，大连还可以制定针对性的政策，如市场稳定基金、短期流动性支持工具等，来缓解市场的短期波动压力。

六、结语

大连作为东北亚重要的港口城市，其沿海经济的发展引起了广泛关注。在“两先区”建设背景下，大连面临着一定的发展机遇和挑战。本文针对大连沿海经济高质量发展进行了深入研究，通过对中国经济发展的背景和大连沿海经济的地理位置进行探讨，为“两先区”建设背景和目标的分析奠定了基础，详细分析了大连沿海经济的发展现状，并提出了一系列高质量发展的路径选择，如制定战略规划、推动产业结构升级、加强科技创新和人才引进等。总体而言，大连沿海经济的高质量发展不仅是大连市乃至整个东北地区的经济振兴的关键，也对中国的经济发展和结构调整具有重要意义。希望本文的研究和建议能为决策者和相关研究者提供有益参考，共同推进大连沿海经济的繁荣和进步。

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＊基金项目：大连市社科院2023年科研項目“‘两先区建设背景下大连沿海经济高质量发展对策研究”（2023dlsky211）。

（作者单位：辽宁对外经贸学院）