新时代背景下基层治理模式的创新与发展研究

摘要：基层治理是国家治理体系的基础。在新时代背景下，创新基层治理模式对提升国家治理能力具有重要意义。本文探讨了基层治理模式的概念、重要性及创新价值，分析了数字化治理、多元协同治理、精细化服务和社区自治等创新模式。基于此，本文提出推进基层治理数字化转型，构建多元主体参与的协同治理机制，实施精准化个性化服务供给，健全基层治理制度体系等创新路径与策略。同时，本文还给出了完善法律法规、优化资源配置、加强能力建设、创新考核评价等具体保障措施，为基层治理创新提供了理论指导和实践建议。

关键词：基层治理创新数字化转型多元协同治理精准化服务制度保障

新时代背景下，基层治理面临着复杂的社会环境和多元化的利益诉求，传统的管理模式已难以适应现实需要。基层治理模式创新成为提升治理效能、解决基层矛盾的关键途径。研究基层治理模式的创新与发展具有重要的理论和实践意义，有助于深化对基层治理理论的认识，丰富治理学和公共管理学的研究成果；为基层政府提供治理创新的思路和方法，有助于提高基层治理水平，增强群众获得感和幸福感。本文旨在探讨新时代背景下基层治理模式创新的主要方向、路径策略及保障措施，为推动基层治理现代化提供参考。

一、基层治理的“根基”工程：治理模式的内涵与价值

（一）基层治理模式的概念界定

基层治理模式是指在基层社会管理中采用的系统化、规范化的组织方式和运行机制，涉及政府、社会组织和公民个人等多元主体，主要通过协调各方利益，整合社会资源，共同参与社区事务管理和公共服务供给。基层治理模式强调以人民为中心，注重问题导向，推崇多方参与和协商民主，体现了现代治理理念和中国特色社会主义民主政治的要求。这一概念的核心在于转变传统自上而下的管理方式，构建政府引导、社会参与、多方协作的治理格局。基层治理模式强调权责明确、多元参与、协同高效，旨在提高基层社会治理的科学性和有效性，包括制度设计和组织结构，涵盖了治理理念、方法和手段等创新。深刻理解基层治理模式的概念，有助于把握基层治理的本质和内涵，为实践中的决策和行动提供理论指导，推动基层治理向更加民主化、法治化、科学化的方向发展。

（二）新时代背景下基层治理模式的重要性

新时代背景下，基层治理模式的重要性日益凸显。由于社会结构的深刻变革和利益格局的多元化，传统的管理方式已难以适应复杂的基层社会治理需求。基层治理模式作为连接国家治理体系和社会自治的关键环节，对于提升国家治理能力、维护社会稳定具有重要意义。创新基层治理模式，能够有效解决基层矛盾，提高公共服务质量，增强群众获得感和幸福感，从而巩固党的执政基础。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，基层治理模式发挥着基础性作用。它是实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的重要机制，有助于构建共建共治共享的社会治理格局。基层治理模式的创新和完善，有利于激发基层治理活力，提高社会治理的精细化、智能化水平，更好地应对新时代社会治理的挑战，推动基层社会和谐稳定发展。

（三）基层治理模式创新的价值

基层治理模式创新具有多重价值，能够破解基层治理中的难题，提高治理效能，促进社会和谐稳定；优化资源配置，提高公共服务供给的精准度和满意度；有助于激发基层干部的工作热情，提升其治理能力和水平。同时，创新不是为了创新而创新，而是要坚持问题导向，针对基层治理中的实际问题提出有效解决方案。基层治理模式创新的价值还体现在它能够推动政府职能转变，促进政府与社会的良性互动，增强公民参与意识和能力。通过创新，基层治理将更加贴近群众需求，更好地服务于经济社会发展大局，为国家治理体系和治理能力现代化提供了有益经验，有利于形成可复制、可推广的治理经验。它不仅提高了基层治理的科学性和有效性，还为推动整个社会治理体系的完善和发展提供了重要支撑。

二、创新的“四维空间”：探索基层治理的多元路径

（一）基层治理创新的理论基础

基层治理创新的理论基础主要包括治理理论、公共管理理论和协同创新理论。治理理论强调多元主体参与、权责分担和协商合作，为基层治理创新提供了整体框架。公共管理理论关注政府职能转变、公共服务供给和绩效评估，为基层治理的制度设计和运行机制提供了指导。协同创新理论则强调跨部门、跨领域的资源整合和协作，为基层治理中的多方联动提供了理论支撑。［1］这些理论在党校培训中具有重要地位，能够帮助政府工作人员更好地理解基层治理的本质和规律。通过学习和掌握这些理论，政府工作人员可以在实践中更加有效地解决问题。同时，这些理论也为基层治理创新提供了正确的方向指引，促进治理模式的不断优化。

（二）数字化治理模式

数字化治理模式是利用大数据、人工智能等信息技术手段，提升基层治理效能的创新模式。这种模式通过建立智慧社区平台、数字化管理系统等信息平台，实现了基层治理的信息化、精准化和智能化，有利于提高政务服务效率，优化资源配置，增强治理的精准性和科学性。在党校培训中，政府工作人员需要深入学习数字化治理的理念和技术，提高运用信息技术解决实际问题的能力。另外，数字化治理模式还能够促进政务公开，增强政府工作透明度，提升群众满意度。通过大数据分析，基层干部可以更准确地把握社情民意，制定更符合群众实际需求的政策措施。同时，在推进数字化治理过程中，我们需要注意保护公民个人隐私，确保信息安全，防止数字鸿沟的产生。

（三）多元协同治理模式

多元协同治理模式是指政府、社会组织、企业和公民等多元主体共同参与基层治理的模式。这种模式强调打破传统的政府主导型治理格局，构建多方参与、协商合作的治理网络。建立协商议事平台、引入第三方评估机制等方式，有助于实现治理资源的优化配置和多方利益的有效协调。［2］在党校培训中，我们应当着重培养公务员和基层干部的协调能力和合作意识，使其能够在复杂的利益关系中寻找平衡点，推动各方形成治理合力。多元协同治理模式有利于发挥社会力量的作用，减轻政府压力，提高治理效能。同时，这种模式能够增强公民参与意识，培育社会自治能力，推动基层民主建设。然而，在实践中我们还需要注意处理好政府主导与社会参与的关系，避免出现责任模糊或推诿现象。

三、基层治理模式创新的策略与实践

（一）推进基层治理数字化转型

推进基层治理数字化转型是提升治理效能的重要途径。这一过程需要建立健全基层数据采集、存储和分析系统，构建智慧治理平台，实现信息共享和业务协同。通过大数据分析和人工智能技术，基层政府能够更精准地把握社情民意，提高决策的科学性。因此，在党校培训中，我们应当注重提升公务员和基层干部的数字素养，熟练运用各类信息化工具的能力；推进“互联网＋政务服务”，打造一站式服务平台，方便群众办事，提高行政效率。同时，基层政府要利用物联网技术优化城市管理，实现对基础设施、公共安全等领域的智能监管。在数字化转型过程中，我们需要注意保护个人隐私，确保信息安全，并采取措施帮助老年人等特殊群体适应数字化生活，防止出现数字鸿沟。通过数字化转型，基层治理将更加精细化、智能化，从而提升治理质量和群众满意度。

（二）构建多元主体参与的协同治理机制

构建多元主体参与的协同治理机制是基层治理创新的核心策略。这一机制强调打破政府单一主导的传统模式，吸纳社会组织、企业和公民等多元主体共同参与基层事务管理。建立健全基层协商民主制度，如居民议事会、社区理事会等，可为多方利益表达和协调提供制度化渠道。在党校培训中，我们应当着重培养公务员和基层干部的协调能力和合作意识，使其能够有效整合各方资源，形成治理合力。［3］推动政府职能转变，培育和扶持社会组织，发挥其在社会服务、权益维护等方面的作用；鼓励企业履行社会责任，参与社区建设和公益事业；建立志愿者服务体系，激发居民参与社区治理的积极性。通过构建多元协同机制，基层政府不仅能够提高治理效能，还能增强社会凝聚力，推动基层民主建设。

（三）实施精准化、个性化的服务供给

实施精准化、个性化的服务供给是提升基层治理质量的重要策略。这一策略要求基层政府深入了解群众需求，根据不同群体的特点和需求提供差异化服务。建立需求收集和评估机制，通过问卷调查、走访座谈等方式，及时掌握群众的多元化需求。在党校培训中，我们应当强化公务员和基层干部的群众工作能力，提高其服务意识和服务水平。基层政府应推行网格化管理，将服务触角延伸到每个社区角落，实现服务的精细化和全覆盖；针对老年人、残疾人等特殊群体，制定专门的服务方案，提供上门服务、一对一帮扶等精准服务；利用大数据分析，预测服务需求，实现服务供给的前瞻性和主动性；建立服务评价反馈机制，可以及时调整服务内容和方式，不断提高服务质量。精准化、个性化的服务供给能够有效提升群众的获得感和满意度，增强基层治理的针对性和有效性。

（四）健全基层治理制度体系

健全基层治理制度体系是保障基层治理创新持续推进的关键。这一过程需要完善法律法规，为基层治理提供明确的法律依据和制度保障。在党校培训中，我们应当加强公务员和基层干部的法治意识，使其能够依法依规开展工作。基层政府应建立健全基层民主协商制度，规范协商程序，保障各方平等参与的权利。完善社区自治制度，明确居民自治组织的权责边界，激发居民自治活力；制定基层公共服务标准，规范服务流程，提高服务质量；建立基层治理绩效评估制度，科学设置评估指标，引入第三方评估机制，确保评估结果客观公正；完善基层干部选拔任用和考核激励机制，吸引和留住优秀人才；建立基层治理信息公开制度，保障群众知情权和监督权。通过健全和完善基层治理制度体系，基层治理将创新提供制度保障，推动基层治理能力和水平的持续提升。

四、筑牢创新的“防护墙”：基层治理的保障体系构建

（一）完善法律法规，强化制度保障

完善法律法规，强化制度保障是基层治理创新的重要基础。这一措施要求全面梳理现有法律法规，识别与基层治理创新相关的制度空白和冲突，有针对性地进行修订和完善。制定专门的基层治理法规，明确各方主体的权责边界，规范基层治理行为。在党校培训中，我们应当加强对公务员和基层干部的法律法规教育，提高其依法行政的能力。基层政府应建立健全基层民主协商制度，为多元主体参与基层治理提供法律保障［4］；完善社区自治法规，赋予居民自治组织更多的自主权；制定基层数字化治理的相关法规，规范数据采集、使用和保护；健全基层治理监督机制，加强对权力运行的制约；完善法律法规体系，为基层治理创新提供明确的行为准则和制度遵循，确保创新举措在法治轨道上有序推进。这些措施有助于增强基层治理的规范性和可预期性，提升群众对基层治理的信任度。

（二）优化资源配置，提供有力支撑

优化资源配置，提供有力支撑是保障基层治理创新的关键措施。这一措施要求科学调配人力、物力、财力等各类资源，确保基层治理创新所需的资源供给。在财政支持方面，基层政府应增加基层治理专项资金投入，建立稳定的财政保障机制。在人力资源方面，基层政府应加强基层干部队伍建设，引进专业人才充实基层治理力量。在物质保障方面，基层政府应改善基层工作条件，配备必要的硬件设施和信息化设备。在党校培训中，我们应当注重提升公务员和基层干部的资源整合能力，使其能够充分利用各类资源推动治理创新。基层政府应建立跨部门、跨领域的资源共享机制，提高资源利用效率；鼓励社会力量参与基层治理，吸引社会资本投入基层公共服务领域；建立资源配置的动态调整机制，根据基层治理的实际需求及时调整资源分配。通过优化资源配置，基层治理创新将获得坚实的物质基础和资源保障，推动创新举措落地生根。

（三）加强能力建设，提升干部素质

加强能力建设，提升干部素质是基层治理创新的重要保障。这一措施要求全面提升基层干部的综合能力，使其能够适应新时代基层治理的要求。在党校培训中，我们应当创新培训内容和方式，加强对基层干部的理论培训和实践锻炼。基层政府应开展专题培训，提高基层干部在数字化治理、协同治理等新型治理模式方面的能力；强化基层干部的群众工作能力，提升其服务意识和服务水平；加强法治教育，提高依法行政能力；开展跨部门、跨领域的交流培训，拓宽基层干部视野；鼓励基层干部创新实践，营造允许试错、宽容失败的环境。系统化、常态化的能力建设，有利于不断提升基层干部的综合素质，为基层治理创新提供人才保障，推动基层治理能力和水平的持续提升。

（四）创新考核评价，激发内生动力

创新考核评价，激发内生动力是推动基层治理创新的有效措施。这一措施要求改革传统的考核评价方式，建立科学、合理的评价体系，激发基层干部参与治理创新的积极性。在党校培训中，我们应当注重培养公务员和基层干部的创新意识，引导其主动探索治理新模式。基层政府应建立多元化的考核指标体系，将群众满意度、治理创新成效等纳入考核范围；建立差异化考核机制，根据不同地区、不同岗位的特点制定针对性的考核标准；完善激励机制，对在基层治理创新中表现突出的干部给予表彰和奖励；建立容错纠错机制，鼓励基层干部大胆创新。推行考核结果公开制度，接受群众监督；建立考核结果应用机制，将考核结果与干部选拔任用、奖惩挂钩。创新考核评价机制，将为基层治理创新营造良好的制度环境，激发基层干部的创新热情和动力，推动基层治理水平不断提升。

五、结语

基层治理模式创新是一项系统性工程，需要理论指导与实践探索相结合，需要多方力量共同参与。通过推进数字化转型、构建多元协同机制、实施精准化服务、健全制度体系等措施，基层治理水平将得到显著提升。然而，创新过程中仍面临诸多挑战，如数字鸿沟、利益协调、资源配置等问题需要进一步研究和解决。未来的基层治理创新应更加注重科技赋能、群众参与和制度保障，需要不断探索符合本地实际的治理新模式。同时，加强基层干部队伍建设，提升其治理能力和创新意识至关重要。只有持续推进基层治理创新，才能更好地适应社会发展需求，实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

参考文献

［1］田玉麒，陈子雄.圈层治理：党建引领基层治理的模式创新［J］.治理现代化研究，2024（4）：41-49.

［2］武宝.新时代党建引领城市基层治理的主要特征、阻滞问题与实践进路——基于L市党建引领多元共治模式分析［J］.特区经济，2024（6）：54-57.

［3］殷龙.创新党建引领基层治理模式“网格医”服务群众［J］.人口与健康，2024（6）：41-42.

［4］张琦，鲁煜晨，孔梅.数字赋能基层治理法治化：模式嬗变与机制设计［J］.中国浦东干部学院学报，2024（1）：120-127.