江西省大型科研仪器开放共享绩效评价体系研究

摘要：本文围绕2023年度江西大型科研仪器开放共享服务绩效评价指标，从组织管理情况、运行使用成效、共享服务成效三个方面对比分析往年评价指标，完善江西省大型科研仪器开放共享服务绩效评价指标体系，建立比较全面、科学、公平的指标体系。最后，结合江西省大型科研仪器开放共享服务现状，提出了优化大型科研仪器开放共享服务的对策建议。

关键词：科研仪器;开放共享;绩效评价;江西省

DOI：10.12433/zgkjtz.20243543

课题项目：江西省管理科学项目“江西省大型科学仪器开放共享能力提升对策研究”

项目编号：20213BAA10W27

国家重大科研基础设施和大型科研仪器（以下称“科研设施与仪器”）是用于探索未知世界、发现自然规律、实现技术变革的复杂科学研究系统，是突破科学前沿、解决经济社会发展和国家安全重大科技问题的技术基础和重要手段[1]。习近平总书记高度重视科研仪器在基础研究中的支撑保障作用，强调要科学规划布局前瞻引领型、战略导向型、应用支撑型重大科技基础设施，强化设施建设事中事后监管，完善全生命周期管理，全面提升开放共享水平和运行效率[2]。

我国科研仪器数量增长显著，但仪器使用效率低，呈现部门化、单位化、个人化等特点。为进一步提高科研设施与仪器运行使用效率，国家科技部、教育部、财政部等多部门先后制定了一系列政策办法，其中《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（以下简称“《意见》”）具有重要指导意义，全国各省市先后出台意见或办法，利用制度将科研仪器开放共享落到实处，强调建立开放评价体系[3]。

刘瑞等[4]对中央级科研仪器开放共享评价考核进行了分析和研究， 提出了常态化评价考核对策建议；李鑫等[5]和刘薇等[6]运用层次分析法（AHP）、数据包络分析法（DEA）、李克特量表法等模型和方法开展了科研仪器开放共享绩效评价指标体系及服务效能评价指标优化研究。本文围绕2023年度江西省大型科研仪器开放共享服务绩效评价体系，对比分析往年评价指标，提出优化指标项目和原因，结合江西省开放共享服务情况，提出推动开放共享服务绩效评价的对策建议。

一、江西省大型科研仪器开放共享服务平台现状

（一）平台建设概况

江西省大型科研仪器开放共享服务平台（简称“平台”）是以政府为主导的公益性公共服务平台，将由财政资金购买且原值在20万元以上的大型科研仪器统一纳入管理，为服务机构和使用单位搭建了沟通桥梁。目前，加入平台且对外提供开放共享服务的单位超过280家，20万元以上的可对外提供共享服务的大型科研仪器超过6100台（套），仪器原值超过50亿元，服务领域涉及材料科学、药学、中医学与中药学、生物学、物理学、农学、环境科学技术及资源科学技术、食品科学技术、电子与通信技术等。

（二）平台主要功能

平台由门户网站、使用单位管理、服务机构管理和运营管理后台四部分组成，涉及主体对象有游客、使用单位、服务机构、运营单位、主管部门、科技厅、专家/第三方机构、系统管理员等。

其中，门户网站以服务机构数据库为基础，面向广大中小企业/创新团队或服务机构管理用户提供注册登录、检测服务在线展示、在线预约、在线咨询、公告通知文章展示等功能。使用单位管理以建立中小企业库为核心，提供中小企业及创业团队（个人）认证信息管理、服务（预约订单或检测服务）管理、评价管理、补贴申请以及系统管理等功能。服务机构管理是服务机构的应用中心，实现相关信息管理功能，与门户网站、运营管理后台共同构成有效的服务机构信息库，提供检测服务订单管理、补贴申请、绩效评价等功能。运营管理后台为管理部门提供系统管理维护服务，包括使用单位（创新团队/中小企业）管理、服务机构管理、预约订单管理、仪器管理、补贴管理、绩效评价管理、数据统计等功能。

（三）平台使用成效

近年来，平台面向江西省内服务机构和使用单位提供大型科研仪器开放共享服务双向补贴线上申请活动，面向运营单位和专家提供线上审核活动，保障了双向补贴活动有序开展，取得了显著成效。据2022年度双向补贴申报工作中预约订单数据显示，利用平台上对外提供共享服务的大型科研仪器中，全省大型科研仪器预约量占比居前三位的仪器类型依次是分析仪器、其他仪器和物理性能测试仪器，预约量占比分别是71.99%、23.09%、2.84%，而特种检测仪器、核仪器、天文仪器和激光器四类仪器的预约量占比为0。

二、江西省大型科研仪器开放共享绩效评价体系

（一）大型科研仪器开放共享服务绩效评价体系建设

根据《意见》要求，江西省先后制定了《江西省人民政府关于推进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的实施意见》、《江西省重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》等。202年《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享评价考核实施细则》发布，对开展大型科研仪器开放共享绩效评价具有指导意义。自2023年起，结合江西省实际情况制定绩效评价指标，旨在全面、公平地开展绩效评价活动。

（二）大型科研仪器开放共享服务绩效评价体系分析

以2023年度绩效评价为例，评价对象为加入平台的高校院所、检测机构、医疗机构、重点实验室和研究中心等部分法人单位，评价范围是各法人单位拥有的20万元及以上的大型科研仪器。与2022年度绩效评价相比，将重组建设的重点实验室和研究中心所依托的法人单位列为绩效评价对象，有利于推动依托平台建设购置的大型科研仪器开放共享。

1.组织管理情况

组织管理情况是衡量一个单位管理是否到位、制度建设是否全面、实验技术人员配备是否合理的主要指标，见表1。与往年评价指标相比，增加了实验技术队伍不同职称数量的详细评价，主要考虑大型科研仪器大多需要专业的技术人员操作，配备专业的技术人员有利于仪器向社会开放共享。

2.运行使用情况

运行使用情况是反映一个单位仪器有效运行、服务单位内部科技创新活动取得的成效的重要指标，均为定量指标，见表2。与往年评价指标相比，在运行使用成效中将服务青年科学家和青年科学家团队单独列出，旨在鼓励青年科学家开展科技创新活动，提升江西省基础研究与应用基础研究水平。

3.共享服务成效

衡量大型科研仪器开放共享服务成效，共享率、服务收入是最直接的定量指标，见表3。与往年评价指标相比，增加服务民营企业数量和成效内容，旨在鼓励仪器管理单位为更多中小型科技企业提供科技创新服务，同时将后补助奖励金额纳入评价指标。与运行使用成效类似，增加了服务法人单位以外的青年科学家或青年科学家团队的服务成效情况，加强青年人才培养。

三、推动江西省大型科研仪器开放共享绩效评价的建议

（一）完善大型科研仪器开放共享评价体系

绩效评价是推动大型科研仪器开放共享的强有力抓手，因此不断完善绩效评价体系具有重要意义。通过总结历次绩效评价情况，总结全省不同类型单位在开放共享中存在的难点和问题，调研典型管理单位，分析评价指标体系问题，以实际反馈、指标修正等方式优化评价指标，为全面、客观地评价仪器开放共享情况提供有力支撑。

（二）强化管理单位仪器开放共享主体责任

高等学校、科研院所、医疗机构等管理单位是大型科研仪器的拥有单位，是落实开放共享责任的主体单位，管理单位必须强化主体责任，积极接受科技主管部门的绩效评价。在大多数高校或科研院所等管理单位，大型科研仪器主要以课题组或学院等方式购置，因此在管理过程中虽然统一纳入管理单位，鉴于仪器维护成本高、缺少专业的操作人员操作等问题，仪器大多呈现出使用效率低、不愿意共享等现象。因此，管理单位应加强管理制度建设，特别是专业人员奖励机制、职称晋升机制、仪器维修保障等方面。

（三）严格落实奖惩手段形成有效奖惩机制

为了更好地开展江西省大型科研仪器开放共享绩效评价，应积极运用评价结果，并形成跟踪机制，严格落地形成有效的奖惩机制，对开放共享实施效果优秀的管理单位发挥激励作用，对开放共享不作为的管理单位起到约束作用。总结国家科技部绩效评价经验，建立良好的奖惩机制，发挥好优秀管理单位的典型示范作用，形成良性循环，同时传导压力，压实责任，督促整改。

（四）探索建立仪器开放共享联盟加强交流

以大型科研仪器为桥梁，搭建仪器开放共享交流平台，探索建立大型科研仪器开放共享联盟。结合江西省地区和产业特色，加强江西省高校院所、企事业单位之间的联系，有效解决中小型科技企业在科技创新活动中的难点和痛点，提升大型科研仪器专业技术人员的对外服务能力。

四、结语

本文介绍了江西省大型科研仪器开放共享服务平台的建设概况，阐述了大型科研仪器开放共享服务平台的主要功能，说明了大型科研仪器开放共享服务绩效评价的指标体系，从大型科研仪器开放共享服务现状出发，结合江西省实际情况，提出了推动大型科研仪器开放共享的对策建议。希望通过研究，进一步提高大型科研仪器使用效率，加快推进大型科研仪器向社会开放共享。

参考文献：

[1]包郁明，顾今吾，李娟，张明晶，王莹，孙艳丽，李春红.浅谈新时代背景下大型科研仪器与设施开放共享工作[J].农业科技管理，2022，39（01）：36-39．

[2]习近平在中共中央政治局第三次集体学习时强调 切实加强基础研究 夯实科技自立自强根基[J]台声，2023（4）：7-9.

[3]吴洁演.大型科研仪器设备开放共享的绩效评价研究[J].行政事业资产与财务，2021（19）：31-34．

[4]刘瑞，杜明刚.强化评价考核，推动科研设施与仪器开放共享[J].分析测试技术与仪器，2021（1）： 61-64.

[5]李鑫，邓艺，张潇月.云南省大型科研仪器设备共享服务绩效评价指标体系研究[J].中国科技资源导刊，2019（2）：15-21.

[6]刘薇，谭鹏，邓艺，等.云南大型科研仪器开放共享服务效能评价指标优化研究[J].中国科技资源导刊，2022（4）：11-19.

（作者单位：江西省科技基础条件平台中心）