加强全域土地综合整治?激活乡村振兴的新引擎

夏树智

摘要：新时期下，为了确保乡村振兴战略可以贯彻与实施，需要加强全域土地的综合整治，以便对乡村生态资源进行有效利用，同时对被破坏的土地利用生态修复治理技术进行改善，充分发挥全域内的特色优势，从多个方面推进乡村经济的整体发展。本文以崇左市江州区为例，进而提出全域土地综合整治的应用对策。

关键词：乡村振兴；全域土地综合整治；崇左市江州区

2018年6月，党中央、国务院发布的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确2020年开展300个土地综合整治示范村镇建设；到2022年，示范村镇建设扩大到1000个的目标。《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》和《关于深化农村改革激发乡村振兴新动能的实施意见的通知》（厅发〔2019〕130号）等文件，也明确了开展全域土地综合整治作为乡村振兴战略规划实施的重要平台，提出了具体目标。在乡村振兴战略背景下，需要加强农村土地综合整治工作的实施力度，以便改善城乡土地资源和居住环境的矛盾问题，实现对土地资源的有效保护，为农村经济的持续性发展提供动力。同时有助于城乡统筹计划的实施。

1 全域土地综合整治对于实施乡村振兴战略的重要性

1.1 贯彻生态文明理念的重要举措

在开展全域土地综合整治工作的过程中，把建设生态文明作为关键点，根据国家的政策方针进行全面落实。此外，需要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为全域土地综合整治的指导理念，要做好全域土地综合整治的各个环节，并对当地的土地环境和生态资源进行有效整合和全面修复。且要加强生态环境的建设工作，增强全域土地综合整治可以推动乡村经济的发展，同时可以体现出其激活乡村振兴方面的作用。

1.2 助力乡村振兴战略的关键基础

相关部门需要根据《乡村振兴战略规划》贯彻落实相关的发展策略，让其意识到土地综合整治的重要性。土地是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉，土地资源在农村经济的发展中占据重要作用，土地碎片化對农村经济的发展造成了不利影响。在推动全域土地综合整治的过程中需要对土地资源进行有效整合，以便提高农民的经济收益，同时可以为乡村振兴战略的实施提供助力。在开展全域土地综合整治的过程中需要综合应用现代化的技术方法，以便对人民的居住环境进行有效改善，进而加强对生态环境的保护和再利用，为当地资源的综合利用提供基础保障。在实际的工作过程中，需要根据农村经济状况，创建专业化的实施方案，可以协同发展生态效益和社会效益，助力乡村经济的发展。

1.3 优化国土空间格局的主要方式

随着国内经济的快速发展，加快了城镇化建设步伐，但是在此过程中存在国土空间利用不科学等问题，不但造成国土空间利用效率低下，且对生态环境造成了严重破坏，不利于建设生态文明城镇。通过全面开展全域土地综合整治工作，可以对国土空间的应用格局进行优化，同时是提高国土空间资源利用效率的重要保障。在实际的整治过程中，需要对国土空间进行合理规划，以便有效提高土地资源利用率，并对土地利用结构进行不断创新，以便为国土空间的科学布局提供技术支持。

1.4 落实土地资源规划的重要环节

土地资源的规划利用在全域土地综合整治方面发挥着重要作用。国土空间规划是落实土地整治工作的基础前提。全域土地综合整治工作的实施为实现土地资源科学规划提供了重要保障，通过积极开展全域土地综合整治工作，不但可以解决土地利用效率低下的问题，同时为区域经济的发展提供了技术支持。通过对全域土地整治工作进行高度关注，掌握全域土地综合整治工作中的技术要点，可以制定出更加科学合理的工作方案，确定全域土地综合整治的发展目标，促使全域土地综合整治工作发挥应有的作用[1]。

2 全域土地综合整治工作存在的问题

2.1 项目监管不完善

农村土地整治涉及多个利益集体，因此在实施过程中会产生利益冲突。虽然国土部门针对土地整治工作颁发了规范性的政策文件，但是在实际的整治工作中却存在某些问题，因为部分管理人员对于土地整治项目缺少足够的重视，同时在这方面的资金投入量较少，导致土地整治项目的质量存在问题。因此需要构建科学化的监管机制，以便提高土地整治效率。现在的土地整治项目一般采取地方政府为主导，相关企业执行的发展模式。用市场化企业推动土地综合整治工作，虽然可以对乡村经济的发展起到助力，但是存在利益分配不均，无法提高农民的满意度。

2.2 农民主体地位有待提升

农民作为全域土地综合整治的主要受益者，因此在土地整治过程中要明确农民的主体地位。在全域土地综合整治工作的实施过程中，政府部门在项目管理工作中占据主导地位，利用自上而下的管理制度可以保障运作效率，但是却忽视了农民在其中发挥的重要作用，同时在项目实施过程中未充分吸取和尊重民众的意见。由于农民的整体文化素质相对较低，导致其在全域土地综合整治工作的实施过程中缺少自主权，农民参加此项工作的积极性较低，无法在决策工作中发挥作用。

2.3 全域土地综合整治的城市导向

在城市化发展进程中，随着城乡建设用地的不断增多，导致建设用地指标十分紧缺。以城市发展为导向开展全域土地综合整治工作，导致乡镇的基础设施建设不完善，同时大部分设施并不具备实际作用。部分地区对乡村住宅进行了大面积的拆迁，虽然实现了土地资源的再利用，但是不利于当地农民的再就业，为农村预留的建设用地较少，不利于农村经济的进一步发展。

3 全域土地综合整治助力乡村振兴的路径选择

3.1 坚持农民的主体地位

在项目实施过程中需要坚持农民的主体地位，只有充分认真听取民众的意见，促使农民积极参与到全域土地综合整治工作中才可以使项目发挥出最佳的效果，同时为实现乡村振兴战略提供助力。其一，需要发挥村民的自治作用，村民委员会需要积极鼓励和引导农户参与相关项目的管理决策，并对其进行针对性的教学，促使其意识到自身在项目管理中的作用，增强农户的主体意识。其二，需要对全域土地综合整治工作进行高度关注，根据当地居民的实际需求和利益关系创建平等的合作关系，在推动全域土地综合整治工作时，需要坚持以人民为中心的发展理念，充分保障农民的知情权和决策权，并对项目规划和农户生产之间的关系进行有效协调，从而保证农民在全域土地综合整治中的主体地位。要充分尊重当地农民意愿。在土地综合整治过程中要听取当地农民的实际诉求，保证其建设规划可以满足农民的需求。其中包括乡村产业的发展规划等，需要把农民的想法和设计规划思路进行有效结合，使得规划的内容更为科学。也就是必须意识到乡村振兴的关键是产业振兴，通过全域土地统筹整治，进一步优化农业土地布局结构，提高耕地利用和集约化经营管理水平，保障多领域新产业融合发展用地，建立比较完善的农村公共服务基础设施。除此之外，崇左市江州区的基层组织需要注意合理利用当地的生态资源，并积极推广适合当地的新型特色农产品，及时更新工艺技术。通过现代化管理，因地制宜发展相关的产业链条，包括乡村旅游、休闲娱乐、现代服务业等产业，构建多产业发展体系一体化的制度[2]。

3.2 制定乡村规划方案，统筹实施全要素整治

在开展全域土地综合整治工作的过程中，需要确定现代化乡村建设的主要内容，还需要根据当地的发展状况制定合适的建设方案，并积极借鉴成功的发展模式，在保证耕地面积的基础上对生态环境进行有效修复。需对国土空间进行有效布局，掌握其中的关键要素，对全方位要素进行统筹实施。在此过程中，需要根据相关的制度，构建现代化的乡村方案，同时需要明确农村建设规模，以及应用计划等内容，进一步提升全域土地综合整治的可操作性。在开展全域土地综合整治工作时，需要把强化全域整治要素作为核心，且以资源整合为导向进行有效整治，为后续资源的利用提供有效支持。通过实现农业用地的全面监管，对该区域的生态修复性能进行提高，进而提高当地的农业经济发展效益。此外，在全域土地综合整治工作中需要加强生态环境的保护工作，依据崇左市江州区的地域特点，有效推进土地生态保护工作[3]。此外，要贯彻落实持续性发展理念，并对土壤污染进行有效治理，实现乡村经济效益和社会效益的协调发展，为乡村振兴提供重要支持。

3.3 加大资金投入量，健全资金监管体系

资金充足是确保全域土地综合整治工作顺利实施的重要前提。因此政府有关部门需要加强政策导向，增大资金投入力度，实现资金的有效整合和统筹管理，确保全域土地综合整治工作的经济效益稳步提高。首先，需要依据全域土地综合整治工作的具体要求开展资金预算工作，同时制定出更加科学有效的资金利用方案，确定各项开支的具体流向，从根源上避免资金浪费等问题。为了解决基层政府部门资金不充裕的问题，可以通过积极引导社会组织和地方企业加入基础工作中去，共同利用针对性的政策措施和办法，有效拓展了全域土地综合整治资金获得途径，从而使得全域土地综合整治资金保障机制能够更为完备，为基础工作的正常开展提供了充分的资金保障。其次，想要切实提高全域土地综合整理项目的质量，必须针对具体情况建立科学合理的投资监督管理体系，明确投资使用的重点，进而对监督管理的具体内容做出合理分析，确保所有资金都可以用到实处，并发挥出应有的效益，增强全域土地综合整治效果，继而为乡村振兴助力[4]。

3.4 加强组织管理力度，发挥典型示范功能

在强化全域土地综合整治工作的过程中，需要做好政策扶持工作，对全域土地综合整治工作的内容进行不断完善，促使其可以发挥出示范导向的作用，继而为后续各项工作的实施提供基础保障。与此同时，需要对崇左市江州区的全域土地综合整治案例进行大范围的宣传推广，促使更多民众可以意识到此项工作的重要性，还需要构建奖励机制，以及相关的发展政策，以便进一步提高全域土地综合整治工作效率，进而对全域土地综合整治工作的内容进行贯彻实施。在强化组织管理工作的过程中，需要强调政府有关部门在其中的主导作用。因为全域土地综合整治工作的内容比较复杂，所以要求其在管理过程中具备全局性的发展眼光。要展现出政府主导的作用，积极建立起现代化的联动机制，确定各部门的职责范畴，同时强化各部门的协调管理能力，推进全域土地综合整治的顺利开展。除此之外，需要积极采取相关的管理策略，促使全域土地综合整治质量可以有效提高。由于全域土地综合整治工作中涉及的工作内容较多，所以为了完成审批工作，还需要对整个全域土地综合整理过程加以优化，避免不必要的工作流程对整个工作进度和服务质量产生负面影响。在实际的管理工作流程中，要求把崇左市江州区的土地空间资源加以有效整理，运用比较科学的方法拓展探索范围，运用计算机技术建立新型的科学管理设备，且逐步完善全域土地综合整治工作机制，为乡村振兴战略部署与规划提供重要支持，并有效促进当地经

济发展[5]。

3.5 需要探索多功能多尺度空间组合模式

积极推动全域土地综合整治作为建设生态文明城镇的重要举措。在全域土地综合整治发展过程中需要以乡村为基础的实施单位，虽然可以快速实施，但是无法突出主体功能，因此需要积極探索多功能多空间尺度的综合整治模式，以便顺利推进乡村振兴战略的实施。从加强城乡融合角度出发，可以在城市郊区以及周边城镇为基础点，开展实施城乡一体化的综合整治，加强基础设施的建设，促使城乡公共交通更为便利，承接城市功能外溢，实现城乡产业融合发展，在形态上要保留原本的农村风貌，而在应用管理方面要体现现代城市化性能。从推动粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设角度考虑，可按基本农田集中区为单元组织实施，形成现代农业产业基地。在保持生态系统稳定性和提高生态系统功能的方面，政府可以在生态功能区、小流域或灌区等单位组织试点，以支持生态功能区工程建设[6]。此外，可以总结中国城市耕地使用制度改革的经验，进一步创新农村管理体系，建设宜居宜业和美乡村。

4 结语

综上所述，通过开展全域土地综合整治工作，可以推动乡村振兴战略的实施，进而有利于创建生态文明型社会。在实施全域土地综合整治的过程中，需要坚持绿色生态的发展理念，同时把以人为本作为核心，增强对实施过程中的监督管理，对项目实施过程中的技术要点进行有效管控，通过科学治理与综合整治，推动乡村经济的发展。

参考文献

[1] 杜金莹，邱杰华，何冬华.城乡等值化理念下全域土地综合整治促进乡村振兴的路径——以广州市从化区为例[J].规划师，2023（5）：34-39.

[2] 丁慧敏.土地综合整治促进乡村发展的作用及其效应评价[D].重庆：西南大学，2023.

[3] 刘天科，周静.全域土地综合整治差别化路径选择——以乡村振兴为视角[J].中国国土资源经济，2023（8）：4-9+27.

[4] 李芬.乡村振兴背景下全域土地综合整治项目的社会资本参与路径研究[D].天津：天津理工大学，2023.

[5] 陆凤娟.乡村振兴背景下S县农村土地综合整治问题与对策研究[D].重庆：西南科技大学，2023.

[6] 杨忍，刘芮彤.农村全域土地综合整治与国土空间生态修复：衔接与融合[J].现代城市研究，2021（3）：23-32.