新时代公立医院全面从严治团工作路径研究

吴 峥 张海鸥 禹金蕊 唐 颢 焦 磊 王 欢 马阳巍

共青团是党的助手和后备军[1-2]。党的十八大以来，党中央高度重视共青团改革和建设，对从严治团作出了一系列重要指示[3]。《新时代全面从严治团实施纲要》为新时代全面从严治团提供了制度保障[4-6]。各级各领域党团组织积极响应落实党中央号召和团中央要求，全面从严加强管团治团工作。公立医院是我国医疗服务体系的主体[7-10]。2018年，中共中央办公厅、北京市委办公厅分别出台相关政策，明确要求公立医院党委领导和支持共青团开展工作[11-12]。为创新推进和提升公立医院领域共青团工作质量成效，本文以北京市19所公立医院为例，开展共青团组织自身建设情况研究，探索新时代公立医院全面从严治团的工作路径。

1 对象与方法

1.1 调研对象

根据《中国共产主义青年团章程》，团组织的主要职责是引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年[13]，因此其工作对象不仅限于团员，也包括更广泛意义上的青年。根据中共中央、国务院印发的《中长期青年发展规划（2016-2025年）》，青年的年龄范围是14～35周岁[14]。因此，本研究以团组织关系隶属于北京市19所公立医院的团员、团干部和35周岁以下青年作为调研对象。共1 435人参与，涵盖不同性别、政治面貌、学历、职务、职称、团内职务的人员。

1.2 研究方法

本研究采用问卷调查法，调研公立医院团组织自身建设情况，分析存在的问题，提出有针对性的建议。分类变量采用人数（n）和百分比（%）表示。多组间率和构成比的比较采用卡方检验。统计分析采用SPSS 24.0软件进行。

2 结果

2.1 基本情况

对研究样本进行统计，按性别、年龄、政治面貌、文化程度、岗位类型、团内职务和职称划分。结果见表1。

表1 调研对象基本情况

2.2 理论学习情况

本研究调查了医院团委和所辖团支部两个层面分别在团委（扩大）会、团支部委员会落实“第一议题”学习机制的情况、团员和青年参与青年理论学习小组学习情况以及每周自主开展的理论学习时长。结果见表2。

表2 理论学习情况

2.3 团干部和团支部设置情况

本研究调查了医院团干部和团支部设置情况，包括团委委员人数、专职团干部设置情况、团支部设置原则等。结果见表3。

表3 团干部和团支部设置情况

2.4 团组织作风建设和纪律建设情况

本研究调查了医院团组织作风建设和纪律建设情况，调研对象为总样本中的共青团员和担任团内职务的人员，共1 260人。结果见表4。

表4 团组织作风建设和纪律建设情况

将表4中团干部和团员是否了解《新时代全面从严治团实施纲要》、是否接受过《中国共产主义青年团纪律处分条例（试行）》培训，按团干部、普通团员进行差异化分析。结果显示，调研对象中团干部了解《新时代全面从严治团实施纲要》和接受过《中国共产主义青年团纪律处分条例（试行）》培训的比例均高于普通团员，差异有统计学意义（P＜0.001，表5）。

表5 团干部和普通团员的差异

2.5 团员和青年对团组织的评价

本研究调研了团员和青年对所在团组织的评价，包括政治性、先进性、群众性3个方面。结果见表6。

表6 团员和青年对团组织的评价（n/%）

3 讨论与建议

3.1 创新思想引领的形式和载体，增强团员和青年政治理论学习的积极性

调研结果反映出样本医院团委和所辖团支部“第一议题”学习机制已基本落实到位，青年理论学习小组已广泛成立并开展学习。本调研中，77.36%的调研对象每周自主开展的理论学习时长＜2小时，反映出团员和青年政治理论学习的自觉性不够。究其原因，表面上看是由于医院的团员和青年平时工作比较繁忙、业余时间比较少，深层次原因是团员和青年对政治理论学习的重要性认识不够、主动学习提升自身政治素质的动力不足。

针对以上问题提出建议：（1）建议医院团委充分运用信息化手段组织团员和青年学习政治理论知识，进一步用好共青团中央“青年大学习”等平台，增强团员和青年理论学习的自觉性和主动性；（2）建议医院团委坚持激励与约束并重，在一定范围内定期通报线上线下学习完成率，探索将政治理论学习情况与团员“推优入党”、团内评优相结合，培养团员和青年在业余时间坚持理论学习的良好习惯；（3）建议医院团委积极开展“青年人人讲”活动，结合医院实际，以短视频录制等喜闻乐见的活动形式激发团员和青年主动讲团课的热情，通过适当形式展示活动成果，营造青春助力公立医院高质量发展的良好氛围。

3.2 配齐配强配优专职团务人员，增强团干部能力素质和工作本领

调研结果反映出样本医院团委班子职数设置和书记、副书记配备基本规范，团支部设置大多数与党支部、科室设置有对应关系，团员和青年对团组织政治性、先进性、群众性的评价高。

党的十八大以来，共青团中央、教育部联合印发政策文件强调了专职团干部配备方面的要求[15]。本调研中的19所公立医院绝大多数为高校附属医院，虽然团组织关系不一定隶属于高校，但以上要求仍具有一定的参考价值。其中，只有3所医院设置了除团委书记外的专职团干部（15.79%），反映出专职团干部配备尚不充足。

针对以上问题提出建议：（1）建议医院上级团委加强对公立医院专职团干部队伍建设的指导，会同组织人事部门明确公立医院专职团干部职数和岗位基本要求，促进医院配齐配强专职团干部；（2）建议医院党委加强对团委职数方面的支持，尤其是在团委书记也不是专职的情况下，至少另行配备1名专职团干部；（3）建议医院团委借鉴上级党组织、纪检部门和其他领域团委的经验，探索建立“干训并举”等多种培训培养形式，从团干部、职能部门青年职工中抽调优秀力量到医院团委从事一定时间专职团干部工作，在增强党务、团务工作经历和能力的同时，在一定程度上补充医院团干部力量。

3.3 健全完善纪律教育机制，增强团员和青年遵纪守法的意识和能力

共青团中央印发的《中国共产主义青年团纪律处分条例（试行）》中明确了团纪处分的种类及责任区分、对违纪违法行为的团纪处分、团纪处分运用规则等[16]。开展纪律教育有利于增强公立医院党员干部职工遵纪守法、爱岗敬业的意识[17]。公立医院的团干部和团员必须遵纪守法，才能更好地推动医院高质量发展。调研结果反映出样本医院团组织能够对团干部和团员经常开展纪法教育和提醒。但是，38.73%的团干部或团员没有接受过《中国共产主义青年团纪律处分条例（试行）》培训；普通团员接受过该类培训的比例（57.17%）明显低于团干部（73.72%），且差异有统计学意义（P＜0.001）。这反映出部分医院团组织开展纪律教育的质量有待进一步提升，覆盖面有待进一步拓展。

针对以上问题提出建议：（1）建议医院团委将纪律教育融入团委（扩大）会、团支部委员会、团员大会、团课、线上普及等，在覆盖全体团干部的基础上，重点加强对普通团员《中国共产主义青年团纪律处分条例（试行）》的教育培训，提升团干部和团员遵规守纪意识；（2）建议医院团委建立警示教育和重要时间节点纪律提醒机制，定期将青年人违纪违法典型问题向医院团员通报曝光，在国家法定节假日等时间节点加强对团员遵纪守法的提醒；（3）建议建立医院团委定期向医院纪委沟通汇报全面从严治团工作机制，用好医院纪委资源力量，在纪委组织开展集中纪律教育时主动请示、全员参与，在团组织开展活动时邀请纪委委员或纪检委员参加指导，在双向交流、良性互动中有效增强对团员和青年的纪律教育成效。