新时期农村集体“三资”管理模式的实践浅析

摘要：本文在阐述新时期加强农村集体“三资”管理的必要性基础上，分析了当前农村集体“三资”管理中存在的问题，并提出了统一管理思想、建立健全管理制度、健全追责机制、保障管理制度有效落实以及推进管理民主化等优化管理措施。

关键词：“三资”管理；经济发展；管理制度

DOI：10.12433/zgkjtz.20243210

在新时期，农村集体经济作为我国经济体系的重要组成部分，在促进农村振兴、实现乡村全面振兴的进程中发挥着重要作用。而农村集体“三资”管理，作为农村集体经济管理的重要内容，对于有效整合和利用农村集体经济组织的资产、资金和资源，推动农村经济的健康发展至关重要。农村集体“三资”管理模式的探索和实践，不仅是农村改革与发展的需要，更是适应新时期经济发展要求的必然选择。这一管理模式涉及对农村集体经济组织的各项资源进行全面、科学、合理的管理与配置，以提高资源利用效率、推动农村产业结构调整、促进农村经济可持续发展。本文旨在对新时期农村集体“三资”管理模式进行深入研究，探索适合中国国情、符合实际的管理路径，为农村经济发展提供参考。

一、新时期加强农村集体“三资”管理的必要性

（一）农村集体“三资”管理的内涵

“三资”管理核心关注点是对农村集体资金、资源和资产的有效管控，这三个方面各有侧重：首先，农村集体资金涵盖的是集体所有的经济实体，其形式多样，源自集体收益的多元渠道，如农业经营收入、资源性资产租赁收益、固定资产更新补偿等。其次，集体资源指的是农村地域内受法律保护的自然资源，如土地、森林、滩涂和草地等生态要素。最后，农村集体资产不仅包括村民共同构建的基础设施，如共享建筑、生产设备和公共道路，还包括用于生产经营的各种物资和生产资料，这些是通过集体协商和同意共同拥有的[1]。

（二）加强农村集体“三资”管理的必要性

中央农村工作会议特别强调了在推进农村改革的过程中，关键在于稳固农民与土地的关系，同时兼顾集体所有制的强化和农民集体成员权益的保障，以及资源要素的激活。新的战略导向要求深化农村集体资源资产的权属结构调整与效能提升， 让农民在改革的红利中收获更多实惠。中央一号文件进一步明确，解决“三农”问题将始终保持首要地位，并着重强调了增强农民权益，特别是提出要建立健全农村集体资产监管体系，对新时代农村“三资”管理工作提出了新的挑战。

近年来，城乡一体化的深入发展推动了生产要素的快速流通，农村集体经济展现出多元化的资金流、多样化的资产利用以及产业化的资源开发特征[2]。然而，这期间也暴露出一些问题，如财务混乱、资产不清、产权不明和集体资产流失等，这些问题使得农村集体“三资”管理的规范性面临严峻考验，成为了滋生基层干部违规违法行为的土壤。因此，面对新环境，强化农村集体“三资”管理，提升管理效能，构建长期有效的管理机制，通过制度约束权力，防止“四风”和腐败问题侵蚀农民利益，既是保护农民权益、壮大农村经济的基石，也是巩固干群关系、推进农村党风廉政建设及维护社会稳定的重要途径。随着乡村振兴战略的全面展开，确保农村“三资”的有效管理和守护，已成为当前和未来亟待解决的重要课题。

二、新时期农村集体“三资”管理存在的问题

（一）对“三资”管理重要性认识不足

对“三资”管理重要性认识不足主要表现在农村集体组织和成员缺乏对其全面理解，将其视为简单的管理工作，忽视了其对农村经济发展和集体组织稳定的重要性。部分成员对管理不够重视，出现了浪费、挪用等问题，一些干部和成员偏离了规范的管理轨道，以个人利益为重，滥用和浪费资源，使得管理混乱、随意性大、规范性差，进而影响了管理效率和经济效益。

（二）“三资”管理制度有待完善

在农村集体“三资”管理实践中，村庄规范对民众的制约力微弱。一些农村在构建规则时疏忽大意，致使规定存在诸多疏漏，遭到村民的抵触，进而造成公共财产的流失，阻碍了乡村振兴的进程。其次，管理尺度不统一。由于各村庄经济发展水平的差异，“三资”管理的标准也参差不齐，这容易引起村民间的经济争端，加剧内部消耗。最后，财务管理方式的陈旧不容忽视。当财务管理手段未能与时俱进，可能会导致财务状况不公开，资产使用缺乏有效凭证，为不轨行为提供了可乘之机，威胁到集体资产的安全[3]。

（三）缺乏必要的监督管理

在农村集体“三资”管理中，内部监管的缺失是一个显著问题。对于资金的运用和资产的处置，农村集体经济组织在执行管理和监控上显得力度不足且效率不高。其内部管理体系的构建尚不健全，如财务政策、操作规程等关键环节未能得到有效实施，这在无形中增加了资金使用和资产运作过程中的风险敞口。由于监督机制的匮乏和流程的不完善，集体组织内部的自我约束机制削弱，易滋生权力滥用的现象。此外，内部审计力量的薄弱，专业审计人员的能力受限，无法充分挖掘并防范资金使用和资产处置中的隐性风险，这无疑为农村集体经济带来了潜在的隐患。

（四）管理工作落实不到位

目前，农村的“三资”管理工作主要聚焦于筹集资金、房地产固定资产以及办公物资等方面，形成了一定的管理体系。然而，诸如乡村卫生设施、公共广场、和电力设施等重要社区资源并未纳入“三资”管理的范畴，限制了农村资源的优化配置，阻碍了农村经济的健康发展。

在农村集体“三资”运营中，一些乡镇政府设置了公共资源交易科，各个村庄里的资产出租、项目招投标等都是通过公共资源交易科的平台进行，同时，一些乡镇还推广了村账代管制度，由镇里的“三资”委托代理中心代管村级资产，这为“三资”管理工作的开展营造了良好环境。但同时，管理质量受代管机构工作人员专业能力素养的影响，当管理者责任心不强时，容易引起管理漏洞。而各地纪检监察机构和农业相关部门针对“三资”代管的监督尚不全面，容易引起一定的管理风险。再者，部分村干部出于私利，在土地招标过程中可能擅自决策，甚至可能涉及不正当交易，与承包商私下达成协议，这些行为不但违反法律规定，而且未经“两委”或村民代表的同意，极大地威胁了农村集体资金的安全，并对村民的权益造成了负面影响。

（五）民主意识和水平不足

农村集体组织内部民主意识薄弱，决策过程缺乏广泛的参与和讨论，导致决策结果缺乏代表性和公正性。集体成员对管理过程中的权利和义务了解不足，缺乏对管理决策的监督和参与，使得管理工作缺乏透明度和公开性。同时，一些集体组织存在权力过于集中、民主决策机制不健全的情况，导致部分成员的利益无法得到充分保障，影响了管理的合法性和可持续性。此外，由于民主化意识和水平不足，集体成员对于管理工作的主动参与和贡献较少，使得决策过程中缺乏全面的信息和多元化意见，影响了管理效率和决策质量。

三、新时期农村集体“三资”管理模式的实践路径

（一）统一管理思想，提高认识水平

对于农村集体的“三资”管理存在的认知不足、操作不规范和执行不力的情况，可以采取以下策略进行改善。

一方面，提升管理层的职责认知。这包括提升对“三资”管理的重视，通过地区农业农村局与相关部门合作，全面盘点集体的资产、负债和资源，明确产权，引导各村进行复查，以清晰地定义“三资”内容。同时，建立区、镇、村三级的责任架构，强化责任落实，成立专门的“三资”管理团队，细化管理职责，保障资金投入，配备先进的管理设施，并考虑增设岗位和人员，凸显“三资”管理的核心地位；另一方面，推动农村集体“三资”管理的多元化治理。鼓励群众参与，广泛宣传“三资”管理政策，吸收民众参与治理，促进村民自治。同时，借鉴富裕和强大的邻村管理经验，结合自身特色制定有效的管理策略，有效提升“三资”管理水平。以江苏省南京市为例，该市借助“互联网+”技术，通过“三资管理E阳光”手机应用程序公开财务信息，确保每个注册用户都能即时获取村集体的“三资”状况、财务公开及重要事务，确保权力透明运行，保障村民的知情权、参与决策权和民主监督权，从而实现阳光监管[4]。

（二）建立健全农村“三资”管理制度

各级行政机构需构建一套创新且完备的农村“三资”管理体系，通过强化财务收支的精确管控，确保资金管理的严谨性。推行“双层监管模式”，旨在减轻村会计的职责，缓解村干部的压力，从而提升整体运营效率，避免因信息不全引发的经济纷争。在资产管理和处置上，政府需严格执行清查、评估和承包程序，不断细化管理规定，充分挖掘“三资”管理的潜力，驱动农村经济的稳步增长与和谐稳定。

为了确保农村“三资”的管理水平，政府部门需严格遵守并推广透明化原则，全面实施村务公开政策。基层党组织在“三资”管理中引入公众参与机制，公开资源、资产和资金的运用情况，特别是那些涉及村民切身利益的重大议题，以此保障村民的知情权、参与权和监督权。政府应制定出完善的民主治理、审计和监督体系，设立专门的村务公开监督小组，定期对村干部的离任、在职以及专项工作进行审计，并公开审计结果，进一步增强公众的参与感和信任度。

（三）健全“三资”追责管理机制

积极推行“监控+管理”的复合管理模式，构建三级联动、多维度协作的全面监管网络，凭借数据驱动，规范引领，纪律保障，打造无缝隙、全链条的高效监督体系。

区镇纪检监察机构通过数字化平台的纪委监督入口，实时监控村级关键资金流转、重大项目审批和资源分配，进行前瞻性洞察、全程监控和深度分析，实施即时风险预警和跟进督导，形成嵌入式、动态的监察模式。平台的数据资源被精准利用，实时监测农村集体资产、资金和资源状况，提升了信访处理和线索分析的精确度及响应速度。线下行动与线上技术紧密结合，通过专项调研和工作小组驻点，深入基层，借助廉心驿站和廉情地图等创新工具，实现了上下级监督的无缝对接，有效打通了基层监督的“最后一公里”。以某村为例，2022年，农村集体“三资”相关案件查处数量下降了20.8%，问责力度也相应减少了23.2%；纪检监察系统的农村“三资”领域举报量更是锐减43.7%，反映出当地对问题的早期发现和及时处理效果显著，监督效能得到了显著提升[5]。

（四）保障管理制度能够有效落实

基层政府官员需深入农村一线，实施有效的指导，并定期或灵活进行检查，确保一切举措基于实际情况，进而构建符合发展需求的职务规范和评估制度。同时，各级行政部门应强化村级监督委员会的监管职能，保障“三资”管理的正常运行，使农村的“三资”管理制度能持续更新并得到有效执行。各地纪检监察机构和农业经济部门应认真履行其职责，确保工作的深度推进，对出现的问题，应及时整改，对于重大问题，应对责任人进行问责。农村“三资”管理不仅需与党风廉政建设同步深化，还需与“三大合作”的深化以及农村财务管理的强化相融合，以此促进农村党风廉政建设，从而推进社会主义新农村的全方位构建。

（五）推进“三资”管理民主化

为了全面推动绿色转型的实践路径，需要深入挖掘并积极践行民主理念，使其成为乡村再生的核心策略。“三资”管理不仅是经济发展的关键环节，更是体现农民权益和民主进步的纽带，因此强化民主元素至关重要。提议对农村财会人员和民主理财团队成员实施专业提升培训，推行民主理财人员资格认证制度，提高他们的专业素质和服务质量。民主理财团队成员应通过公正的选举产生，任期每年更新一次。在决策层面，应深化民主实践，任何涉及大型项目、关键决策或大额资金的运用，都必须经过村民大会或全体村民的集体审议批准，以确保公正和透明。通过规范民主讨论流程，鼓励所有村民参与决策过程，明确各自的职责范围，集思广益，共同推动事务的有效执行，村务的公开透明度将得到提高，村民对公共事务的信任与参与度也将得以增强。

四、结语

强化农村集体“三资”的精细化管理对于整体推进农村进步具有深远影响。为了提升管理效能，需要针对具体问题设计多元化的解决方案和策略，以此深化和巩固专项整顿行动。实现这一目标的关键在于严格执行各项措施，确保农村集体“三资”的合规性，优化资金使用效率，并有效防止腐败滋生。值得注意的是，农村集体“三资”的管理是一个持久且复杂的过程，需要持之以恒地投入和不断优化相关制度。因此，强化对这项工作的监督和指导至关重要，以便不断强化制度建设，保障其高效、公正、有序运行。

参考文献：

[1]张静.农村集体“三资”管理中存在的突出问题探讨[J].中国经贸，2020（20）：94-95.

[2]于婕.关于新农村建设中加强农村集体三资管理的思考[J].农村经济与科技，2020，31（6）：125-126.

[3]杨东秋.加强农村“三资”管理推动农村经济发展[J].农民致富之友，2020（6）：242.

[4]陈小敏.完善城中村集体“三资”管理增强农村集体经济实力的分析[J].产业创新研究，2023（22）：59-61.

[5]王灿.强化农村集体三资管理推动农村集体经济发展[J].中国集体经济，2023（29）：15-18.

（作者单位：山东省济宁市泗水县柘沟镇人民政府）