国有建筑企业基层党务干部队伍建设中的问题及对策

王亚超

（中铁十八局集团建筑安装工程有限公司，天津 300308）

引 言

当前市场环境复杂多变，国有建筑企业作为我国市场经济的重要组成部分，应当始终坚持“不忘初心、牢记使命”的信念，在基层项目落地生根，离不开基层党务干部的有力支撑和积极工作。面对新形势、新任务，国有建筑企业应以更强的改革决心、更大的创新勇气，科学谋划、统筹推进，加快构建有利于优秀年轻的党务干部脱颖而出、健康成长的良好环境和运行机制，形成优秀党务干部不断涌现的生动局面，为企业持续健康发展注入生机和活力。

一、国有企业基层党务工作的重要性

习近平总书记强调，基层党组织是党执政的最大组织优势和宝贵资源，一定要从增强“四个自信”、巩固党的执政基础的高度来认识和理解加强基层党组织建设的极端重要性。随着转型升级战略调整，国有建筑企业要想获得持续的自我革新、强劲发展的内生动力，就要推进企业党建工作向纵深发展。良好的党务干部队伍是新形势下党要管党、全面从严治党的现实需要，是企业改革发展的必要条件[1]。

基层项目是国有建筑企业的根，基层党建则是项目建设的魂。为政之要，首在得人，党务干部是基层党建工作中最关键的“人”的因素，是党的基层工作开展的中坚力量，是党的政策的坚定宣传者与执行者，是企业党建工作的组织者、推动者和具体承担者，抓好党务干部队伍建设对于做好基层党建工作十分重要。

二、当前国有企业基层党务干部队伍存在的主要问题

近年来，国有建筑企业愈加重视对基层党务干部的教育培养，做了很多努力，但这与新时代对党务干部队伍的能力要求相比仍有不小差距，国有企业基层党务干部队伍主要存在以下三个方面的问题。

（一）人员构成复杂，结构仍需优化

1.人员配备不健全

“四同步”原则不能得到精准贯彻，党组织机构设置不健全，党务人员配备不到位，项目党支部书记有时由项目经理兼任，有的未设置由职工直选产生的工委主任、专职党务工作人员等，党建基础功能无法得到有效发挥。

2.职责分工不明确

部分基层党务工作人员一人身兼数职，工作内容五花八门，有时甚至成了除生产经营外所有工作都能承担的“万金油”，疲于应对各种繁杂的工作，造成岗位职责不清、工作精力分散，不能专心从事党务工作。

3.工作能力不匹配

企业有时会把党务部门视作安置性部门、过渡性岗位，把一些非相关人员调整充实到党务工作岗位，忽视了人员的工作能力与岗位需求是否相匹配，这就导致很多调整人员的实际能力并不能有效胜任此项工作，致使开展党务工作处于被动应付状态。

（二）政治站位不高，素质有待加强

1.思想认识不够深刻

部分基层党务干部对党建工作政治站位不高、自我要求不严、学习精神不足、存在懈怠情绪，不主动学习并领会党中央、企业党委精神，没有掌握工作要求，对党建工作的新动向、新要求心中无数。有的甚至认为党建工作多为务虚，把企业生产经营业务做好即可。

2.工作能力仍需加强

一些党务干部思维观念固化，党建经验不足，在党建工作开展的过程中，既不能从宏观角度把握党建工作的重要地位和关键作用，不能在项目重大决策方面积极参与、发挥作用，又不能扎实做好具体工作，组织生活不规范、不严肃，开会学习做样子、走形式，支部党员教育工作开展不到位、不深刻，在融入中心工作、助力企业发展、发挥阵地作用等方面没有找到具体、有效的方法。

3.党风廉政建设存在不足

从企业党委巡视巡察反馈情况来看，首先是一些基层党务干部从严管党治党、落实主体责任不力，对所在基层单位的党风廉政建设工作没有清晰的安排落实，党风廉政建设责任不能传导压实。其次，部分党务干部，特别是兼职党支部书记加强纪律执行、营造良好风气不实，“三重一大”、重大事项前置程序等制度履行不到位，党建工作兼而不管，基本交由党建人员去负责，重大决策和工作运行失于约束[2]。最后，有的基层党务干部强化监督意识、聚焦监督责任不够，不能对关键岗位的党员领导干部实施有效监督，缺少必要的廉政警示和教育学习，难以充分发挥同级监督职能。

（三）培养力度不够，体制还需健全

首先，建筑企业许多基层项目分布在偏远地区，基层党务人员长期在施工一线工作生活，对外学习、交流渠道有限，极易造成对新形势下党建工作的新知识、新任务、新要求不熟悉、不了解，面对新问题不能提出有效的解决办法，会对他们的上进心和积极性造成一定影响，这就需要企业及时收集、归纳这些新内容，开展有针对性、系统性的培训学习，持续提高党务干部业务水平和综合素质[3]。

其次，由于缺乏健全的成长渠道、有效的激励机制，企业不能面向基层党务干部形成一套行之有效的涵盖思想政治、业务水平、综合素养等方面细化、量化的考评机制，而现有的考评机制很多还停留在静态层面，不能与干部“能上能下”、薪酬变化密切挂钩，不能充分打通基层党务干部成长进步的通道。

最后，基于建筑企业行业特点，面对待遇更好、机会更多的同行业、行政岗位的外在“诱惑”，很容易造成党务干部思想波动大、工作缺乏积极性，甚至出现人才流失的现象，许多经验丰富的党务干部谋求调离基层或转入行政岗位。

三、强化国企基层党务干部队伍建设的优化对策

（一）加强政治建设，全面提升党务队伍素质

首先，企业要给予基层党务干部队伍建设足够的重视和支持，坚持树立党建与生产相互融合发展的工作理念，确保党建工作把围绕和服务中心任务作为根本要求贯穿到基层工作始终，渗透到项目施工生产各个方面，切实为项目建设发展保驾护航。

其次，基层党务干部要全面加强思想政治建设，持续锤炼坚强党性，紧紧把握新时代、新形势、新要求，牢牢把握企业发展的脉搏，努力在基层党务工作实践中实现思想认识的革新，以及自身业务能力和综合素养的提升。

最后，党务干部要自觉加强党风廉政建设，带头执行党的纪律，强化廉洁意识，不断增强拒腐防变的能力，切实履行好“一岗双责”责任。当前阶段，企业创新党风廉政建设方式方法，在基层项目设立纪检监督员，严格落实企业党委和纪委的工作要求，充分发挥好监督提醒作用。另外，企业结合施工项目所在地实际情况，通过与地方政府纪（监）委签订企地共建协议书，邀请纪检专家到基层项目进行授课等，使项目党员领导干部，特别是党务干部思想上受到了洗礼，基层党建业务水平得到明显提高[4]。

（二）加强组织建设，选优配强党务干部

1.从严落实“四同步”“四对接”原则

结合新形势下建筑企业改革发展的需求，理顺职能分工，完善机构设置，做到基层党建与项目发展同步健康运行。在项目上场伊始，与项目生产经营架构同步成立基层党组织，选配优秀党组织负责人、党建工作人员，制定基层党建制度，努力实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，为基层党建工作开展提供人才支撑和组织保障。

2.建立充满活力的选人、用人机制

坚持德才兼备、以德为先、不拘一格地选拔人才，力争把思想素质过硬、业务能力突出、热爱党务工作的优秀人才选配到党建工作岗位上来。企业的具体做法是:推行党务干部竞聘选拔制度，通过竞争上岗把专业知识完备、工作经验丰富、群众口碑良好的人员选拔到党建领导岗位上来; 大力推进后备党务干部人才库建设，把工作表现突出、发展潜力较大的年轻干部纳入企业人才库，建立梯队培养发展规划，优先推荐参与竞聘、担任项目党组织负责人或党建工作部部长等职务，为企业持续发展夯实人才储备；注重储备、培养、使用一批有朝气、有活力的年轻干部，使他们成为企业党务工作建设发展的新鲜血液，提升整个党建队伍的生命力、创造力和战斗力[5]。

3.加大先进典型选树力度

让有能力、能干事、干成事的优秀党务人才进入公众视野，号召全体员工学习榜样、建功立业，使人才充分享有实现自身价值的自豪感、贡献企业的成就感，充分营造扎根党建、勇于争先、干事创业的浓厚氛围。近年来，企业为适应市场经济和企业改革发展需要，优化人才结构和人力资源配置，大力实施人才队伍建设三年规划。自规划实施以来，企业先后涌现出“全国五一劳动奖章”“优秀党务工作者”“全国巾帼建功标兵”等先进典型，党务干部人才队伍建设取得明显成效。

（三）完善制度建设，大力加强党务干部培养

1.明确职责分工，健全人才培训体系

企业按照上级集团培训管理体系和职责要求，建立公司党委牵头负责总体安排、总部党建业务部门制订培训计划、基层项目部党支部具体落实的三级培训体系。一是企业党委根据实际情况，在年度内选定一个综合表现突出的基层项目作为基地，统筹安排企业总部、其他各基层项目党务人员到该项目组织召开基层党建交流会，实地参观项目支部建设，开展总部党委部门业务授课，优秀代表作典型发言交流，使与会者对基层党建工作有更直观、更深刻的体会。二是企业通过探索现场培训与“学习强国”“铁建通”“微信”等网络平台相结合的方式，实施以新知识、新理论等为重点内容的培训教育工程，每人每年脱产学习不少于5 天，切实提高党务人员的学习能力、实践能力、创新能力。三是企业每年开展党建年度考核，把基层项目党建工作开展情况作为考核内容，考评结果直接与项目全员年度绩效挂钩[6]。四是针对新入职的文科类毕业生开展入职培训，增强其对党建工作的认知。待毕业生入职后，有计划地做好跟踪调查、再教育工作，引导毕业生尽快熟悉、适应工作岗位的要求。

2.灵活搭建平台，优化人才队伍结构

首先，加强复合型党务人才队伍建设，选调学历高、专业强的优秀青年人才充实到党务干部队伍中，对党务干部加强新形势下新知识、新理论的学习，提高其参与企业重大问题决策与生产经营的能力和水平。

其次，坚持对干部进行多元使用，推行轮岗交流制度，选聘可塑性强的党务人才到经营管理岗位上锻炼、培养，把技术干部或行政干部安排到党务岗位上交流，使党务干部走得出，技术行政干部进得来，通过定期交流，吐故纳新，选拔出一批优秀复合型党务干部。

最后，加大对文科类专业毕业生的聘用力度，制订培养计划，广泛开展“导师带徒”活动，老员工要以自身的人格魅力和表率作用来教育、带动新员工，使新员工能够尽快提高业务水平，自觉养成敢于担当、敢为人先的工作作风，早日成为独当一面的骨干能手。

3.突出业绩导向，完善考评激励机制

一方面，要进一步深化政工人员职称制度改革，坚持走群众路线，把群众意见作为考核、评价党务人员的重要尺度，建立符合科学发展要求的党务干部政绩考核体系和考核评价标准，克服评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向，注重通过实践检验政工人才。同时，要拓宽除党务系列以外的职称晋升渠道，完善职务晋升与职级晋升的“双通道”，让更多优秀人才愿意留在党务工作岗位上从事党务工作。

另一方面，要大力探索推进分配制度改革。在工资分配形式上，实行按岗定薪，按任务、按业绩贡献定酬等分配制度，调动优秀党务人才的工作积极性，逐步建立重实绩、重贡献和向优秀党务人才倾斜的分配导向，以业绩论英雄，形式多样、自主灵活的分配激励机制。最后，对于一些工作经验丰富、能力表现突出的党务人员要予以更多关注，在评先评优、交流提拔时优先考虑[7]。

结 语

综上，基层党务干部队伍是基层党务工作的主要执行者，其工作能力直接决定了党务工作开展的质量，因此国有建筑企业必须高度重视基层党务干部队伍的发展，从选拔、培训、责任落实、考核管理等多方面积极推动基层党务干部队伍建设，从而更加高质量地开展基层党建工作，助力企业健康持续发展。