中小学捐赠收入接受和使用方式改革的思考

邵姝扬

关键词：捐赠收入；使用方式；内部控制

2023年11月29日，武汉大学1987级计算机系校友、小米集团创始人雷军向母校捐赠13亿元，引起了全社会的广泛关注。近些年来，社会捐赠在大学已十分普遍，为改变高校的办学条件提供了强大的经济支持。自1994年起，国内成立了第一家高校教育基金会——清华大学教育基金会。经过近30年的发展，全国已有超过700家高校基金会，他们在资金管理和使用上形成了一整套规范的运行模式。那么在中小学（含职业学校）捐赠收入接受和使用情况又如何呢？通过对小学、中学及职业学校的财务人员进行调查走访，交流探讨。发现中小学的捐赠收入也逐年提高，特别是一些高中名校，每年都会收到一定数目的捐赠，尤其是在校庆时的捐赠款数目都比较大，但是在如何使用方面还是比较随意。可见加强捐赠收入的精细化、科学化管理，对提高捐赠收入的使用效益有著十分重要的意义。

  一、目前捐赠收入的使用方式存在的主要问题

  1.收入类型混乱，票据使用不规范

捐赠收入按其使用限制的条件可分为指定用途和没有指定用途。但是，目前很多学校都是有钱就用，至于这笔钱的使用限制从不在意，甚至出现挤用、占用的情况。此外，在票据的使用上各地也很不规范，有的是财政部门的“捐赠”票据，有的是非政府机构的票据，有的是财政非税票据，甚至有的还使用收款收据。如一些农村小学在“六一儿童节”时常常会收到一些捐赠款，但这些学校一般都开具加盖村委章的收款收据，所收款项一般用来购买礼品发给来宾。从2000年起，我市为了平衡初中优质教育资源，使更多的学生受到良好教育。对民办初中实行摇号入学，一些有财力但未被摇中的家长便以捐资助学的名义，缴纳一笔不菲的费用以获得入学资格。由于民办学校背后是企业集团，教育部门自然也无法监督其使用。

  2.从事会计工作的人员不专业 

目前绝大部分中小学的会计人员一般都是由教师兼任，其主要精力依然是教学，特别是近几年来，对从事会计工作不再硬性规定取得上岗证，使得很多没有财务知识的教师走上会计岗位，他们通常是前任会计带上一段时间就直接上岗。这些人员（包括前任的会计人员）由于未经过系统培训，专业知识缺乏。在日常工作中，常有不规范的地方出现。例如，有的学校对捐赠收入的使用未设立相关辅助账，只是按常规的支出类别进行核算，当需要资金使用报表时，才从中去挑选，因此常常出现数据遗漏。有的学校根本不记账，都是从捐赠者或者基金会等社会组织拿来现金后直接使用。

  3.捐赠收入的数量虽多，但使用方向单一，受益面小

从各学校接受捐赠的总量上看，有的学校还是很多的，特别是一些高中名校。如某四星级高中，每年的捐赠收入近50万元，而10年一次的校庆更是多达几百万元。但是其使用项目设置却很不合理，其中大部分是用来奖励优秀学生，如高考优秀学生奖（前10名）、新生优秀奖（前10名），各年级优秀学生奖等，还有十佳教师奖、高三教师的教学奖等，而对一些急切需要帮助的贫困学生等基本上没有惠及到，学校的一些设施设备更新却很少用到这些钱，还是要等财政拨款，由于财政预算的原因通常只能分期完成。捐赠资金只是起到“锦上添花”，而非“雪中送炭”的效果。

  4.缺少评价和监督机制

当前，作为捐赠人款项捐出后他们一般很少过问资金的使用情况，这样就使得学校可以随意处置这些资金。所以，这些捐赠资金的使用效益如何便无法评价。另外，由于学校不能开具可以抵税的票据，各级教育主管部门及地方政府都成立了一些教育基金会，统一接收捐赠资金，各校在使用时将发放清单给基金会，基金会将现金直接发给学校，所有收支在本学校账上均未体现。如某教育基金会每年都给相关学校发放优秀教师及学校办学奖励金，教师的奖金一般直接发个人，集体的奖金有的学校平均分配，有的学校并未平均分配。而基金会只需要发放清单做账，对学校所使用的资金是否合规往往不去监督。因此，资金的使用安全存在一定的不确定性。

  二、对捐赠收入资金接受和使用方式改革的建议

  1.科学设立项目，规范捐赠收入的使用

学校要根据本校实际情况，和捐赠人一起协商，科学设立捐赠项目。特别是要设置一些定向捐赠项目，用于学校的设施设备更新，以及一些基本建设项目，减少对财政的依赖，更好地促进学校的发展。此外，还应该设立一些帮困助学金、帮困助优金，用于帮助那些没有达到政府助学金补助标准但确实存在困难的学生。

各学校在接受捐赠时，要和捐赠人签订协议，所有捐赠的协议应报备教育和财政主管部门，以便监督落实。对资金的使用要严格根据协议进行，对指定用途的定向捐赠资金不要随意改变，确实需要改变用途的，应该和捐赠人协商，征得其同意。对没有指定用途的，学校可以根据本校实际情况使用，但也应报相关财政主管部门，以免造成重复拨款。为了更好地规范捐赠收入资金的使用，可以在教育局设立“捐赠收入管理”机构，负责本地区有关教育捐赠收入的常规管理工作，规范各级基金会，要求他们统一使用财政“捐赠”票据，单独设立账户将资金集中管理，实行收支两条线，各学校不得自行收取捐赠款，不得将入学与捐赠挂钩，更不得将资金滞留在学校账上，杜绝采用个人隐匿捐赠收入、账外使用捐赠资金的现象。

  2.加强内部控制，保障捐赠收入使用安全

对捐赠收入要实行专款专用制度，明确款项的使用范围和使用流程。针对当前中小学会计人员缺乏专业性，而短时间内改变这种状况也不现实。在目前全国预算支付一体化大趋势下，可以利用电子财务系统来弥补这些不足。通过财政一体化系统实现预算、计划申请、支付、记账，统一由区、县级教育局的会计核算中心控制。各中小学在年初要做出预算，使用捐赠收入时，先在一体化票据系统开票给各基金会，基金会将款项缴到财政专户，由财政部门生成用款计划，学校通过预算一体化系统申请指标，财政部门根据预算审核下拨经费额度（经费依然在原来账户中，并未实际下拨）。学校在获得额度后，就可以进行网上报销，报销时要将所有的发票以及“捐赠协议、项目实施计划（如奖助学金发放清单）”等作为附件上传到核算中心，核算中心审核后，直接将费用汇入到银行零余额账户，再由银行根据业务指令将款汇入相关账户中。对于大的项目，要根据金额（如我市标准是40万元）进入市招投标网进行网上竞标，项目结束后要经过相关机构审计，否则不予审核报销。通过这种方式集中监管与分析、分级预警，对捐赠收入的使用全程跟踪，对资金的使用风险进行事前的防范、事中的控制、事后的监督和纠正，及时堵塞制度漏洞，消除管理隐患，保证资金安全、规范、高效地利用。此外采用一体化系统后，还可以根据预算及执行数据自动生成决算报表，避免了因专业因素导致的账务处理不规范的问题，使得出具的相关报表更科学、更可信。

随着我国教育捐赠事业的不断发展，捐赠的形式和捐赠用途也日趋多元化。除了传统的捐赠现金外，进行设施设备投入、股权捐赠等成了新趋势。这几年特别是校友捐赠的实物日趋增多，对捐赠的设备，达到固定资产标准的要按价计入固定资产账，并按固定资产的规定进行折旧。没有达到固定资产标准的，如一些校友的字画等，学校也要登记造册、专地存放，由专人管理，并定期检查核对。

  3.创新捐赠收入的结余管理，促进资金增值

虽然现在各中小学的捐赠收入都集中在各级基金会，但由于基金会缺少专业理财人才，因此这些钱一般都以活期形式存在银行。自去年以来利率多次下调，这些钱长期放在银行不动，会面临贬值的风险。为了使其能够保值甚至增值，减轻募捐压力，基金会应该积极开展投资活动，以获取一些投资收益[1]。年初，各学校要对捐赠收入进行严格的预算管理，按预算拨款。基金会根据预算对于结余的资金进行投资规划，聘请专业理财顾问进行投资运作。为了保证安全，减少投资风险，可以选择国债、货币基金等收益稳定、低风险的投资方式来实现基金保值增值。

  4.建立捐赠收入的绩效评价体系，强化学校责任意识

随着捐赠收入的逐年增多，各级部门也注意到通过对捐赠收入的使用进行绩效评价来加强财政监督是十分必要的，同时也可以强化学校使用资金的责任意识。首先，要通过宣传教育增强财政、教育、学校各级相关人员的绩效评价意识。特别是对中小学相关人员必要时进行培训，让他们掌握绩效评价工作的流程和规范。其次，要制定切实合理的绩效评价标准，要根据中小学的发展特点制定一套评价指标。最后，要重视评价结果的使用，完善绩效奖惩机制，要将绩效评价结果和相关人员的利益挂钩，进行必要的奖惩，对出现的问题要及时改进处理。

  5.定期公开收支情况，发挥捐赠人和社会外部力量的监督作用

对捐赠人来说，他们需要的是自己所捐赠的每一分钱都要用在该用的地方，用得有意义。因此作为接受捐赠的学校或基金会除了每年向社会公布资金的使用情况外，还应该定期聘请信誉好的会计师事务所来对捐赠资金进行独立的审计。提高管理的透明度，确保资金高效地使用并接受监督。另外学校或教育财政部门应该在其网站专门设立捐赠资金信息库。让捐赠人和社会大众随时可以查看捐赠款的收入和支出情况，让资金的使用更透明，从而杜绝违规违纪使用资金的问题，为社会捐赠提供良好的捐赠条件，吸引更多的社会人士投入到这样的活动中，为学校的发展提供更多的资金。

  6.提高會计人员待遇，调动工作积极性

中小学校缺少专业会计人才，其原因在于学校的人事制度。由于学校的专业技术人员主要是教师，而会计虽然也是专业技术人员，但属于教学辅助人员。因此，在职称评审和岗位聘用方面，一般优先满足教师的需求，会计人员在学校的岗位无法上升。所以，专业会计人员不愿意在学校任职，这才出现很多教师去从事会计工作的现象。因此，要想提高学校财务管理水平，必须聘用专业的会计人员，教育行政部门应该提高会计人员的待遇，打通会计人员的晋升通道，在学校岗位设置时可以单独设置岗位指标，要让会计和教师一样可以晋升到更高一级岗位，从根本上解决会计人员的后顾之忧。另外，由于会计的工作性质与教师不同，在绩效考核方面也应该有相应的标准，不应该用教师工作量来衡量。只有这样才能调动会计人员的工作积极性，才能招到人，留住人。

  7.职业学校要苦练内功，加强校企合作，提升办学形象

职业学校和高中学校相比收到的捐赠很少。究其原因还是这类学校知名校友少，不像一些知名高中，他们在北京、上海等地成立校友会，和校友之间形成良好互动，这种互动不仅推动了学校的发展，也激励了校友回馈学校。相反职业学校收入来源单一，而为了保证学校的健康良性发展，地方财政不得不加大投入。例如：2023年我市给职业学校的财政拨款总额为82106.13万元，年生均财政拨款31635，25元，生均财政公用经费是当地普通高中的1.5倍。此外，2023年职业学校的全日制在校生享受各类资助（如免学费、助学金等）金额5192万元。因此，为了更好地促进学校的发展，各职业学校无论是中职还是高职都应该练好内功，改变人们心目中职校就是差生聚集的地方的不良印象，要转变办学思维，丰富内涵品质，积极探索发展综合高中、有条件的要申请设立独立五年制高职院校，为职教学生升学、就业提供更高的平台和通道。加强校企合作，建立产教联合体、产教融合共同体，提升职业学校办学能力，提高自身的办学形象，提高社会的认可度。从而吸引社会捐赠，丰富多元收入来源，进一步促进学校的高质量发展。

学校的捐赠收入，是学校办学经费的补充。吸收社会捐赠，加强自我发展能力是新时代的发展趋势，各级学校应该积极提高捐赠资金的使用效益，吸引更多的社会捐赠，促进教育事业的发展。

参考文献：

[1]陈惟惟.我国一流大学社会捐赠的校际差异及影响因素研究[D]哈尔滨：哈尔滨师范大学，2022.

[2]吴全海.浅议如何加强中小学校社会捐赠资金的管理[J]经济视野，2014，（23）：490-492.

（作者单位：常州旅游商贸高等职业技术学校）