健全党组织领导的乡村治理体系研究

基金项目：河南省2023年软科学项目“健全党组织领导的乡村治理体系助推乡村振兴研究”（232400410226）

作者简介：杜丙辰（1976—），男，河南鲁山人，副教授，硕士，研究方向：马克思主义理论、“三农”问题。

摘 要：党的十八大以来，河南省加强乡村治理工作，推动乡村振兴取得了显著成就，但在基层乡村，一系列长期存在的体制机制顽疾尚未根除，农村新出现的共性矛盾问题尚待有效解决。推进乡村振兴，必须加强基层党组织对乡村治理工作的领导，要坚持问题导向、系统观念；坚持自我革命，推进自身组织建设；健全乡村基层民主政治制度，保障人民当家作主；实施人才战略，维护农村安全和社会稳定；发展乡村文化，提升文明水平。

关键词：乡村振兴；基层党组织；治理；成就；难题；路径

2018年以来，连续5年的中央一号文件均强调坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，推进基层治理体系和治理能力现代化。党的二十大报告深刻指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。因此，推进河南乡村振兴，必须健全河南基层党组织对乡村治理工作的领导。

一、健全乡村治理体系助推乡村振兴的成就

（一）以党建带动乡村经济稳步发展

党的十八大以来，河南省深入贯彻落实习近平总书记到河南考察重要讲话精神，贯彻《中国共产党农村工作条例》，不断提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，创新乡村治理体制机制。河南粮食总產量连续5年稳定在1 300亿斤以上，扛稳了粮食安全这一“国之大者”重任，为保障国家粮食安全发挥了“压舱石”作用。

以党建带动乡村经济发展。基层党组织按照“围绕乡村经济发展抓好党的建设和乡村治理，以党建和乡村治理的成效推动经济发展”的工作思路，结合乡村发展实际，把加强基层党建工作置于乡村振兴发展大局中去谋划和部署，把基层党建工作做到乡间地头，通过党员示范引领、引导群众创建农村经营实体。截至2021年年底，河南省乡镇共有88个涉农产业园区、2.12万个农业企业、4.08万个家庭农场。有实际经营活动的农民专业合作社达8.27万个。河南省行政村中，农产品加工企业达到9 942个。行政村种植规模户13.83万，畜禽养殖规模户9.54万。农民专业合作社、家庭农场、规模经营组织成为现代农业发展的重要力量。推动河南农村产业融合发展，加快传统产业转型升级。目前，休闲观光农业、乡村旅游、农村电子商务经营、农林牧副渔等行业的融合进一步加深，乡镇企业由劳动密集型向技术集约型转化加快。

（二）强化公共资源配置，农村基础设施和公共服务日益完善

强化党对乡村基础建设的领导，推动城乡一体化公共资源配置力度。加快城乡融合，加大乡村公共要素和资源配置力度，开展乡村公共道路整治工程，水泥路、柏油路村村通工程基本完成；推动互联网和有线电视网络在农村的普及，目前互联网、有线电视覆盖的行政村达99.7%；实施农村安全饮用水稳固提升工程，89.2%的农村用上了自来水，加大乡村主干街道整治，78.4%的街道用上了公共照明设施；金融服务、邮政快递服务覆盖到中心乡镇和大部分乡村。农村公共基础设施已日渐完善，农村居民大部分已享受到城镇化的公共服务。加快乡镇医疗卫生管理体制改革，治理乡村医疗领域乱象，行政村实现了标准化卫生室全覆盖。推动公共养老服务中心建设、引导综合商店或者商业超市在乡村布点，农民生活便捷程度和生活质量不断提高。

（三）加强乡村文化引领，乡风文明程度显著提高

基层党组织不断强化对乡村文化领域的引领，加大乡村文化产品供给，建强乡村文化阵地，培养乡村文化队伍，丰富农民的业余文化生活，图书（室）馆、体育场、公园、影院数量不断增加，农民业余文化社团日益完善。

开展乡村黄赌毒歪风、封建迷信治理，整治婚丧嫁娶铺张浪费、天价彩礼、厚葬薄养等不良习俗，弘扬中华传统文化，崇尚尊老爱幼，倡导扶危济困，乡村精神文明建设水平进一步提升。村民参与乡村治理积极性不断提高，随着乡村群众文化水平的提升，基层党组织主导村民制定的村规民约得到广大村民的认可和遵守，乡村公共道德得到强化，乡风文明程度进一步提高。

（四）加强环境综合整治，和美乡村建设效果明显

坚持党对和美乡村建设的顶层设计，河南深入贯彻习近平总书记关于建设宜居宜业和美乡村的重要指示精神，出台了《河南省生态文明村建设基本要求》《关于开展美丽宜居村庄创建示范工作的通知》，以美丽宜居村庄创建示范为目标，开展“千村示范、万村整治”工程，生态文明村创建效果明显。河南农村人居环境发生显著变化，农村污水、生活垃圾得到有效治理。以生活垃圾为例，河南省绝大多数行政村实现了生活垃圾集中处理。很多乡村主干道实现了绿化，安装了路灯，村道干净整洁；修建了广场、安装了健身器材；建设了公园绿地，家庭无害化厕所改造也取得了较大成效，初步实现了环境美、村庄美、田园美、庭院美，群众幸福指数进一步提升。

（五）健全乡村公共安全防控体系，平安乡村建设成绩斐然

党的十八大以来，河南不断加强基层党组织对乡村治理工作的领导，落实平安乡村领导责任制，加强安全信息平台管理建设。实行“一村一警”，配合民兵、联防联控村民，扎实开展乡村社会治安防控管理。构建乡村矛盾纠纷调处化解机制。借鉴“枫桥经验”，完善多元主体参与和公安司法纪检等部门有机衔接、相互协调的矛盾纠纷解决机制，进一步推动“矛盾不出村、矛盾不上交、矛盾化解在基层”目标的实现。总体来看，乡村共建共治共享的社会治理制度进一步健全，基层党组织的治理能力和治理水平实现了双提升。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，平安乡村建设迈向更高水平，乡村和谐安定得到保障。截至2023年1月，河南省已有296个村（社区）被命名为“全国民主法治示范村（社区）”，省级“民主法治示范村（社区）”已有4 085个，创建率超过69%。

二、乡村治理推动实现乡村振兴仍然面临难题

（一）基层党组织建设滞后

部分基层党组织对农业农村现代化和乡村振兴的方针政策领悟不透、把握不准、认识不到位、行动乏力。一些乡村存在党组织涣散、党的领导宽松软现象。一些基层党组织负责人只重视经济工作，对基层党的建设工作重视不够，党建工作责任缺失，基层组织建设滞后。更有甚者，一些基层乡村干部、党员理想信念意识仍不够强，“四风”、蝇贪现象依然存在。

（二）乡村发展动力不足

随着城市化进程加快，农村人口整体数量减少，传统农村产业结构失衡，传统发展模式受到冲击。基础设施相对薄弱、人居环境建设相对滞后。特别是青壮年劳动力进城务工，“空心村”现象凸显，给乡村治理带来新的难题。土地等资源环境禀赋差、集约型经济发展还存在很多瓶颈。群众矛盾时有发生，平安乡村建设水平亟待提高。

（三）乡村治理的主体力量尚未有效整合

乡村治理的主体力量尚未有效整合，各主体在乡村治理过程中基于本位利益出发存在“选择性参与”，存在功能发挥不突出问题，这也致使乡村治理的广度、深度和效度存在差异。基层党组织在乡村治理实践中存在对治理事项“包打一切”趋向，影响了基层社会自治组织参与基层治理的积极性。同时，乡村治理体系仍然存在不完善的地方，未来乡村如何形成现代法治、自治和德治等数治并举的现代化乡村，推动乡村治理体系和治理能力现代化，是需要面对的现实问题。

面对这些影响党的执政基础、乡村平安稳定、群众美好生活和幸福指数的问题，必须健全基层党组织领导的乡村治理体系，推进乡村治理体系和治理能力现代化，实现乡村高质量发展。

三、加强基层党组织对乡村治理工作的领导，助推乡村振兴的实现路径

新时代，新的发展阶段，摆在河南乡村基层党组织面前的中心任务就是团结带领广大农民推进乡村振兴，全面建成社会主义现代化新农村，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。这就迫切需要从理论和实践的结合上深入回答关系实现乡村振兴、推进基层治理现代化的一系列重大时代课题。基层党组织应锐意改革，勇于探索和创新，以宽广的视野深化对中国式农村现代化建设规律的认识，坚持马克思主义立场，坚持一切从实际出发，着眼解决新时代“三农”发展的瓶颈问题，不断回答农村之问、农业之问、农民之问，作出符合乡村治理实际和乡村振兴要求的正确回答，形成遵循客观规律的科学认识，产生与时俱进的探索成果，更好指导服务乡村振兴的实践。

（一）坚持问题导向、系统观念

坚持问题导向。基层党组织要聚焦基层乡村治理实践遇到的新问题、影响农村社会稳定的深层次问题、群众切实关注的急难愁盼问题、事关农村科学发展的重大问题、基层党组织建设有待解决的迫切问题，不断探寻破解问题的新思路新举措。

坚持系统观念。基层党组织要善于通过乡村发展变迁的历史观察现实、透过现象看本质，深刻洞察中国农村现代化发展规律，统筹好全局和局部、当前和长远、集体和个人、人民内部矛盾和敌我矛盾、共性和个性的关系，主动回应群众关注的现实问题，借鉴国内外农村现代化发展实践经验，推动建设和美乡村。

科学认识河南农村现代化的基本内涵和要求。首先，河南农村现代化是农村人口规模巨大的现代化。河南是农业大省，截至2022年年底，河南省农村人口为4 239万人，占全国农村人口4.91亿人的大约1/10，可见河南推进乡村振兴、实现农村现代化的艰巨性和复杂性。其次，河南农村现代化是全体河南农民努力实现共同富裕的现代化。最后，河南农村现代化是“五位一体”的现代化。经济发展、基层政治民主、文化繁荣、社会稳定和谐、生态美好是河南农村现代化的根本要求，也是河南农民的期盼。各级黨组织应坚持把实现广大农民对美好生活的向往作为推进农村现代化、实现乡村振兴的出发点和落脚点，立足河南实际，厚植农村现代化的经济基础，持续夯实农民美好生活的物质条件，实现全体农民的共同富裕。深化基层民主政治管理，加快乡村文化发展，促进农村社会稳定，坚持可持续发展，保护环境，打造和美宜居乡村。

（二）坚持自我革命，推进组织建设

持续强化基层党组织对乡村治理工作的全面领导，把党的领导落实到乡村治理的各领域各环节，使基层党组织始终成为农民群众最可靠的主心骨，确保河南农村现代化的正确方向，始终维护广大群众根本利益，解决群众难题，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。持续推动基层党组织管理制度创新，着力破解乡村治理体制机制障碍，彰显农村现代化的制度优势，增强乡村振兴的内驱力和活力，把基层治理的制度优势转变为治理效能。增强基层党组织的政治功能，抓党建促乡村振兴，推进以党建引领乡村治理。持续发扬斗争精神，增强基层党员干部和广大群众的志气、骨气、底气，勇于斗争、迎难而上，统筹好农村经济发展和社会稳定。持之以恒正风肃纪，以钉钉子精神整治群众身边的不正之风。开展基层领域反腐败斗争，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，消除基层乡村内部存在的严重隐患，确保群众赋予的权力始终用来为人民谋幸福。确保部分基层党组织管理宽松软状况得到根本扭转，确保基层党组织的战斗堡垒作用充分发挥。

（三）健全乡村基层民主政治制度，保障人民当家作主

健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善民主公开制度体系和工作方式方法，提升农民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的实效。拓宽群众有序参与渠道，保障群众依法依规参与村委民主选举，民主协商村事，推动村务民主决策、民主监督，实现乡村民主管理，充分发挥群众参与管理基层事务的主动性、积极性，形成充满活力、安定有序的基层政治局面。深入贯彻党的群众路线，密切基层党组织同人民群众的联系。健全吸纳民意、汇集民智的群众工作机制。深化群众代表大会、乡村理事会、妇联、农村经济合作社等群众社团组织建设，充分发挥好桥梁纽带作用。坚持走中国特色乡村自治发展道路，推动乡村治理现代化，实现乡村振兴和高质量发展。

（四）推进安全治理，维护农村安全和社会稳定

平安稳定是乡村振兴的前提。基层党组织必须把乡村的稳定和群众安全放在首位，统筹应对各类安全要素，夯实农村安全和社会稳定基础，强化乡村各类主体参与安全治理的工作机制，建设更高水平的平安乡村，以新安全局面保障乡村振兴。健全共建共治共享的治理制度，提升治理效能。推广应用“枫桥经验”，正确区分敌我矛盾和人民内部矛盾，正确对待和处理群众信访，构建群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，利用现代科技手段的辅助作用完善网格化、智能化基层治理平台。推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。强化基层安全工作协调机制，完善乡村风险监测预警体系、应急管理体系，强化农村经济、土地、基础设施建设、农村金融、网络、养殖副业、企业生产等安全管理体系建设。推动乡村公共安全治理模式由事后警示教育向事前预防转变。加强乡村安全生产风险排查和专项整治，提高乡村公共安全治理水平。

（五）发展乡村文化，提升文明水平

抓实乡村文化，提升乡风文明。基层党组织可根据村庄的特点，以党建为引领，深入挖掘乡村的历史文化元素，继承优良民风民俗传统，以戏曲、快板书等老百姓喜闻乐见的形式创新性发展好乡村文艺，特别是抓好非物质文化遗产项目和传统特色文化品牌项目，激活传统文化基因。结合新时代文化下乡和新时代国家对新农村文化建设的要求，对农民群众加强革命文化、社会主义先进文化的教育引导，利用绘制文化墙、制作宣传栏、播放公益电影、演出舞台剧等形式开展系列主题文化活动，发动群众广泛参与乡村文化建设，培养村民对文化建设的亲近感、认同感和归属感，倡导社会主义核心价值观，树立文明新风，治理不良社会风气，增强乡村的文化底蕴。培育和擦亮乡村文化品牌，树立文化先进户典型，建好乡村文化站、乡村图书室等文化站點，增强村民获得感、幸福感，提升乡村发展的文化软实力和内驱力。

四、结语

健全基层党组织对乡村治理工作的领导，是破解河南乡村发展瓶颈、推进乡村全面振兴的关键。对基层党组织在乡村治理工作中的瓶颈问题进行探讨，针对相关问题提出对策建议，对于基层党组织强化对乡村治理的领导、助推乡村振兴具有一定的参考价值。同时也应看到，乡村治理工作覆盖面大，涉及内容广泛，尤其是利用现代科技加强乡村治理方面深入探讨仍然不够，有待进一步研究。

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[责任编辑：王 丽]