持续推进整治形式主义为基层减负

□宗 禾

如何让基层干部轻装上阵，一直是习近平总书记高度关注的问题。1 月29 日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在北京召开，强调要从党和国家事业全局高度，深刻认识深化拓展整治形式主义为基层减负的重要性紧迫性，进一步增强责任感使命感，以彻底的自我革命精神抓紧抓实抓好，更好激励广大党员干部担当作为、干事创业。

党中央高度重视整治形式主义为基层减负

在2023 年12 月中央政治局召开的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会上，其中一项重要议程就是听取关于党的二十大以来整治形式主义为基层减负工作情况的报告。几天后，新修订的《中国共产党纪律处分条例》全文公布，《条例》在工作纪律中增写了对随意决策、机械执行、搞文山会海、层层加码、过度留痕等增加基层工作负担行为的处分规定。高度的重视、有力的举措，彰显了以习近平同志为核心的党中央驰而不息抓作风、持续推进整治形式主义为基层减负的坚定意志和坚强决心。

形式主义、官僚主义与党的性质宗旨和优良作风格格不入，是党的大敌、人民的大敌。长期以来，党中央高度重视整治形式主义为基层减负。毛泽东同志曾针对区乡工作存在的“会议多、文件表报多、人们蹲在机关多、事务多、一般号召多”等问题作出指示，要求“一定要创设条件，使这种官僚主义走向它的反面”；邓小平同志提倡“开小会，开短会”“腾出时间来多办实事，多做少说”；习近平总书记更是对形式主义做过入木三分的阐释：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”

形式主义把内容和形式的关系本末倒置，成为影响工作开展的顽疾。作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”、联系服务群众的“最先一公里”，基层工作极为重要而又复杂繁重，如果基层干部被形式主义困住手脚，不仅加重干部负担，割裂干群关系，还会导致政策执行环节变形走样。

党的十八大以来，针对基层面临的形式主义困扰，习近平总书记多次作出重要指示，明确要求“对形式主义、官僚主义要毫不妥协，全面检视、靶向纠治，持续为基层松绑减负”“让广大党员干部尤其是基层干部把更多精力集中到推动发展、服务群众上”。2018 年7 月8 日，总书记在一份反映基层干部工作和心理负担重的材料上作出重要批示，随后又于当年8 月、12月接连作出重要指示，明确要求解决一些困扰基层的形式主义问题，并亲自谋划设计、直接指挥部署，拉开了新时代我们党集中整治形式主义为基层减负工作的序幕。2019 年3 月，中共中央办公厅专门印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，对解决形式主义突出问题，为基层减负提出硬措施、硬要求。同时，建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，由中央办公厅牵头、8 家中央部门参与，定期召开会议，研究解决实际问题，督促推动党中央决策部署落地见效。将反对形式主义与为基层减负工作结合起来，建立中央层面的专项工作机制，这在我们党的历史上还是第一次。

经过不懈努力，这些年整治形式主义为基层减负已成为各地区各部门抓作风建设的常态化工作，成为推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手。干部群众普遍反映，现在各级领导干部脑子里都有了为基层减负这根弦，形式主义、官僚主义的生存空间被大大挤压，基层干部卸下了不少无谓的负担，有了更多时间和精力抓落实、谋发展。

动真碰硬驰而不息纠治不正之风

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门持续发力，解决了一批形式主义、官僚主义突出问题，刹住了一些歪风邪气。但一些地方力戒形式主义、官僚主义意识不够强，前不久中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室对3 起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报。整治形式主义为基层减负一刻也不能松劲，必须动真碰硬，常抓不懈，久久为功。

动真碰硬纠治不正之风，要解决深层问题，在建立基层减负常态化机制上下功夫。聚焦形式主义问题特别是基层反映强烈的突出问题，开展全面检视、靶向治疗，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。同时，把“当下改”和“长久治”结合起来，针对发现的问题，既督促相关责任单位立行立改，又推动从制度机制上找原因，建章立制，推进作风建设常态化长效化，真正把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来。

动真碰硬纠治不正之风，要抓好“关键少数”，将对上负责与对下负责统一起来。作为“关键少数”的领导干部要以身作则，发挥头雁效应，引导广大党员干部牢固树立正确政绩观，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，守牢思想防线、行为红线，多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事，切实为基层真减负、减真负。

动真碰硬纠治不正之风，要加强正向激励，把松绑减负与关爱赋能结合起来。既做好松绑减负的减法，又做好正向激励的加法，从实处着力解难题，真正重视基层、关心基层、支持基层，对基层干部多一些雪中送炭、少一些求全责备，同时，树立重实干、重实绩、重担当的考核导向，切实落实好“三个区分开来”，在为干部干事创业划清底线红线的同时，健全容错纠错、澄清正名机制，为担当作为、干事创业者提供广阔舞台。

靶向精准、对症下药，才能药到病除。基层工作千头万绪，只有紧紧扭住加重基层负担的形式主义问题，加大力度深入纠治，才能真正使减负成果更好惠及广大基层干部和群众。

抓好10 个“着力” 切实为基层松绑减负

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基层干事创业风气如何、干部工作状态如何，直接影响党的惠民政策能不能落地落实，影响群众的看法和口碑。整治形式主义为基层减负，提升基层治理效能，是中央持续部署推动的重要工作，也是一项重要政治任务。今年是新中国成立75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，要实现新目标，铸就新辉煌，必须坚持“实”字当头、“干”字为先，持续为基层松绑减负。

中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议提出了十个“着力”，为基层减负工作指明了方向，要着力纠治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等问题，着力解决精文减会、督查检查中的问题，着力提升学习调研实效，着力纠治“指尖上的形式主义”，着力破解乡村振兴中存在的简单“一刀切”做法，着力解决各种创建示范活动存在的问题，着力解决借调基层干部问题，着力清理规范节庆论坛展会，着力完善考核办法，着力清理基层组织“滥挂牌”问题。同时，要坚持换位思考，多体谅基层干部的所忧所难、所愿所盼，让大家把更多时间和精力投入到干事创业、担当作为、狠抓落实上来。

一分部署，九分落实。形式主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功，各地区各部门要深入学习习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实党中央整治形式主义为基层减负各项措施要求，切实履行主体责任，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把整治形式主义为基层减负工作摆在突出位置，切实把减负成果转化为干事创业的积极性、奋发进取的精气神、为民造福的真业绩。要坚持以上率下，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头严抓不放，科学精准靶向整治，动真碰硬、真抓实干、举一反三开展整改整治，凝聚起全党上下奋进新征程、建功新时代的强大力量。要更加注重源头治理，树牢造福人民的政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，拿出滚石上山、爬坡过坎的勇气，以马不离鞍、缰不松手的定力，坚持抓常、抓细、抓长，以整治形式主义为基层减负的实际行动和成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强作风保证。

王 鹏/图