长沙高新区经济高质量发展的主要问题与对策思考

邓子云 黄婧

[摘要]为给长沙高新区经济高质量发展查找问题和寻求对策，文章指出了面临的3个问题，并提出发展的5条对策建议。指出主要问题表现为经济增长的后劲不足、经济效益有待提升、产业高质量发展的基础还不牢固；提出的对策建议为牢固树立以经济效益为核心的理念、继续发挥智能制造统领作用、推动区内绿色发展、加快创新驱动、创新政务两帮两促。

[关键词]长沙高新区；经济高质量发展；经济增长；经济效益

[DOI]1013939/jcnkizgsc201901035

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”[1]这是对我国经济发展阶段变化和现在所处关口作出的一个重大判断，为今后我国经济发展指明方向、提出任务，具有重大现实意义和深远历史意义。

长沙高新区是湘江新区的产业核心区、长株潭自主创新示范区的创新引领区、两型社会示范区。[2]2017 年，长沙高新区一区四园实现企业总收入549996亿元，园区综合实力在全国157个国家高新区中排名第13 位，上升3位。[3]长沙高新区在高质量发展上更要率先实现“打造五千亿级园区、挺进全国十强”的总目标。为此，下面从主要问题和对策两个方面展开思考。

1长沙高新区经济高质量发展面临的主要问题

虽然长沙高新区的经济近年来取得了快速的发展，但离高质量发展还有一定差距，主要问题如下。

11经济增长的后劲不足

一是工业经济增长不容乐观。2017年工业总产值13863亿元，增速仅为85%，远落后同城的长沙经开区（总产值达23485亿元，增长203%）[3]，追赶目有难度。二是现有企业增长乏力。2018年1—5月，长沙高新区实现工业增加值11108亿元，增长106%。[3]2017家年产值过10亿元的企业中，仅有杉杉能源、中兴智能、远大住工、长远锂科、御泥坊5家企业产值实现两位数增长；威胜集团等7家产值仅实现微增长。三是国内外形势有不利影响。受中美贸易战、蓝天保卫战等国内外形势影响，部分企业面临关键材料、核心元器件进口成本提升、对外出口受阻需错峰生产，最终导致产能降低的不利局面。

12经济效益有待提升

一是增加值率落后全市。增加值率较低与企业经营利润降低、轻资产的产业结构有关。近年来，原材料成本上升造成金杯电工、杉杉能源等制造企业利润空间压缩明显；光伏产品价格连年下降，红太阳光电利润有所降低。2017年227家规模工业企业实现利润8857亿元，利润率676%。[3]二是财政总收入增长较慢。2017年长沙高新区实现财政总收入1003亿元，增长112%，从体量来看，落后于同城的长沙经开区1611亿元；从增速来看，落后于同城的长沙经开区169%、浏阳经开区130%。[4]

13产业高质量发展的基础还不牢固

一是工业投资落后明显。2017年长沙高新区仅完成工业投资1508亿元，在长沙市国家级园区中落后明显，落后长沙经开区2092亿元、宁乡经开区1993亿元、浏阳经开区1905亿元、望城经开区1885亿元。2017年签约引进项目120个，投资总额480亿元[4]，創了历史新高。二是工业企业入规增长乏力。近年来，通过招商、新项目投产、孵化器以及工业地产内企业的充分挖掘，每年新增规模工业企业30家以上，2017年完成工业企业入规43家，居全市第一（排第二的宁乡经开区31家），为近年来最高水平；2017年退规企业20家，也为近年来最高水平，当年净增规上企业仅23家，连续3年未实现增长（2015年27家、2016年23家）。

2长沙高新区经济高质量发展的对策建议

作为长沙市高质量经济发展的主战场，长沙高新区理当针对前述3个问题迎难而上，下面提出3点对策以供参考。

21牢固树立以经济效益为核心的理念，着力提升发展质量

一是充分挖掘存量。重点服务好产值（收入）过10亿元企业，促进“势头好的企业加速增长、势头较差的企业企稳回升”。二是培育壮大一批成长性好的企业。如瞪羚企业，专精特新企业，助力冲刺10亿元台阶，打造一批独角兽企业，以两帮两促为契机，重点做好并购重组、投融资等服务，化解经营性困难。三是加快新动能的培育。督促已建成项目迅速投产形成产能（收入），做好跟踪服务，督促企业尽快完成招商合同预定目标。在建项目部分形成产能（收入），重点加快建设2018年拟竣工的20个产业项目。迅速引进企业，争取当年新引进当年新增产能（收入）。在工业地产项目方面按照产业规划、集约发展的原则，加速招商，力争实现当年竣工、当年招商、当年贡献产值（收入）、当年贡献税收。重点做好芯城科技园二期、五矿·麓谷科技产业园二期、节能环保产业园3个2018年拟竣工项目。

22继续发挥智能制造统领作用，力争实现财政收入增长20%

一是落实智能制造三年行动计划及智能制造十件实事。长沙高新区应争创新型工业化示范基地，打造一批智能制造示范企业（项目）、加快推进“移动互联网+”进程；[5]支持中联重科等一批骨干企业进一步提高智能化水平，不断提升产业竞争力。二是提升技术上高端供给质量。重点提升产业链关键核心技术、共性技术的研发、科技成果转化的力度，破除无效供给，增加高端供给。三是努力降低企业经营成本。依托长沙市出台的“工业30条”，进一步规范项目收费、降低用电、用工、信息、融资成本。四是帮助企业提升经营水平。从鼓励本地采购、扩大出口、降成本、智能化改造、并购重组等方面提升企业利润率，力争企业经营利润率较2017年提升134个百分点，达到8%。五是要加大服务业税收管理力度。服务业企业在长沙高新区内数量比重大（占总数9636%），近几年新增注册企业数高，尤其是移动互联网企业每年新增一千多家，总数达5255家，2017年实现营业收入350亿元，税收增长潜力相对较大。六是确保区内经营企业税收稳定。确保企业好纳税、纳好税，以优质服务防止企业总部迁出，降低企业在区外扩建项目导致的税收损失。重点做好与湘江新区合作片区服务业的税收征集。对注册地在区内，实际经营地在区外企业做好服务和监管工作，引导企业将实际经营地或总部迁至麓谷。

23推动区内绿色发展，实现经济发展的同时维持高质量的环保状况

一是加大清洁生产审核力度。力争实现10家企业列入2018年清洁生产计划。二是提升废水、废气、固体废弃物“三废”处置率。对全区工业企业，彻底梳理，重点监督生物医药、新材料企业“三废”处理力度。三是推广低碳技术。依托湖南低碳技术交易中心开展低碳技术交易，重点加快国际顶尖、国内先进的创新型低碳技术的引进。四是支持企业申请国家、省、市绿色制造示范项目。借此打造一批绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链管理示范企业。

24加快创新驱动，推动高新技术产业持续升级

一是夯实企业为主体的创新机制。引导企业加大研发投入，提升企业研发平台的创新功能，弘扬以创新为核心的企业家精神，激发企业创新活力。二是培育细分市场隐形冠军。从产业源头抓起，引导和支持企业专注于核心技术和关键材料的研发制造，打造一批细分市场的隐形冠军。三是提升科技创新的效率。要加快创新成果转化，充分利用岳麓山国家大学科技城创新成果转化区建设的契机，促进在长沙地区大学、科研院所及岳麓山国家大学科技城创新成果在麓谷转化、产业化；要加快推进产学研合作，充分调动机构、人才、装置、资金、项目的深度融合。四是要支持高企规模发展。要积极引导现有未入规企业入规，提升高企效益。五是加大工业类项目引进力度。巩固两主一特产业发展优势，打造以中联重科为龙头的智能制造产业集群、以芯城科技园二期、军民融合3大产业基地为载体的电子信息产业集群、以节能环保产业园为核心的新能源与节能环保产业集群。补齐产业基础短板，全面对接湖南省20个工业新兴优势产业链和市22个工业新兴及优势产业链[6]，依托产业链招商、以商招商、二次招商、配套招商，重点补齐关键材料、基础工艺、核心元器件等制造业基础短板。突出招大引强，瞄准3个“500强”，加快引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强、辐射带动好的工业大项目。

25创新政务两帮两促，帮助企业破解融资难问题

一是依托两帮两促发掘新入規企业。各联点部门需深入企业收集企业经营现状，协助企业解决制约生产经营的核心问题，主动挖掘新入规企业。统计部门应加大拟入规企业的业务培训，重点针对企业财务人员开展数据联网直报平台培训。二是持续推动企业借助多层次资本市场融资。不断完善支持政策，大幅减轻企业改制上市前期资金压力。加速园区信用体系建设，与银行、担保等金融机构合作开展征信评级工作，逐步推进“以信用促融资”模式，拓展企业融资渠道。三是持续创新信贷风险补偿模式。继续推动知识产权质押贷款融资，开创无固定资产抵押、免担保、市场化运作的知识产权质押融资模式；支持贷款保证保险和专利保险，可对企业购买试点险种给予50%的财政补贴。四是打造基金广场品牌。着力引进一批以创业投资基金、股权投资基金为主体的投融资机构，基金规模力争突破800亿元；定期举办投融资路演活动，搭建创业者和投融资机构对接平台。

参考文献：

[1]何立峰.深入贯彻新发展理念 推动中国经济迈向高质量发展 [J].宏观经济管理，2018（4）：4-5，14

[2]胡兰，折然君，王芳.长沙高新区：“三新经济”助力构建产业新格局 [J].中国高新区，2017（2）：9-10

[3]俞慧友，曹希雅.长沙高新区：现场派发1亿元产业扶持红包 [N].科技日报，2018-03-03（003版）.

[4]长沙市统计局.2017年长沙市国民经济和社会发展统计公报 [N].长沙晚报，2018-04-02（011版）.

[5]邓子云，陈磊，何庭钦，等.一种区域大数据产业发展战略形成方法及实例研究 [J].科技管理研究，2017（21）： 160-170

[6]禹向群.勠力创新，推动湖南产业项目建设更上层楼[N].湖南日报，2018-01-09（008版）.